“十四五”是我國全面建成小康社會(huì)之后的第一個(gè)五年，也是開始實(shí)施“兩步走”戰(zhàn)略的第一個(gè)五年，將是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。

(一)面臨的形勢(shì)

從國際環(huán)境看，近年來，全球經(jīng)濟(jì)增長逐步企穩(wěn)，回升勢(shì)頭明顯，并有望走出“后危機(jī)時(shí)代”，主要經(jīng)濟(jì)體和國際貿(mào)易呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，但難以回升至金融危機(jī)之前的水平。與此同時(shí)，逆全球化思潮、貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義抬頭，全球經(jīng)濟(jì)增長仍然面臨諸多不可控、不確定性因素的影響與沖擊。從外貿(mào)看，黟縣外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)暫時(shí)仍然以農(nóng)林產(chǎn)品等為主，受貿(mào)易戰(zhàn)直接影響較小，2019年1-9月外貿(mào)進(jìn)出口總額3883萬美元，增長32.3%。

從國內(nèi)環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前，我國正處于決勝全面建成小康社會(huì)的重要關(guān)口期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快，消費(fèi)取代投資成為主要增長動(dòng)力、新業(yè)態(tài)新模式為經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力、企業(yè)經(jīng)營從速度效益型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新的歷史方位，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的特征更趨明顯。但是，也要看到，盡管我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將在未來幾年實(shí)現(xiàn)從量變向質(zhì)變跨越，但是供需結(jié)構(gòu)性失衡、房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)性問題等一些發(fā)展不平衡不充分問題成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的主要因素。

從黟縣自身看，昌景黃高鐵、池黃高鐵在黟縣東站并線，黟縣東站成為平均距離黃山風(fēng)景區(qū)、西遞景區(qū)、宏村景區(qū)、齊云山景區(qū)最近的高鐵站點(diǎn)，有望成為黃山市西部的新的游客集散中心和服務(wù)中心，為黟縣對(duì)接長三角資源，加入新的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作網(wǎng)提供了全新的機(jī)遇。作為全市生態(tài)、旅游、文化“三位一體”的核心競爭優(yōu)勢(shì)標(biāo)志性地區(qū)，要把握長三角一體化發(fā)展和全面融入杭州都市圈的機(jī)遇，迎難而上、主動(dòng)作為，把中央和省、市委決策部署與黟縣實(shí)際緊密結(jié)合起來，努力建設(shè)現(xiàn)代國際鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)。

(二)發(fā)展初步思路

1.聚焦改革開放，激發(fā)發(fā)展新活力。把改革開放作為破解發(fā)展難題、釋放發(fā)展?jié)摿Φ闹伪局?，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新。一是深化“四最營商環(huán)境”建設(shè)。以群眾、企業(yè)的獲得感和滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，力爭在“簡化辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”“移動(dòng)辦”方面取得更大突破，全面建立“一窗受理、集成服務(wù)”的線上線下一體化政務(wù)服務(wù)模式。著力以“最多跑一次”改革撬動(dòng)各領(lǐng)域改革，加快建設(shè)與新時(shí)代相匹配的服務(wù)型政府。二是全力推進(jìn)融杭接滬。全面融入杭州都市圈，深入推進(jìn)與浙江省德清縣戰(zhàn)略合作，不斷深化交流，形成多層次、寬領(lǐng)域、常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。瞄準(zhǔn)長三角區(qū)域央企國資、高端外資、優(yōu)質(zhì)民資，借助長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)與上海、南京、寧波等重點(diǎn)城市的互動(dòng)協(xié)同，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，實(shí)施精準(zhǔn)招商，推動(dòng)資源共享。

2.聚焦創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，依托創(chuàng)新鏈提升，做大總量、做優(yōu)增量、提升質(zhì)量，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是推進(jìn)新型工業(yè)建設(shè)。充分開展科技創(chuàng)新，深入實(shí)施市級(jí)隊(duì)、縣級(jí)隊(duì)工業(yè)企業(yè)培育壯大工程，鼓勵(lì)企業(yè)開展“機(jī)器換人”“騰籠換鳥”，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)綠色食品、機(jī)械電子和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托省級(jí)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群(基地)、宏村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)新培育智慧旅游、健康養(yǎng)生等旅游新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)換。三是大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)。瞄準(zhǔn)長三角地區(qū)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，著力培育“黟品五黑”等一批農(nóng)產(chǎn)品地域品牌，將黟縣打造成長三角區(qū)域有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。推廣復(fù)制“有農(nóng)模式”，培育壯大一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造一批富有特色的家庭農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)莊、田園綜合體。

