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十四五規(guī)劃編制的方法與步驟
十四五規(guī)劃編制的方法與步驟
來(lái)源：未知 日期：2020-03-30 點(diǎn)擊：次
“十四五”時(shí)期，2021--2025是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重歷史窗口期，是全面完成小康社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，向全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。
一 十四五——新常態(tài)下的新背景
“十四五”時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。國(guó)際格局深刻變化（國(guó)際化分化期），市場(chǎng)化進(jìn)入深度改革期、城鄉(xiāng)進(jìn)入雙向流動(dòng)后期，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入工業(yè)化后期、信息化進(jìn)入新一輪革命期（5G）、生態(tài)化進(jìn)入關(guān)鍵期（保護(hù)與惡破化膠著）、社會(huì)治理現(xiàn)代化（全面法制化）的新格局。這樣一個(gè)新的內(nèi)外環(huán)境，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大，謀劃發(fā)展的工作顯得尤為重要。
“十三五”以來(lái)，區(qū)域發(fā)展與地方發(fā)展伴隨著整個(gè)國(guó)家發(fā)展的步伐，均邁出了堅(jiān)實(shí)而有力的一步，整個(gè)社會(huì)大環(huán)境正發(fā)生著深刻變化。主要表現(xiàn)在：
一是十八大以來(lái)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，影響發(fā)展的不穩(wěn)定，不確定因素增長(zhǎng)，發(fā)展難度加大，各自的發(fā)展?jié)摿Φ玫搅顺浞值耐诰?，發(fā)展基數(shù)增大。
二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色正在基本形成，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，資源、人才、市場(chǎng)、發(fā)展空間的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。
三是“十四五”時(shí)期，我們已經(jīng)完成全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)入“后脫貧時(shí)代”。國(guó)家與地方的工作重心發(fā)生了重大轉(zhuǎn)移，工作目標(biāo)是啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。
四是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障糧食安全制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)全新機(jī)遇。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興，國(guó)家將制定和出臺(tái)更多的新的區(qū)域發(fā)展與農(nóng)業(yè)政策。
五是經(jīng)濟(jì)正由高增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村發(fā)展將進(jìn)入大變革，大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。
六是創(chuàng)新發(fā)展思路，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展將呈現(xiàn)出更加新型的產(chǎn)業(yè)變化，新興業(yè)態(tài)將不斷涌現(xiàn)。
七是三產(chǎn)融合發(fā)展，國(guó)家主體功能區(qū)板塊開(kāi)發(fā)利用與自身優(yōu)劣的結(jié)合發(fā)展成為一種新的發(fā)展模式。
八是在一帶一路戰(zhàn)略下，區(qū)域發(fā)展的著力點(diǎn)進(jìn)一步拓展，東西部協(xié)作發(fā)展，關(guān)中平原城市既發(fā)展戰(zhàn)略，陜西絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地等戰(zhàn)略都將不同層面地影響到十四五的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
這些因素，是我們編制十四五規(guī)劃首要研究的基礎(chǔ)課題。
二 十四五——為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃什么
01
規(guī)劃的目的
我們一直致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究，我們更加重視新的歷史背景下的地方發(fā)展，準(zhǔn)確把握一個(gè)地方整體藍(lán)圖繪制，發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定、發(fā)展布局的科學(xué)性、有效地對(duì)接掌控政策機(jī)遇、環(huán)境機(jī)遇、戰(zhàn)略機(jī)遇、發(fā)展機(jī)遇、自身優(yōu)勢(shì)，提出區(qū)域發(fā)展的發(fā)展思路、重點(diǎn)工作任務(wù)，并以此將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)分解到各個(gè)實(shí)施方面，明確其工作職責(zé)、設(shè)置階段性工作內(nèi)容。
02
規(guī)劃用“項(xiàng)目”促發(fā)展、抓落實(shí)
規(guī)劃以“項(xiàng)目列表”的形式，將“十四五”期間的工作重點(diǎn)性具體化，以“年”為“經(jīng)”，以“完成指標(biāo)”為“緯”，詳細(xì)地規(guī)劃“十四五”期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使“項(xiàng)目”成為十四五期間工作落實(shí)的重要抓手，用項(xiàng)目推動(dòng)地方發(fā)展進(jìn)步。
03
規(guī)劃的重要作用
①突出統(tǒng)領(lǐng)作用。注重規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，增強(qiáng)指導(dǎo)約束功能，使規(guī)劃成為一個(gè)地方、一個(gè)區(qū)域十四五期間“規(guī)定動(dòng)作”的綱領(lǐng)性文件。
②突出統(tǒng)籌作用。“以高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、現(xiàn)代化建設(shè)”為要求，從“五個(gè)一”出發(fā)，按此“五位一體”總布局要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”發(fā)展，確保“三生”協(xié)調(diào)，“三產(chǎn)”融合，經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步推進(jìn)。
