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“十四五”文化和旅游規(guī)劃重點方向及編制要點
“十四五”文化和旅游規(guī)劃重點方向及編制要點
來源：未知 日期：2020-03-23 點擊：次
“十四五”文化和旅游規(guī)劃是是文化和旅游部組建以來的第一個五年規(guī)劃，通過“十四五”文化和旅游規(guī)劃頂層設計使之成為真正意義上的文化和旅游融合發(fā)展的綱領性文件，對于指導文旅深度融合具有重大現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
文化和旅游部制定出臺了《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》貫徹落實中央決策部署，進一步完善文化和旅游部規(guī)劃管理、健全規(guī)劃工作機制、加強對地方文化和旅游規(guī)劃工作有效指導，旨在推進文化和旅游規(guī)劃體系有機融合，更好實現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范、有序的工作目標。
“十四五”文化和旅游規(guī)劃不僅要是延續(xù)以往五年各自的文化發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃，還要將文化和旅游融合起來，滿足上承廟堂之期、下接人民美好生活之望，更面臨很多新時期特點，會大大難于以往的五年規(guī)劃。“十四五”文化和旅游規(guī)劃是文旅融合的頂層設計，必須從現(xiàn)在起謀劃、準備。在此僅談文化和旅游規(guī)劃的理念與導向，后續(xù)再就重點關注問題、規(guī)劃目標和任務等做一些討論。
編制“十四五”規(guī)劃時需注意問題
未來，“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃的編制過程中，需要重點考慮當前文旅融合的客觀情況與不足之處：
文旅融合不足
目前文旅融合的創(chuàng)新型開發(fā)還遠遠不夠，更多是塊狀結(jié)合，真正意義上的融合還不多。
民族品牌不足
我國是典型的文化和旅游大國、品牌弱國。比如，我國有景區(qū)景點3萬多個，但還沒有能夠與迪斯尼、環(huán)球影城相媲美的主題樂園企業(yè)和品牌。
頂層設計不足
目前國家層面的文旅融合發(fā)展規(guī)劃還沒有出臺，各地和業(yè)界更多是在“摸著石頭過河”。
未來文旅融合的創(chuàng)新方向與路徑
文化和旅游融合發(fā)展，讓文化更富活力，讓旅游更富魅力。要推動景區(qū)由欣賞美麗風景向體驗美好生活轉(zhuǎn)變。那么，在“體驗為王”的生活時代，文旅行業(yè)創(chuàng)新的路徑與方向在哪里？
01
創(chuàng)新文旅融合業(yè)態(tài)體系
旅游業(yè)態(tài)需要圍繞“吃、住、行、游、購、娛、廁、商、養(yǎng)、學、閑、情、奇、文、”十四大要素進行業(yè)態(tài)化創(chuàng)新。
02
創(chuàng)新文旅融合產(chǎn)品體系
著力開發(fā)文化體驗游、鄉(xiāng)村民宿游、休閑度假游、生態(tài)和諧游、城市購物游、工業(yè)遺產(chǎn)游、研學知識游、紅色教育游、康養(yǎng)體育游、郵輪游艇游、自駕車房車游等。
03
創(chuàng)新文旅融合營銷體系
建立文旅融合多方位全面的整合營銷系統(tǒng)，借用傳統(tǒng)營銷和新媒體營銷等多種方式，達到提升品牌影響力和增加當?shù)亟?jīng)濟效益、社會效益的多重作用。
04
創(chuàng)新文旅融合IP體系
IP創(chuàng)新的本質(zhì)是文化提升，中國文化IP和企業(yè)文化IP在旅游新時代都需要不斷地創(chuàng)新提升。有組織、有計劃、分步驟的構(gòu)建目的地IP創(chuàng)新體系，形成目的地的IP建構(gòu)的行動計劃。
未來文旅融合的六大熱點
01
文旅綜合體是文化旅游開發(fā)的重點
游客對傳統(tǒng)的文化景區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了審美疲勞，對新的事物充滿著期待。突出特色和體驗性的文旅商業(yè)綜合體是城市休閑度假群體的“新寵”。文旅商業(yè)綜合體打造文旅商復合模式，通過文化主題，聚集商業(yè)、旅游、休閑于一體，滿足消費客群新消費需求，極具個性化的主題型商業(yè)模式。文創(chuàng)體驗店、文創(chuàng)商城、創(chuàng)客生活空間、聯(lián)合辦公等項目都將成為文旅綜合體發(fā)展的重要引擎。
02
演藝節(jié)慶產(chǎn)品成為文化旅游盈利引爆點
近年來，旅游節(jié)慶和旅游演藝因其顯著的集聚效應，日益成為旅游目的地的帶動當?shù)芈糜伟l(fā)展的重要手段。據(jù)巴特勒旅游地生命周期理論分析，旅游目的地在達到穩(wěn)定階段后必將出現(xiàn)停滯或衰退趨勢，如何抑制住這種衰退趨勢，實現(xiàn)旅游景區(qū)的復蘇，并恢復空前繁榮是各方不斷探討的問題，旅游演藝和旅游節(jié)慶正是在這種趨勢下誕生的一種新的旅游方式。旅游演藝和旅游節(jié)慶也是文化旅游大時代下，文化旅游盈利引爆點。
03
文創(chuàng)產(chǎn)品成為文化旅游傳播的載體
文創(chuàng)產(chǎn)品是以旅游目的地以文化為靈魂，以旅游商品為載體進行的創(chuàng)意性設計，它作為旅游目的地的形象代表，通過展覽展示、產(chǎn)品化及銷售等一體化推進，可以增加旅游收入，同時更是目的地形象獲得有力推廣的重要渠道。
04
文化媒介跨界旅游營銷大有可為
綜藝營銷是通過與娛樂媒體、短視頻媒介、自媒體的跨界合作，借助娛樂、短視頻等元素或形式，利用其較高的收視率，將目的地與客戶建立感情聯(lián)系，從而打造培育品牌效果的營銷方式。文化媒體跨界旅游營銷大有可為，利用綜藝娛樂節(jié)目、短視頻傳播等的高流量，帶動區(qū)域旅游發(fā)展；利用現(xiàn)有成熟IP帶動區(qū)域目的地IP的植入與打造將為旅游目的地帶來更高的IP延伸價值。旅游目的地將成為文化的展示窗口，文化將為旅游目的地植入可續(xù)發(fā)展的靈魂。
05
研學類文旅教育產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿Υ?/span>
文教產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿薮螅F(xiàn)在主要開發(fā)產(chǎn)品為研學旅行。研學旅行在國外發(fā)展已久，在國內(nèi)正處于初步發(fā)展階段，但隨著一系列政策的出臺以及市場的調(diào)配作用，研學旅行作為專項旅游逐漸走入人們的視野，并成為拓展旅游發(fā)展空間的重要舉措。
