Network
當(dāng)前位置:主頁 > 專題研究 > 十四五規(guī)劃前期研究 > 規(guī)劃動(dòng)態(tài) >
“十四五”電力規(guī)劃與煤電定位轉(zhuǎn)型研究
“十四五”電力規(guī)劃與煤電定位轉(zhuǎn)型研究
來源:未知 日期:2020-01-14 點(diǎn)擊:次
一、煤電高質(zhì)量發(fā)展的形勢(shì)與要求
受多重因素影響,"十三五"期間電力需求增速回暖,從2015年的0.96%觸底反彈到2018年的8.5%,遠(yuǎn)超預(yù)期。據(jù)國家電網(wǎng)公司數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2018年溫度異常、電能替代和環(huán)保治理分別拉動(dòng)電力需求增長1.2%、2.4%和0.5%,而經(jīng)濟(jì)增長則貢獻(xiàn)了剩余的4.4%??梢钥闯觯?jīng)濟(jì)因素始終是影響電力需求的關(guān)鍵,推高2018年電力消費(fèi)高增速的主要是偶發(fā)因素(溫度異常)疊加短期政策效應(yīng)的集中釋放(環(huán)保、電能替代),不具有代表性和可持續(xù)性。中國的電力需求與經(jīng)濟(jì)增長依然關(guān)系緊密,盡管全社會(huì)用電量增速與GDP增速一升一降,但并不意味著電力與經(jīng)濟(jì)脫鉤,未來電力消費(fèi)增速勢(shì)必要回落,原因在于:一是推高電量消費(fèi)的政策或者偶發(fā)因素多是短期影響因素,從長期來看對(duì)拉升電力需求作用不大;二是中國電力消費(fèi)增速呈現(xiàn)波動(dòng)性變化,電力消費(fèi)彈性系數(shù)很難超過2004年1.5的峰值,在經(jīng)濟(jì)下行壓力下,電力消費(fèi)增速難以再現(xiàn)2018年的高增速;三是從發(fā)達(dá)國家電力消費(fèi)增長規(guī)律來看,人均GDP達(dá)到1萬美元、人均用電量達(dá)到5000千瓦時(shí)的階段后,人均用電量增長趨勢(shì)放緩,即使中國電氣化率要高于同發(fā)展階段的國家,但是沒有理由判定這種非均衡狀態(tài)會(huì)一直持續(xù)下去,且在經(jīng)濟(jì)下行壓力疊加2018年用電需求高基數(shù)的前提下,未來電力需求增速勢(shì)必減緩。從絕對(duì)增量來看,五年期內(nèi)"萬億千瓦時(shí)"的增長量級(jí)仍將持續(xù)下去,預(yù)計(jì)2035年后,全社會(huì)電力需求將進(jìn)入平臺(tái)期。
2016年起,煤電產(chǎn)能過剩問題凸顯,國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)多份文件調(diào)控煤電建設(shè)規(guī)模,要求"十三五"煤電裝機(jī)力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)。然而,2017年底以來電力需求出現(xiàn)了回暖,2018全年電力需求超預(yù)期增長,尤其是溫度異常帶來的超短期夏季尖峰負(fù)荷的出現(xiàn)(2018年夏季山東、江蘇、江西、陜西等省區(qū)共出現(xiàn)了約1500萬千瓦的尖峰負(fù)荷缺口),使得我國電源結(jié)構(gòu)不合理及區(qū)域布局不合理矛盾更加凸顯。決策層面對(duì)煤電的政策導(dǎo)向隨之發(fā)生微妙變化,政策導(dǎo)向從2016年以來的"嚴(yán)控煤電產(chǎn)能過剩"變?yōu)椋⒀a(bǔ)齊能源基礎(chǔ)設(shè)施短板,有效化解電力、煤炭區(qū)域性時(shí)段性供需矛盾"。2018年底以來,引導(dǎo)煤電高質(zhì)量發(fā)展成為主基調(diào)。
煤電高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)是要保障近期("十四五")和中長期(2030~2050年)的電力需求和供應(yīng)安全,同時(shí)也要為能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命/生態(tài)文明要求下的中長期電力轉(zhuǎn)型和可再生能源高比例發(fā)展留足空間,并在電力市場(chǎng)環(huán)境下結(jié)合自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)功能定位和盈利點(diǎn)。就滿足電力需求與能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的雙重要求而言,要破解氣候變化背景下的煤電高質(zhì)量發(fā)展課題,需要客觀把握電力需求的近期動(dòng)態(tài)與中長期趨勢(shì),并對(duì)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命要求下的電力低碳目標(biāo)與轉(zhuǎn)型路徑進(jìn)行系統(tǒng)全面判斷,這一方面決定了煤電的發(fā)展空間上限,另一方面也在可再生能源高比例發(fā)展場(chǎng)景下對(duì)煤電功能定位提出了新的要求。
二、對(duì)"十四五"電力規(guī)劃的若干思考