③突出總體目標(biāo)。以“鄉(xiāng)村振興”統(tǒng)領(lǐng)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有性、生活富裕”的總要求，使規(guī)劃更具謀劃性、系統(tǒng)性、實(shí)效性。
④突出前瞻性與科學(xué)性。既體現(xiàn)宏觀與微觀相結(jié)合的系統(tǒng)性原則，又體現(xiàn)提早謀劃與科學(xué)謀劃，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，使項(xiàng)目規(guī)劃更具戰(zhàn)略性。
⑤突出規(guī)劃的地方特色（行業(yè)特色）。規(guī)劃最大限度地體現(xiàn)“區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”與“行業(yè)發(fā)展”的特色。既謀全局，又謀局部，既謀經(jīng)濟(jì)效益，又謀社會(huì)效益與生態(tài)效益，既體現(xiàn)地域發(fā)展目標(biāo)，又體現(xiàn)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量”的要求。
三 十四五——規(guī)劃編制的重點(diǎn)在哪里
1 客觀全面做好總結(jié)評(píng)估。對(duì)“十三五”規(guī)劃的執(zhí)行性情況進(jìn)行全面總結(jié)，客觀準(zhǔn)確把握區(qū)域所處的發(fā)展階段，發(fā)展實(shí)際水平、特征，總結(jié)成敗提出對(duì)策。
2 重視區(qū)域瓶頸的解決。致力于打破區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，找準(zhǔn)突破切入點(diǎn)，解決核心問(wèn)題，發(fā)揮戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。
3 做好近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)銜接。以2021年到2025年為時(shí)間區(qū)間，既要科學(xué)設(shè)置五年的重點(diǎn)工作目標(biāo)，又要瞄向2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大目標(biāo)，使工作前后一貫，長(zhǎng)短結(jié)合，科學(xué)合理。
4 突出區(qū)域發(fā)展自身特色。尋找與把握本區(qū)域的特殊性和其他地區(qū)的異同，挖掘其發(fā)展價(jià)值，在產(chǎn)業(yè)、文化、社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目設(shè)置上更加突出區(qū)域特色。
5 重視規(guī)劃實(shí)施的可操作性。既要站在大區(qū)域發(fā)展中考慮問(wèn)題，對(duì)未來(lái)發(fā)展和環(huán)境變化有一定的準(zhǔn)備，又要切合發(fā)展實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展；既要有硬性目標(biāo)的規(guī)劃設(shè)定，有規(guī)定動(dòng)作的規(guī)劃內(nèi)容，又要有切合實(shí)際注重目標(biāo)的落地性與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相統(tǒng)一。
四 十四五——規(guī)劃主要新內(nèi)容是什么
1 確定十四五期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想。
2 科學(xué)確定十四五期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作目標(biāo)：
經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)和完成的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包含：投資總額、財(cái)政收入、增長(zhǎng)比例、GDP總額、社會(huì)消費(fèi)總額、人均收入、城鄉(xiāng)居民收入、農(nóng)民人均收入等。也包含：第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)暨相關(guān)行業(yè)的目標(biāo)要求。
社會(huì)目標(biāo)：提供新增就業(yè)崗位，社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)。
生態(tài)目標(biāo)：?jiǎn)挝籊DP碳排放量、生態(tài)治理指標(biāo)、單位GDP能耗等。
3 科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)空間
對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，重估重布新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)土利用空間、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新空間等。
4提煉謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。
①以區(qū)域資源和發(fā)展愿景為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)最新發(fā)展形勢(shì)、政策、發(fā)展方向、發(fā)展效益，確定一批五年中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目。
②重新研判產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新四種方式，提煉區(qū)、城發(fā)展和行發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。
③根據(jù)國(guó)家政策，規(guī)劃社會(huì)事業(yè)發(fā)展、公益民生類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目。
④重點(diǎn)研究和謀劃新興產(chǎn)業(yè)主體、經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚型園區(qū)、自主創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、三產(chǎn)融合型重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目。
⑤研究確定招商項(xiàng)目，設(shè)置方向與投資保障機(jī)制，融投資模式等。
5項(xiàng)目列表，投資總額，時(shí)間與分期實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施主體，督查落實(shí)等。
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