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提前布局十四五規(guī)劃，五大思維與四大原則
提前布局十四五規(guī)劃，五大思維與四大原則
來源：未知 日期：2020-03-27 點擊：次
2020年是“十三五規(guī)劃”收官之年，在“十四五規(guī)劃”即將開局之際，在這承前啟后的重要時期，全國各地政府、企業(yè)都奮戰(zhàn)在抗擊疫情的攻堅戰(zhàn)中。面對疫情除了考慮恢復生產、保障復工等問題以外，布局十四五產業(yè)規(guī)劃也將成為各地方政府、國企央企的重要工作內容。
十四五處于歷史交匯點、承上啟下期，要開好局，起好步，為未來打下堅實的基礎。
那么，十三五還有哪些指標未完成？十四五期間企業(yè)將面臨什么樣的宏觀環(huán)境？企業(yè)編制十四五規(guī)劃時應秉持什么原則和思路？十四五規(guī)劃應注意哪些核心關注點？
十三五還有哪些指標未完成？
要回答以上問題，首先，我們要回顧一下回顧“十三五”經(jīng)濟指標完成情況，總體符合規(guī)劃預期，部分指標滯后。
01經(jīng)濟增速符合預期
國內生產總值、全員勞動生產率、城鎮(zhèn)化率等指標均超過或者符合規(guī)劃預期，經(jīng)濟穩(wěn)增長取得成效。
02服務業(yè)增長滯后
服務業(yè)增加值的增長速度不及預期，其中金融去杠桿對金融業(yè)造成打擊，一定程度影響服務業(yè)發(fā)展速度。
03研發(fā)投入與目標差距大
國內生產總值快于預期，科研經(jīng)費按計劃預算投入。同時也反映我國科研投入力度仍有較大提升空間。
04互聯(lián)網(wǎng)普及率大幅超預期
互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度遠超預期，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)模紅利已經(jīng)接近尾聲，未來將進入存量市場爭奪階段。
十四五期間企業(yè)
將面臨什么樣的宏觀環(huán)境？
總體而言，十四五處于歷史交匯點、承上啟下期，要開好局，起好步，為未來打下堅實的基礎。
從歷史方位看，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的首個五年規(guī)劃。在“十三五”末全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，要乘勢而上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標奮進。
從世界格局看，正處于百年未有之大變局的第一個五年規(guī)劃。全球治理，全球規(guī)則，貿易體系，防務體系，金融體系，國家治理，政黨治理，社會治理，等面臨前所未有大變革。
從奮斗目標看，奮斗目標必將體現(xiàn)這“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯和承上啟下的特點，既要鞏固提升全面建成小康社會成果，又要為實現(xiàn)第二個一百年第一階段的奮斗目標即基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，打下堅實的基礎。
十四五時期，呈現(xiàn)“八期疊加”特征（如下圖），外部環(huán)境更加復雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，人民對美好生活有更多期盼。
此次疫情將對十四五產生一定影響，短期看，將抑制需求和供給，但在疫情后會有反彈。
引用清華大學國家金融研究院院長朱民的判斷：
2019年GDP增長6.1=最終消費3.5+最終資本形成1.9+凈出口0.7
2020年GDP增長(5.5-6)=最終消費(3.0-3.4)+最終資本形成(2.4-2.5)+凈出口0.1
與此同時，信息科技應用在抗疫中發(fā)展，也將成為反彈的強勁增長點。抗疫將引發(fā)新一輪數(shù)字化高潮。
企業(yè)在編制十四五規(guī)劃時
應秉持什么原則和思路？
那么，企業(yè)特別是大型國有企業(yè)在編制十四五規(guī)劃時應秉持什么原則和思路？我們總結了五大思維和四項工作原則。
首先，應樹立五大思維：政治思維、創(chuàng)新思維、全球思維、改革思維和底線思維。
01政治思維
把黨中央、國務院的有關決策部署細化分解為“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標、重點任務、重大舉措。堅定不移推動國有企業(yè)高質量發(fā)展，積極推動國有資本做強做優(yōu)做大，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，為我國成功跨越發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構優(yōu)化、增長動力轉換的關口提供重要支撐。
02創(chuàng)新思維
（1）聚焦主責主業(yè)，利用新技術新模式新業(yè)態(tài)為主業(yè)賦予新動能；（2）充分發(fā)揮集中力量辦大事的新型舉國體制優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，以夯實產業(yè)基礎能力為根本，打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)；（3）推動產業(yè)布局創(chuàng)新優(yōu)化；（4）推動企業(yè)組織形式、運營方式和商業(yè)模式持續(xù)創(chuàng)新。
03全球思維
深刻把握新一輪科技革命和全球治理體系、社會結構變化給我國中長期發(fā)屣、給國有企業(yè)長遠發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，在全球經(jīng)濟聯(lián)系和國際分工新動向中審視國有資本布局和產業(yè)發(fā)展。加深同各國企業(yè)合資合作，加快形成面向全球的貿易、投融資、生產服務網(wǎng)絡，不斷提升我國在全球產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈中的地位。