1.全社會(huì)用電量增速呈現(xiàn)波動(dòng)性變化,判斷2018年為本次電力需求增速的峰值,在2018年全社會(huì)用電量大基數(shù)的前提下,未來電力需求增速將有所下降。電力供應(yīng)能力充足,各類電源利用率有所提高;全社會(huì)用電量增速呈現(xiàn)周期性變化,人均用電量上漲空間較大。電能替代和電氣化率提高短期內(nèi)會(huì)拉高用電需求,但不過是把未來終端消費(fèi)要轉(zhuǎn)為用電的部分能源需求提前釋放或?qū)崿F(xiàn)了,因此從長期來看對(duì)拉升電力需求作用不大。綜合考慮能效技術(shù)進(jìn)步和電氣化水平提高因素及對(duì)比主要國家電力消費(fèi)增長規(guī)律,我國電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡與韓國相似,"十四五"期間電力需求年均增速在3%~4%之間,2025年全社會(huì)用電量8.5~8.8萬億千瓦時(shí)、人均用電量6000~6200千瓦時(shí)/人;2020~2035年電力需求年均增速為2.4%~2.8%。我國行業(yè)發(fā)展進(jìn)入"主動(dòng)去庫存"階段的概率較大,工業(yè)企業(yè)將大幅減少生產(chǎn)規(guī)模,導(dǎo)致工業(yè)電力需求增速下滑風(fēng)險(xiǎn)增大。未來我國實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,新興制造行業(yè)、三產(chǎn)和居民在全社會(huì)用電量中將占據(jù)主要地位,電力需求尚有增長空間,預(yù)計(jì)"十四五"期間黑色、有色和非金屬礦物制品業(yè)年均用電增速為1%、1.5%和2%。
2."十四五"期間,陸上風(fēng)電、光伏電站將全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng),分布式光伏和分散式風(fēng)電也可在除居民的所有場(chǎng)景下實(shí)現(xiàn)售電側(cè)平價(jià);海上風(fēng)電也有望在近中期實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。可再生能源大范圍增量替代效應(yīng)和區(qū)域性存量替代效應(yīng)增強(qiáng),預(yù)計(jì)可再生能源可提供的新增電量相當(dāng)于2.7億千瓦煤電機(jī)組的發(fā)電量(2025年較2018年),可以節(jié)約3.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
3.基于不同的發(fā)展目標(biāo),模擬了三種發(fā)展路徑:常規(guī)發(fā)展情景(BAU)下"十四五"期間煤電仍然作為主力電源保障電力供應(yīng),且新疆、甘肅、寧夏、陜西等地將繼續(xù)新建一批煤電項(xiàng)目,2025年非化石能源發(fā)電量占比達(dá)到40%;新政策發(fā)展情景(NPS)依托"電改9號(hào)文"和"能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略"設(shè)計(jì),該情景下"十四五"期間將引入現(xiàn)貨市場(chǎng)、推動(dòng)跨省區(qū)電力交易,不再新核準(zhǔn)建設(shè)煤電項(xiàng)目,只續(xù)建"十三五"期間停緩建的項(xiàng)目,2025年非化石能源發(fā)電量占比達(dá)到42%,2030年非化石能源發(fā)電量占比達(dá)50%,即能源生產(chǎn)革命要求的目標(biāo);低碳發(fā)展情景(LCS)下,能源相關(guān)部門強(qiáng)化了對(duì)于履行《巴黎協(xié)定》低于2℃氣候變化目標(biāo)的行動(dòng),該情景下"十四五"期間進(jìn)一步壓縮煤炭消費(fèi),不再建設(shè)煤電項(xiàng)目,進(jìn)一步優(yōu)化跨省區(qū)電力調(diào)度,大力強(qiáng)化能源效率,2025年非化石能源發(fā)電量占比達(dá)44%,2030年非化石能源發(fā)電占比有望超過54%。在滿足"十四五"期間電力需求、各類型資源可開發(fā)潛力、可再生能源發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)力、可調(diào)動(dòng)的需求響應(yīng)規(guī)模、系統(tǒng)靈活性及非化石能源發(fā)展目標(biāo)等約束下,采用規(guī)劃模型測(cè)算三種電力發(fā)展情景中2025年全國電源裝機(jī)規(guī)模分別為27.18億千瓦、27.61億千瓦、27.64億千瓦,非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重分別為50.3%、52.6%和55.1%,發(fā)電量比重分別為39.6%、41.7%和43.7%。只有BAU情景中煤電在"十四五"期間仍然對(duì)電量的增長有少量的貢獻(xiàn),但其規(guī)模過高、年利用小數(shù)較低,運(yùn)行效率非常不經(jīng)濟(jì);NPS和LCS情景相較BAU情景更加清潔、經(jīng)濟(jì)及高效,不可調(diào)度的電源(主要為太陽能光伏發(fā)電和風(fēng)電)占比分別達(dá)到31%和32.4%,這對(duì)電力系統(tǒng)而言具有一定的挑戰(zhàn)性,但從丹麥、德國、瑞典等可再生能源發(fā)電占比較高的國家電力系統(tǒng)運(yùn)行情況看,其風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