2.聚焦文化旅游，大力拓展新空間。以“世外桃源、畫里鄉(xiāng)村”為主題，建設(shè)現(xiàn)代國際鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)。不斷增強(qiáng)徽文化的整體實(shí)力、競爭力和影響力，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的歷史文化名城。一是豐富拓展旅游業(yè)態(tài)。打造一批研學(xué)基地，編制研學(xué)產(chǎn)品菜單，開發(fā)高端研學(xué)旅行線路，做大做強(qiáng)寫生研學(xué)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展具有特色的民宿產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新“古村落+新民宿”雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，加速打造中國鄉(xiāng)村民宿“黟縣樣板”。加快體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升山地車越野賽等運(yùn)作水平，打響“旅游體育品牌”。深度開發(fā)婚紗攝影、運(yùn)動(dòng)休閑、紅色旅游等個(gè)性化業(yè)態(tài)體驗(yàn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)開展夜游項(xiàng)目，發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)和夜間經(jīng)濟(jì)。二是全力打響黟縣文化品牌。以辦好中國黟縣攝影大展為引領(lǐng)，以加強(qiáng)皖風(fēng)徽韻文化深度挖掘和編制好《黟縣世界文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展綱要》為支撐，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游、體育、影視、演藝、寫生的深度融合，努力推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。深度接軌和融合國內(nèi)外優(yōu)秀文化，打造一批國內(nèi)外知名的文化活動(dòng)品牌，推出一批具有鮮明黟縣特色的標(biāo)志性文化產(chǎn)品。

4.聚焦縣城突破，塑造城市新面貌。依托綜合交通樞紐地位，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，加快打造現(xiàn)代國際田園城市。一是全面提升城市能級(jí)。完善提升城南綜合區(qū)，以提升改造為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配套商旅服務(wù)。保護(hù)利用古城核心區(qū)，對(duì)老城區(qū)3個(gè)省級(jí)歷史文化街區(qū)及古街巷、古建筑進(jìn)行保護(hù)和利用，打造獨(dú)具黟縣特色的“千年古縣、漫居小城”。優(yōu)化調(diào)整城西工業(yè)區(qū)，以提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力為重點(diǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造綠色生態(tài)產(chǎn)城區(qū)。集聚發(fā)展城東商服區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全力打造文化度假集聚區(qū)。二是構(gòu)建互通基礎(chǔ)設(shè)施。全面推進(jìn)鐵路、公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通長三角區(qū)域西進(jìn)南拓通道。加快推進(jìn)昌景黃和池黃高鐵建設(shè)，實(shí)施高鐵站前區(qū)旅游集散中心建設(shè)，提升高鐵站點(diǎn)整體功能和輻射能力，全面實(shí)現(xiàn)長三角發(fā)達(dá)地區(qū)都市圈的快速連通。加快高速公路、國省干線、農(nóng)村公路建設(shè)，謀劃實(shí)施合銅黃至黃祁景高速公路黟縣連通線、G530黟縣縣城至高鐵站至齊云山一級(jí)公路、黟縣高鐵站至湯口公路等對(duì)外快速通道工程，提升跨區(qū)域公路通達(dá)能力。謀劃黟縣通用機(jī)場項(xiàng)目，健全完善綜合交通體系，構(gòu)筑舒適暢通交通環(huán)境。

5.聚焦生態(tài)保護(hù)，建設(shè)美麗新家園。堅(jiān)持生態(tài)立縣，完善主體功能區(qū)布局，提升生態(tài)服務(wù)和保障功能。一是打造綠色生態(tài)樣本。推進(jìn)天然林保護(hù)、長江防護(hù)林、封山育林等一批省級(jí)重點(diǎn)工程，持續(xù)開展森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林長廊創(chuàng)建，加大五溪山自然保護(hù)區(qū)、塔川國家森林公園等自然保護(hù)地及重點(diǎn)生態(tài)功能領(lǐng)域管控。二是持續(xù)推進(jìn)污染防治。堅(jiān)決打好水、氣、土三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化“五水共治”，推進(jìn)“五氣共治”，全力營造“水清流暢、岸綠景美、功能健全、人水和諧”的生態(tài)環(huán)境。三是加強(qiáng)生態(tài)管控修復(fù)。實(shí)施國土空間規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界紅線，推動(dòng)形成城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展格局。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)一體化治理改善，實(shí)施河長制、林長制、路長制、所長制、警長制等“五長制”。開展以“三大革命”“三大行動(dòng)”為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升鄉(xiāng)村治理水平，打造鄉(xiāng)村振興樣板。

6.聚焦民生關(guān)切，共創(chuàng)美好新生活。堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善公共服務(wù)體系。一是提升基本公共服務(wù)水平。全面把握人民日益增長的美好生活需要，深入實(shí)施民生工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。圍繞健康黟縣建設(shè)，以醫(yī)養(yǎng)融合為突破口，探索醫(yī)療、養(yǎng)老、康養(yǎng)等跨部門、系統(tǒng)化的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。二是提升社會(huì)治理水平。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)，確保行政權(quán)力在法律框架內(nèi)有效行使。推進(jìn)普法工作，弘揚(yáng)法治精神。完善社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解機(jī)制，推廣“作退一步想”調(diào)解工作治理模式。全面提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，加強(qiáng)應(yīng)急體系和水利“一規(guī)四補(bǔ)”建設(shè)。全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，使人民的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。