04改革思維
（1）對于前期改革已經(jīng)取得成果的，要明確寫進規(guī)劃，進一步鞏固加強；（2）對于試點證明有效的，要抓緊總結經(jīng)驗，積極復制推廣；（3）對于尚待突破的難點障礙，要進一步解放思想、敢闖敢試，盡快形成新思路新舉措新辦法。
05底線思維
既要勇于創(chuàng)新，又要確保兜底，穩(wěn)中求變、穩(wěn)中求新、穩(wěn)中求進，切實守?。翰话l(fā)生系統(tǒng)性風險、不引發(fā)重大不穩(wěn)定因素的底線。
其次，應該堅持四項工作原則：目標導向和問題導向相統(tǒng)一；立足國內與面向全球相統(tǒng)籌；全面規(guī)劃與突出重點相協(xié)調；戰(zhàn)略性與操作性相結合。
01目標導向和問題導向相統(tǒng)一
原來的規(guī)劃強調主觀目標導向，忽視現(xiàn)實約束，以為通過“規(guī)劃”可超越規(guī)律、熨平波動。既要對高質量發(fā)展要求和世界一流企業(yè)目標進行分解細化，又要從制約國資國企發(fā)展的關鍵問題著手，明確破解難題的基本途徑和關鍵舉措。
02立足國內與面向全球相統(tǒng)籌
既要立足國內市場、國內資源，以新發(fā)展理念推進供給側結構性改革，為壯大綜合國力、滿足人民美好生活需要提供支撐，又要堅持世界眼光、國際思維，從全球來看待和規(guī)劃國資國企工作，謀劃國有企業(yè)改革犮展，不斷提升國有企業(yè)競爭能力，提高國家實力和國際競爭力。
03全面規(guī)劃與突出重點相協(xié)調
既要全面貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署和國家戰(zhàn)略、國家規(guī)劃，為我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展作出貢獻，又要突出國有企業(yè)特色，明確國資國企工作中需要突破的重點領域和任務，聚焦短板集中攻關。
04戰(zhàn)略性與操作性相結合
既要強調規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性，又要突出規(guī)劃的約束力和可操作、能檢查、易評估，做到長短銜接、虛實結合。
國企十四五規(guī)劃
應注意哪些核心關注點？
01與國家共振
與國家戰(zhàn)略同頻共振，從國家戰(zhàn)略中尋找自身發(fā)展空間。
02尋找自身獨特的可為空間
在順應國家戰(zhàn)略大前提下，挖掘自身獨特優(yōu)勢、發(fā)現(xiàn)自身差異化發(fā)展空間。
03在國際層面尋找縫隙和機會點
在國家“一帶一路”戰(zhàn)略推進中和中國與國際關系重構當中，形成自己獨有的國際化發(fā)展之路。
04力爭做領頭羊和破局者
順應國家戰(zhàn)略，力求在國家產業(yè)短板方面尋求突破，解決卡脖子問題，并力爭在一些領域站在世界前沿，引領發(fā)展。
05更加注重應變性和動態(tài)管理
十四五依然是機遇與挑戰(zhàn)并存，但不確定性更大，新事物和新危機層出不窮，企業(yè)十四五應更注重戰(zhàn)略規(guī)劃的應變性和戰(zhàn)略管理的動態(tài)性。
新時代下“十四五”規(guī)劃編制新要求與重點任務
“十三五”時期，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，我國重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得了突破性進展，全面建成小康社會的目標即將完成，第一個百年奮斗目標即將實現(xiàn)，我國將進入向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進軍的全新階段。“十四五”時期是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的重要開端，而《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃）是黨的十九大后編制的第一個發(fā)展規(guī)劃，是中國特色社會主義進入新時代后編制的第一個發(fā)展規(guī)劃，也是我國確立三級四類規(guī)劃體系后編制的第一個發(fā)展規(guī)劃。因此，編制好“十四五”規(guī)劃顯得尤為重要。
一、編制要求
（一）突出發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領性作用
《中共中央國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》（中發(fā)[2018]44號）指出，國家發(fā)展規(guī)劃是經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖,是全國各族人民共同的行動綱領,居于規(guī)劃體系最上位。基礎規(guī)劃為空間規(guī)劃，主要承擔基礎平臺功能，提供空間保障；支撐規(guī)劃為區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃。因此，發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領規(guī)劃，是黨的主張轉化為國家意志的載體，是其他各級各類規(guī)劃的總遵循。因此，在“十四五”規(guī)劃編制過程中，我們將更加注重規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，增強指導和約束功能,統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排功能，體現(xiàn)科學化、民主化、法治化、規(guī)范化，使規(guī)劃更好地體現(xiàn)時代特色、更好地貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略要求。
（二）注重高質量發(fā)展要求的落實
