2020年《政府工作報(bào)告》提出，今年要編制好十四五規(guī)劃，為開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程擘畫藍(lán)圖。十四五是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，深入研究十四五戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵與特征對(duì)于做深做實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展意義重大。中國疫情防控已取得重大戰(zhàn)略成果，對(duì)此次疫情的反思和經(jīng)驗(yàn)或?qū)Ⅲw現(xiàn)在十四五規(guī)劃之中。

不要低估疫情的影響，做好世界經(jīng)濟(jì)蕭條的準(zhǔn)備，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)三十年代那樣的十年大蕭條，現(xiàn)在還說不準(zhǔn)，但一般性蕭條是可以預(yù)見的，至少今明兩年世界經(jīng)濟(jì)可能會(huì)呈現(xiàn)負(fù)增長。在這種背景下，外貿(mào)、外資等都受到影響，如何充分發(fā)揮我國大市場的潛力，充分發(fā)揮比較完整的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，形成良性的自我循環(huán)，在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下仍能保持一定的增長，是我們需要思考的問題。

我們要進(jìn)一步深化改革開放，促使中國加快轉(zhuǎn)變增長方式，更加重視自主創(chuàng)新，繼續(xù)做好自己的事情。比如，要更加重視美國以外的其他市場，深入開發(fā)國內(nèi)消費(fèi)市場的巨大潛力。進(jìn)一步擴(kuò)大開放，通過實(shí)施《外商投資法》，放寬股比限制等系列措施，提升我國利用外資的水平和質(zhì)量，并進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的開放，提高我們的技術(shù)水平、技術(shù)能力和經(jīng)濟(jì)增長速度。進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)；深化放管服改革，減少市場準(zhǔn)入限制，減少審批環(huán)節(jié)；深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，改革政府補(bǔ)貼制度；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制；發(fā)展直接融資，發(fā)展資本市場。

著力進(jìn)行基礎(chǔ)研究與自主創(chuàng)新，發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)。目前我們不僅在高新科技領(lǐng)域落后，如信息技術(shù)領(lǐng)域、芯片、AI、區(qū)塊鏈等，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中也存在短板，雖然我國產(chǎn)業(yè)門類很齊全，但是許多產(chǎn)業(yè)仍處在低端或中低端，不少領(lǐng)域還受制于人，如精細(xì)化工領(lǐng)域，目前有十萬種產(chǎn)品，我們現(xiàn)在只能做三萬種，且多數(shù)在中低端，還有大量的發(fā)展空間。因此，下一階段我們要重點(diǎn)補(bǔ)短板，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和自主創(chuàng)新。落后意味著我們有后發(fā)優(yōu)勢，我們可以依靠后發(fā)優(yōu)勢在這些領(lǐng)域有所作為，從而實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

美國要美企回去，日本提出補(bǔ)貼日企的分散化，美歐日都看到供給鏈不能太長太遠(yuǎn)這個(gè)問題，都要搞中國+1的分散化，企業(yè)供給鏈要雙鏈管理。產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整是今后五年甚至十年發(fā)生的情況，是一個(gè)漸進(jìn)的過程，面對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整轉(zhuǎn)移需要澄清三件事：

一是關(guān)于去中國化的說法，在很多方面，它只是產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的問題，不必把它視為完全排斥中國的趨勢，不必太悲觀。

二是去中國化主要講不要依靠中國的出口，并不是說所有企業(yè)都要遷出中國，企業(yè)也不會(huì)這樣選擇，中國有市場，有比較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

三是去中國化并非不允許中國企業(yè)到其他地方投資，除涉及國家安全的產(chǎn)業(yè)，很多產(chǎn)業(yè)，各國仍然歡迎中國企業(yè)投資，創(chuàng)造就業(yè)。所以，不能說中國企業(yè)不能出去了，也不是說國外的企業(yè)都要撤出中國。在十四五期間和今后的很長時(shí)間里，我們要面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)等，未來會(huì)有更多企業(yè)來中國。

有關(guān)世界產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，未來會(huì)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、板塊化的新格局。北美、歐盟、東亞這三大板塊自成體系，產(chǎn)業(yè)相對(duì)完整。產(chǎn)業(yè)鏈的物流相對(duì)較短，調(diào)整起來比較容易。在每個(gè)板塊中則是雙鏈管理，即兩個(gè)供應(yīng)鏈管理，一個(gè)供應(yīng)鏈在國內(nèi)，一個(gè)供應(yīng)鏈在國外，相對(duì)來講，這是一個(gè)完整的體系。

面對(duì)這種格局，我們要自主研發(fā)，加大補(bǔ)短板力度，加強(qiáng)科研。美國主張去中國化，其實(shí)中國補(bǔ)短板一定意義上是去美國化，我們也要保證安全，一定程度上無法避免中美脫鉤。

仍然要吸引外資，補(bǔ)短板并不是說中國企業(yè)做所有事情，依然要吸引國際企業(yè)到中國來，要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加大改革開放力度，建設(shè)更好的營商環(huán)境，使基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境更好，吸引更多的企業(yè)到中國來，吸引更多的人才到中國來，為中國的發(fā)展做貢獻(xiàn)。同時(shí)，要防止最壞的事情發(fā)生，美歐日等發(fā)達(dá)國家聯(lián)合起來和我們硬脫鉤，甚至對(duì)我們封鎖。