06
旅居生活方式的打造成為主流趨勢
隨著兩居生活、慢生活等理念深入人心，那些久居城市的人為了尋找心中的鄉(xiāng)愁，往往會在閑暇的時光旅居農(nóng)家。在一些生態(tài)環(huán)境良好的貧困村落，將閑置農(nóng)居改造為精品民宿，讓城市游客體驗緩慢的生活節(jié)奏，感悟別樣的風土人情。
“十四五”文化和旅游規(guī)劃要點
1
高質(zhì)量發(fā)展是目標
文化、旅游是新時代人民美好生活和精神文化需求的重要內(nèi)容，是人民群眾獲得感和幸福感的重要體現(xiàn)，是展示國家形象和國民素質(zhì)的重要窗口。為此，《文化和旅游部關于實施旅游服務質(zhì)量提升計劃的指導意見》提出：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，著力解決影響廣大游客旅游體驗的重點問題和主要矛盾，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過提升旅游區(qū)點、旅行社的服務水平，規(guī)范和優(yōu)化旅游住宿、在線旅游經(jīng)營服務，提高導游和領隊業(yè)務能力，建立完善旅游信用體系，不斷增強旅游市場秩序治理能力，提升旅游服務質(zhì)量，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2
文旅融合是主線
文旅融合是旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、文化遺產(chǎn)保護與傳承、文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。通過文化與紅色旅游、遺產(chǎn)旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游相結(jié)合，可以極大地提升旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，彰顯中國精神、中國價值、中國力量，維系國家和民族生生不息的精神命脈和人民的精神家園。大力挖掘并充分利用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，與旅游產(chǎn)品進行深度融合，推出一大批文化旅游深度融合的產(chǎn)品，將是“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的重要任務之一。
3
拉動消費是重點
日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號）（以下簡稱《意見》）是文化和旅游部成立以來，國家出臺的又一個綜合性文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進文件（第一個文件是關于關于促進全域旅游發(fā)展的意見）?！兑庖姟肥窃谙M正成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量、文化和旅游消費提質(zhì)升級的大背景下發(fā)布的?！兑庖姟返某雠_，對于激發(fā)文化和旅游消費潛力，提升文化和旅游消費質(zhì)量，豐富文化和旅游產(chǎn)品及服務供給，優(yōu)化文化和旅游消費結(jié)構(gòu)及消費環(huán)境，進一步增強文化和旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用，提升文化和旅游產(chǎn)業(yè)競爭力，增強人民獲得感、幸福感，具有重要意義。標志著文化和旅游產(chǎn)業(yè)將進入大發(fā)展時代。
消費發(fā)力，供給要保障，需求側(cè)與供給側(cè)要兩側(cè)同時“發(fā)功”。既推出消費惠民措施、提高消費便捷程度、提升入境旅游環(huán)境、推進消費試點示范等刺激消費措施；又提出著力豐富產(chǎn)品供給、推動景區(qū)提質(zhì)擴容、發(fā)展假日和夜間經(jīng)濟、促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等供給策略，同時也提出了一系列政策保障措施。
4
多規(guī)合一是路徑
“十四五”時期強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是全面、系統(tǒng)的，從文旅角度講也是文旅資源開發(fā)利用和文旅管理體制發(fā)生深刻變化的時期。如，2019年6月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，按照保護區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價值和管理目標進行梳理調(diào)整和歸類，逐步形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統(tǒng)。因此，明確顯示出要堅持生態(tài)優(yōu)先。“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃要將文化和旅游發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃有機整合；與土地利用、林地、耕地保護、生態(tài)紅線充分對接，成為可落地、可實施、經(jīng)得起時間檢驗的規(guī)劃。
5
產(chǎn)業(yè)事業(yè)要兼顧
旅游業(yè)長期被大多數(shù)人視作經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)長期被大多數(shù)人視為事業(yè)，文旅融合指與人的休閑生活、文化行為、體驗需求（物質(zhì)的、精神的）密切相關的領域，事實上，文旅融合后顯露其產(chǎn)業(yè)與事業(yè)性質(zhì)兼?zhèn)涞谋拘?，全域旅游的提出更突顯了這一點。如主客共享、共建共享等的重要介質(zhì)就是公共設施，需要更好的整合公共設施，同時，也有從旅游服務到公共服務的整合，包括完善旅游基礎設施、優(yōu)化旅游交通便捷服務體系、提升旅游公共信息服務、大力推進廁所革命、構(gòu)建國民旅游休閑網(wǎng)絡、加強旅游惠民便民服務、構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)、優(yōu)化旅游公共行政服務、推動旅游公共服務走出去等成為了重要內(nèi)容。