當前及未來，我國經(jīng)濟社會主要矛盾轉化為以解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。廣大民眾對生活消費產品和服務的質量提出全新的要求，期望更加體面、更加尊嚴的美好幸福生活。因此，我們將全面打造以人為本、更加公平、更為多樣、更高質量的生活作為“十四五”研究的一項重要任務，旨在全面應對和解決新時代我國主要社會矛盾、滿足人民過上高品質美好生活的需求。以“高質量發(fā)展、高品質生活、現(xiàn)代化建設”為要求，在“十四五”規(guī)劃編制中，從經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等方面全方位規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃，確保為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國開啟良好的開端。
（三）圍繞補齊短板提升發(fā)展品質
堅持問題導向，充分考慮我國區(qū)域自然稟賦、發(fā)展基礎的差異性，發(fā)展階段的不同步，以“補短板、強弱項、提質量”作為解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調問題的抓手，通過在關鍵核心技術攻關和新動能培育方面補短板，在現(xiàn)代服務業(yè)和民生急需領域補短板，在實體經(jīng)濟有效投資領域補短板，在精準脫貧方面補短板，在推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面補短板，在優(yōu)化營商環(huán)境等制度供給方面補短板，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
（四）充分發(fā)揮信息化在規(guī)劃中的作用
以國務院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》和《關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》為指導，利用大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的數(shù)據(jù)信息資源，指引目標設定和規(guī)劃決策；建設智能化信息平臺，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，強化規(guī)劃銜接協(xié)調，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編制和實施進程，推動規(guī)劃基礎信息互聯(lián)互通和歸集共享，提高規(guī)劃編制和管理的科學性。
二、重點任務
（一）持續(xù)治理生態(tài)環(huán)境
“十四五”規(guī)劃將持續(xù)部署生態(tài)環(huán)境治理工作，加快建立健全生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、目標責任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系；全面優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調整產業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用；以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，嚴守“三區(qū)三線”，實施并加強國土空間用途管制，建立匹配高質量發(fā)展要求的空間治理體系，加強空間管理體制機制建設，提出空間結構調整的方向、原則和推進空間治理體系和能力現(xiàn)代化的思路和舉措。
（二）發(fā)展高質量現(xiàn)代經(jīng)濟
“十四五”規(guī)劃將圍繞推進經(jīng)濟高質量發(fā)展這一主要目標，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的產業(yè)體制，促進科研成果轉化；重視市場在資源配置中的決定性作用，建立準入暢通、開放有序的市場體系，提高生產資料與勞動力的配置效率；促進資源節(jié)約、環(huán)境友好、規(guī)范有序的綠色發(fā)展體系建設，使高污染、高能耗、生產方式不符合環(huán)保標準的企業(yè)退出市場；實施對外開放和境內開放，加快要素市場深度拓展開放，建立結構優(yōu)化、效益提升的全面開放體系。
（三）加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化
“十四五”規(guī)劃圍繞實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化這一主要目標，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。強化農業(yè)科技支撐，不斷延伸農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈，加強農業(yè)與一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，提高農業(yè)綜合效益和競爭力；推進農村自然資源加快增值，實現(xiàn)農村綠色發(fā)展，構建人與自然和諧共生的農村發(fā)展新格局；研究反貧困面臨的新形勢，發(fā)揮群眾的內生動力，穩(wěn)定脫貧基礎；加強農村基礎設施建設，加快農村公共服務供給均等化建設，推進農村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓農民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
（四）實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略
