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“十四五”規(guī)劃的一點認識

“十四五”規(guī)劃的一點認識

來源:未知 日期:2020-02-24 點擊:

非常時期,“疫情”讓全國人民過了一個不同尋常的年。靜下來再次思考和反思“人與自然”,“人與社會”,“人與人”,“人與自己”的諸多關(guān)系、現(xiàn)象、問題、因果等。顯然需要思考和反思的很多,但相信方法總比問題多,前進的車輪比停下來的腳步快。利用非常“靜”的時間,談談這承上啟下,與政府、企業(yè)、社會組織、民生息息相關(guān)的五年規(guī)劃。

一、五年規(guī)劃的階段性

從建國開始,五年規(guī)劃已經(jīng)歷三個階段:“一五”到“五五”時期(1953-1980)內(nèi)陸為重點的均衡發(fā)展階段;“六五”到“九五”時期(1981-2000)東部沿海崛起為重點的不平衡發(fā)展階段;“十五”到“十三五”時期(2001-2020)以統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展為重點的協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

“十四五”時期,是我國全面消滅貧困,解決人民日益增長美好生活的需求和供給不充分不平衡期。是由全面建設小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期,是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的重要機遇期。

二、五年規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性

按照國家規(guī)劃體系來看,各省市五年發(fā)展規(guī)劃將統(tǒng)領(lǐng)各地規(guī)劃。但實際規(guī)劃過程中,十四五規(guī)劃還未形成系統(tǒng)思路和框架,各地國土空間規(guī)劃紛紛編制,五年發(fā)展規(guī)劃編制滯后國土空間規(guī)劃編制,造成五年發(fā)展規(guī)劃在統(tǒng)領(lǐng)的抓手、統(tǒng)領(lǐng)的階段、統(tǒng)領(lǐng)的空間等方面抓手無力、階段滯后、空間錯位的現(xiàn)象。
中共中央國務院《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用意見》(2018年11月18日),強調(diào)國家發(fā)展規(guī)劃,即中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要,是社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排,主要是闡明國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導規(guī)范市場主體行為,是經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖,是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng),是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)。
國家規(guī)劃體系,以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),以空間規(guī)劃為基礎(chǔ),以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐,由國家、省、市縣各級規(guī)劃共同組成,定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。

三、規(guī)劃的流程——以市(縣)為例

規(guī)劃流程包括調(diào)研、研究、編制、論證和上報等階段。

1

全面調(diào)研。開展市縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的針對性,全面性的系統(tǒng)調(diào)研,找準市縣發(fā)展中存在問題和痛點

2

前期研究。以生態(tài)優(yōu)先,產(chǎn)業(yè)發(fā)展,區(qū)域協(xié)同為核心內(nèi)容,開展“十四五”經(jīng)濟社會重大課題研究和專項規(guī)劃編制。針對區(qū)域重大社會發(fā)展問題進行研究分析,諸如人才發(fā)展、環(huán)境發(fā)展、社會公共服務等領(lǐng)域進行專項研究,以期提升市縣發(fā)展的綜合競爭力

3

確定思路。形成“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路并上報上級單位

4

綱要編制。結(jié)合國家、上級規(guī)劃思路及要求,編制“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要

5

規(guī)劃論證。對“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要進行論證

6

規(guī)劃上報。“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要上報人大通過

 

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“十四五”規(guī)劃的一點認識

2020-02-24 來源:未知 點擊:

非常時期,“疫情”讓全國人民過了一個不同尋常的年。靜下來再次思考和反思“人與自然”,“人與社會”,“人與人”,“人與自己”的諸多關(guān)系、現(xiàn)象、問題、因果等。顯然需要思考和反思的很多,但相信方法總比問題多,前進的車輪比停下來的腳步快。利用非常“靜”的時間,談談這承上啟下,與政府、企業(yè)、社會組織、民生息息相關(guān)的五年規(guī)劃。

一、五年規(guī)劃的階段性

從建國開始,五年規(guī)劃已經(jīng)歷三個階段:“一五”到“五五”時期(1953-1980)內(nèi)陸為重點的均衡發(fā)展階段;“六五”到“九五”時期(1981-2000)東部沿海崛起為重點的不平衡發(fā)展階段;“十五”到“十三五”時期(2001-2020)以統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展為重點的協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

“十四五”時期,是我國全面消滅貧困,解決人民日益增長美好生活的需求和供給不充分不平衡期。是由全面建設小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期,是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的重要機遇期。

二、五年規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性

按照國家規(guī)劃體系來看,各省市五年發(fā)展規(guī)劃將統(tǒng)領(lǐng)各地規(guī)劃。但實際規(guī)劃過程中,十四五規(guī)劃還未形成系統(tǒng)思路和框架,各地國土空間規(guī)劃紛紛編制,五年發(fā)展規(guī)劃編制滯后國土空間規(guī)劃編制,造成五年發(fā)展規(guī)劃在統(tǒng)領(lǐng)的抓手、統(tǒng)領(lǐng)的階段、統(tǒng)領(lǐng)的空間等方面抓手無力、階段滯后、空間錯位的現(xiàn)象。
中共中央國務院《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用意見》(2018年11月18日),強調(diào)國家發(fā)展規(guī)劃,即中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要,是社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排,主要是闡明國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導規(guī)范市場主體行為,是經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖,是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng),是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)。
國家規(guī)劃體系,以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),以空間規(guī)劃為基礎(chǔ),以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐,由國家、省、市縣各級規(guī)劃共同組成,定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。

三、規(guī)劃的流程——以市(縣)為例

規(guī)劃流程包括調(diào)研、研究、編制、論證和上報等階段。

1

全面調(diào)研。開展市縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的針對性,全面性的系統(tǒng)調(diào)研,找準市縣發(fā)展中存在問題和痛點

2

前期研究。以生態(tài)優(yōu)先,產(chǎn)業(yè)發(fā)展,區(qū)域協(xié)同為核心內(nèi)容,開展“十四五”經(jīng)濟社會重大課題研究和專項規(guī)劃編制。針對區(qū)域重大社會發(fā)展問題進行研究分析,諸如人才發(fā)展、環(huán)境發(fā)展、社會公共服務等領(lǐng)域進行專項研究,以期提升市縣發(fā)展的綜合競爭力

3

確定思路。形成“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路并上報上級單位

4

綱要編制。結(jié)合國家、上級規(guī)劃思路及要求,編制“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要

5

規(guī)劃論證。對“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要進行論證

6

規(guī)劃上報。“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要上報人大通過