制定十四五規(guī)劃要以平衡為重點(diǎn)，要保持好供給與需求、產(chǎn)業(yè)之間，金融和實(shí)體、區(qū)域之間等各種平衡關(guān)系，避免大的內(nèi)傷就可以持續(xù)發(fā)展。在世界發(fā)展不平衡的狀況下保持一定的平衡就占有一定的優(yōu)越地位，所以要更加突出各種平衡關(guān)系的問題。長期來講，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍面臨很多問題及挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)同時(shí)也是機(jī)遇，只有繼續(xù)做好自己的事情，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，才能在大變局中持續(xù)發(fā)展。

城市化是十四五發(fā)展的重要支柱，現(xiàn)階段是城市化進(jìn)一步深入發(fā)展的階段。這個(gè)階段城市化的特點(diǎn)是城市群的形成，通過城市群的發(fā)展推動(dòng)整個(gè)城市化進(jìn)程和中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前我國已經(jīng)初步形成了一些城市群，粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群、京津冀，以及以省會(huì)城市為核心的小一級(jí)別的城市群都有大的發(fā)展?jié)摿Α?/span>

城鎮(zhèn)化是我國高速發(fā)展的核心，當(dāng)我們領(lǐng)悟了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)核，就能明白政府在做些什么、以及城市結(jié)構(gòu)變化的奧秘。

如今，雖然我國的平均城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%，但分布并不均衡，中西部地區(qū)仍有非常大的提升空間。另一方面，許多地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟需提高，有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)還要經(jīng)歷一次后城鎮(zhèn)化時(shí)代。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然是十四五的主基調(diào)，新型城鎮(zhèn)化在未來五年可分為三個(gè)維度。

自國務(wù)院2018年提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興成為了政府投資領(lǐng)域的高頻詞匯；不僅擁有城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，還具有脫貧攻堅(jiān)、改善農(nóng)村環(huán)境、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的多種作用。

打造一二三產(chǎn)業(yè)自國務(wù)院2018年提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興成為了政府投資領(lǐng)域的高頻詞匯；不僅擁有城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，還具有脫貧攻堅(jiān)、改善農(nóng)村環(huán)境、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的多種作用。

打造一二三產(chǎn)業(yè)融合的鄉(xiāng)村，其實(shí)就是完成了農(nóng)村基層的城鎮(zhèn)化；當(dāng)并村居住的農(nóng)業(yè)人口達(dá)到近千人規(guī)模時(shí)形成的就是小城鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)村振興是新型城鎮(zhèn)化中的毛細(xì)血管、不可或缺的基石；也正是因?yàn)猷l(xiāng)村振興的城鎮(zhèn)化屬性，也將帶給農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域更多、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升方面的投資。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在今年發(fā)布的《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》中，也是半遮掩的放開了社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興版城鎮(zhèn)化的渠道；未來的鄉(xiāng)村振興將與城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化高度結(jié)合。融合的鄉(xiāng)村，其實(shí)就是完成了農(nóng)村基層的城鎮(zhèn)化；當(dāng)并村居住的農(nóng)業(yè)人口達(dá)到近千人規(guī)模時(shí)形成的就是小城鎮(zhèn)。

當(dāng)農(nóng)村逐漸走向現(xiàn)代化，城市就有了新的問題需要解決：那些老城區(qū)破舊、落后、不合時(shí)宜的風(fēng)貌如何改變？當(dāng)棚戶區(qū)改造走到尾聲，老城區(qū)就成了城市中的低效用地，亟需重生。

2019年，國務(wù)院提出老舊小區(qū)改造，通過修繕的方式來直接改善一部分居民的居住條件；但老城區(qū)不止老舊小區(qū)，還有大量公共服務(wù)設(shè)施需要更新，由此產(chǎn)生的需求就是城市更新。

在過去的很多年中，城鎮(zhèn)化是高速發(fā)展的；但不可避免的是許多地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。當(dāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)行到一定程度，不可避免的要從求量轉(zhuǎn)變成求質(zhì)，城市更新就是一種改善型、提高建成區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一種表現(xiàn)。

在城市更新的過程中，涉及的項(xiàng)目是多種多樣的：既有老舊小區(qū)改造，也有拆舊建新；既有基建投資，又有公共服務(wù)升級(jí)。在城鎮(zhèn)地區(qū)，城市更新將是未來五年的主基調(diào)。

農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村振興，城市進(jìn)行更新再造，那么城鄉(xiāng)之間可以讓小城鎮(zhèn)跟著產(chǎn)業(yè)走，在城市群中形成若干個(gè)宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)，推動(dòng)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

在基建和通信技術(shù)快速升級(jí)的今天，時(shí)空距離已經(jīng)被高鐵、5G大幅縮短；這使得大型、超大型城市適度疏散人口成為可能，新時(shí)代的網(wǎng)狀分布小城鎮(zhèn)將取代過去攤大餅式的大城市。

2020年，新基建概念橫空出世；其中強(qiáng)調(diào)的5G基建、城際高鐵與軌道交通給新形態(tài)的城鎮(zhèn)化加上了翅膀。在新基建的快速發(fā)展與政策助力下，越來越多的小城鎮(zhèn)得到歷史性機(jī)遇，可以依托現(xiàn)代化的交通體系和信息傳輸技術(shù)、在大城市周邊發(fā)展高附加值的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，并容納適度人口，打造新型宜居小城鎮(zhèn)。

這些小城鎮(zhèn)將成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，也是新時(shí)代城鎮(zhèn)化的一種形態(tài)。產(chǎn)城融合將與鄉(xiāng)村振興、城市更新相映成輝，構(gòu)成三個(gè)維度的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是十四五期間最重要的發(fā)展方向。