“十四五”規(guī)劃將圍繞建立區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，重點關注東、中、西及東北，重點區(qū)域、大小中城鎮(zhèn)等協(xié)調發(fā)展；產業(yè)轉移和經(jīng)濟發(fā)展的空間結構變化趨勢，制定相應的對策和措施；建立并完善區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制、區(qū)域政策協(xié)調機制，優(yōu)化區(qū)域互助機制，繼續(xù)健全市場一體化發(fā)展機制；不斷強化輻射帶動能力和影響力，“以點帶面”助推大區(qū)域高質量發(fā)展；研究區(qū)域內全要素的布局優(yōu)化，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調、共享共贏的與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。
（五）推進公共服務均等化
“十四五”規(guī)劃將圍繞基本公共服務均等化這一主要目標，實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化；深化收入分配制度改革，強化培訓服務，提高救助、低保、保險等社會保障水平；大力落實健康中國戰(zhàn)略，精準對接新時期人民群眾日益增長的多樣化醫(yī)療衛(wèi)生健康需求，提高醫(yī)療保障水平；以體制機制創(chuàng)新為路徑，充分利用高新科技實現(xiàn)社會治理資源的整合，穩(wěn)步推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化；建立“十四五”基本公共服務清單，持續(xù)落實基本公共服務標準化理念，全面建立系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學適用的基本公共服務標準體系。
（六）構建創(chuàng)新生態(tài)體系
“十四五”規(guī)劃將圍繞深化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提出完善稅收政策、后補貼政策、獎勵政策、采購政策，并制定推動政策落地的具體措施，優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境；深化科技體制改革，用簡政放權的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“加法”，扶持培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)；創(chuàng)新引人、用人、育人長效機制，研究建立合適人才聘用機制；促進科技交流合作“走出去”和“引進來”相結合；支持和鼓勵創(chuàng)建創(chuàng)新型孵化器，搭建風險投資與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果對接平臺，開展技術成果轉化和交易，推進科技成果熟化轉化。從而培育和營建開放、包容、和諧、有序的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)創(chuàng)新主體的最大動能。
（七）提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量
“十四五”規(guī)劃將針對“區(qū)域發(fā)展不平衡問題”，圍繞提高城鎮(zhèn)發(fā)展質量和綜合承載能力，研究優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)，推進農業(yè)轉移人口市民化和基本公共服務均等化，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質量；找準基礎設施短板，明確方向，增加公共空間，提升城市環(huán)境品質；注重城鄉(xiāng)發(fā)展的空間體系融合，優(yōu)化城市空間布局，推動城鄉(xiāng)功能融合，形成合理的城鄉(xiāng)融合體系；開展城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境修復治理，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境；堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、統(tǒng)籌實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持深化改革、破除新型城鎮(zhèn)化體制機制障礙。
（八）完善基礎設施網(wǎng)絡
“十四五”規(guī)劃將根據(jù)建設安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡重要任務，強化基礎設施領域補短板力度，補齊鐵路、公路、水運、機場等領域短板，提升基礎設施供給質量，加快推進基礎設施建設的重大項目；完善基礎設施建設領域的配套政策措施；尤其是對于農村地區(qū)，加強農村飲水、道路、用電、住房、物流、信息網(wǎng)絡等基礎設施建設，使得基礎設施通達程度逐漸均衡，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，讓基礎設施建設先行，進一步增強基礎設施對促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用，更好發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用。
（九）實施關鍵領域深化改革
“十四五”規(guī)劃在基礎性關鍵領域改革方面，持續(xù)推進營商環(huán)境重點領域改革，完善具有中國特色及區(qū)域特色的營商環(huán)境評價體系；研究支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的措施，為民營經(jīng)濟營造更好的發(fā)展環(huán)境；建立健全有效的財稅體制、完善預算管理制度、深化稅制改革，推動財稅制度改革，建立公平統(tǒng)一、調節(jié)有力的現(xiàn)代稅收制度；權衡財政風險與公共風險的關系，強化財政、金融和經(jīng)濟風險統(tǒng)籌管理；把防范金融風險放到突出位置，穩(wěn)步推進風險防范工作，完善配套監(jiān)管制度和風險防范機制。
（十）優(yōu)化對外開放新格局
“十四五”對外開放研究將遵循共商共建共享原則，圍繞暢通對外開放通道、強化對外開放平臺、擴大對外開放領域、優(yōu)化對外開放體制機制等方面，針對發(fā)展基礎和實際需求，充分利用資源條件，提出全方位、高水平對外開放格局打造的思路、目標和任務。通過實施全面對外開放戰(zhàn)略，激發(fā)對外開放的活力、提高對外開放的質量、優(yōu)化對外開放布局。同時，以對外開放不斷引入外部高科技與創(chuàng)新要素，整合創(chuàng)新資源，在更高起點上推動自主創(chuàng)新，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展與創(chuàng)新能力跨越式提升。
三、工作要點
（一）工作內容
一是客觀全面做好總結評估。對“十三五”執(zhí)行情況進行全面總結評估，對照“十三五”指標進行評估，做好完成工作和成績的總結，對未完成的重點工作和任務進行客觀分析，查找分析原因。對“十三五”發(fā)展現(xiàn)狀及水平、經(jīng)濟結構、產業(yè)水平等，結合全面小康社會發(fā)展指標及經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展階段等進行全面對比評估，客觀準確把握區(qū)域所處發(fā)展階段及特征。
二是重視現(xiàn)狀和環(huán)境研究。對區(qū)域現(xiàn)狀了解清楚，對未來發(fā)展環(huán)境判斷準確，是科學編制規(guī)劃的基礎。重視對區(qū)域現(xiàn)狀的深入調查，通過實地走訪和座談等多種方式進行調研，研究發(fā)展現(xiàn)狀，分析現(xiàn)有資源支撐和發(fā)展基礎。同時，研究國家政策和環(huán)境變化，判斷未來發(fā)展形勢，并研判在大區(qū)域和環(huán)境中的戰(zhàn)略地位。
三是重視區(qū)域瓶頸問題的解決?；趩栴}導向，高度重視區(qū)域瓶頸問題的解決。五年規(guī)劃是經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖,居于規(guī)劃體系最上位,涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，在規(guī)劃編制中既要全面，又要重點突出，尤其要致力于打破制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸，找準突破發(fā)展的切入點、解決核心問題，發(fā)揮戰(zhàn)略導向作用,這樣才能高質量發(fā)展。
四是做好近中遠期的目標銜接。貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，突出改革創(chuàng)新；遠近結合，更加注重以解決長遠問題的辦法來應對當前挑戰(zhàn)，既要以五年為主，預測2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的各項目標，以及到本世紀中葉，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排。
五是科學謀劃“三個重大”工作。立足區(qū)情，緊扣國計民生，認真研究一批對經(jīng)濟發(fā)展和結構調整全局帶動性強的重大工程，對推進社會建設、生態(tài)環(huán)保、改善民生作用顯著的重大項目，對解決突出矛盾、增進公平效率有力有效的重大政策。加強科學充分論證項目，為補短板、增后勁、促均衡、上水平提供支撐。
六是重視突出區(qū)域自身發(fā)展特色。各地區(qū)自然稟賦、發(fā)展條件都具有自身特點，經(jīng)濟社會發(fā)展也形成各異的發(fā)展規(guī)律。在編制規(guī)劃過程中，尊重區(qū)域發(fā)展規(guī)律，尋找區(qū)域與其它地區(qū)的異同，挖掘其發(fā)展的價值，準確把握其發(fā)展特色，并在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中突出區(qū)域特色。
七是重視規(guī)劃實施的可操作性。在規(guī)劃編制的過程中，注重規(guī)劃的前瞻性和實施性。既要站在大區(qū)域發(fā)展中考慮問題，對未來發(fā)展和環(huán)境變化有一定的預測，又要切合區(qū)域發(fā)展實情，制定目標要通過努力可以實現(xiàn)，重點規(guī)劃任務要具體到項目的實施，確保規(guī)劃實施效果。
（二）編制程序
“十四五”規(guī)劃編制工作是一項國家到地方、全局與局部、宏觀與微觀等相互結合的系統(tǒng)性工作。按照國家編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年期規(guī)劃的要求，結合我集團公司長期從事區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略研究和三個“五年規(guī)劃”研究編制的豐富經(jīng)驗，“十四五”規(guī)劃研究制定的主要程序為：
第一步：開展經(jīng)濟社會的全面系統(tǒng)調研
第二步：開展“十四五”經(jīng)濟社會重大課題研究和專項規(guī)劃編制；
第三步：開展“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路研究;
第四步：在課題研究、基本思路研究的基礎上，結合國家、上級規(guī)劃思路及要求，編制“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要；
第五步：搭建規(guī)劃綜合管理信息平臺；
第六步：對“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要進行論證；
第七步：“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要上報人大通過。