4.在2018年全國煤電裝機(jī)容量(10.08億千瓦)基礎(chǔ)上,梳理預(yù)計(jì)新增(10435萬千瓦)和退役(2758萬千瓦)機(jī)組情況,預(yù)計(jì)2020年煤電裝機(jī)規(guī)模10.8億千瓦,符合"十三五"電力規(guī)劃的目標(biāo)要求。假設(shè)"十四五"期間繼續(xù)新增1億千瓦煤電裝機(jī),正常退役3300萬千瓦,則2025年煤電裝機(jī)規(guī)模約為11.5億千瓦。這是不考慮政策干預(yù)和需求響應(yīng)削峰的基準(zhǔn)結(jié)果,同時(shí)也是煤電年利用小時(shí)數(shù)保持在可接受區(qū)間(高于4000小時(shí))的估算結(jié)果。在當(dāng)前輸電線路通道能力約束下,考慮需求響應(yīng)削峰及系統(tǒng)可靠性,全國2025年煤電裝機(jī)合理規(guī)模應(yīng)保持在10.5~10.8億千瓦左右,若需求響應(yīng)削峰規(guī)模達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)(只形成最高用電負(fù)荷3%的需求響應(yīng)規(guī)模),則煤電合理規(guī)模應(yīng)保持在10.7~11.1億千瓦左右。
表1 區(qū)域性電網(wǎng)及全國電網(wǎng)煤電裝機(jī)合理規(guī)模
具體來看,華北電網(wǎng)內(nèi)"十四五"期間煤電裝機(jī)合理規(guī)模最高,主要原因在于區(qū)域內(nèi)負(fù)荷增速較快、外送規(guī)模較大(主要是送華東地區(qū))以及蒙東、冀北的大量可再生能源并網(wǎng)后需相當(dāng)規(guī)模的火電機(jī)組為其充當(dāng)備用電源以保障電力安全。其次是西北電網(wǎng)和華東電網(wǎng)。西北電網(wǎng)內(nèi)合理規(guī)模較高的主要原因在于外送規(guī)模大(主要送東中部地區(qū))及煤炭資源豐富;華東電網(wǎng)內(nèi)較高的原因在于"十三五"和"十四五"期間在該區(qū)域內(nèi)投產(chǎn)的光伏和風(fēng)電規(guī)模大,大量間隙性電源接入電網(wǎng)后會(huì)對(duì)系統(tǒng)的靈活性提出新的要求,大量的小容量火電機(jī)組需為其充當(dāng)備用電源以保障調(diào)度安全。華中電網(wǎng)內(nèi)部各類資源較為均衡,同時(shí)也作為電力流主要受端之一,煤電裝機(jī)需求較低,只是因?yàn)榻┠陞^(qū)域內(nèi)負(fù)荷增速較快,因此需要一定規(guī)模的煤電作為支撐。南方電網(wǎng)和西南電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)擁有極其豐富的水電資源,因此可通過水電來替代大量煤電需求。此外,南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)還有相當(dāng)規(guī)模的核電機(jī)組,也可替代一定規(guī)模的煤電需求。東北電網(wǎng)內(nèi)由于負(fù)荷增速較慢,同時(shí)還有一定規(guī)模的可再生能源裝機(jī),因此煤電需求最低。
三、煤電定位與轉(zhuǎn)型路徑
(一)煤電定位調(diào)整的總體思路
"十四五"煤電行業(yè)發(fā)展內(nèi)外交困,煤炭價(jià)格居高不下、環(huán)保投入、碳價(jià)帶來的成本壓力,加之電力市場(chǎng)化改革、規(guī)劃目標(biāo)、風(fēng)光平價(jià)、生態(tài)環(huán)境約束、區(qū)域發(fā)展政策等加劇了煤電企業(yè)經(jīng)營困境,迫使煤電行業(yè)必須做出巨大變革。近年來,電力發(fā)展問題集中表現(xiàn)為煤電產(chǎn)能區(qū)域性過剩、棄風(fēng)棄光棄水問題嚴(yán)峻、跨區(qū)輸電"省間壁壘"僵局、區(qū)域性時(shí)段性負(fù)荷不足、風(fēng)光超預(yù)期發(fā)展帶來的電力系統(tǒng)安全挑戰(zhàn)等,這些問題涉及多個(gè)方面,但破題的關(guān)鍵是煤電如何優(yōu)化發(fā)展。因?yàn)槊弘娮鳛橹髁﹄娫?,同時(shí)也是現(xiàn)有技術(shù)條件以及我國能源資源稟賦情況下最經(jīng)濟(jì)可靠的大型調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓的靈活電源,煤電的功能調(diào)整和重新定位是保障可再生能源消納、推進(jìn)市場(chǎng)化改革、緩解煤電企業(yè)困境的最直接有效的措施。
中長期內(nèi),煤電在我國能源體系中依然占據(jù)重要地位。雖然煤電清潔高效發(fā)展取得了長足的進(jìn)步,但依然存在短板,靈活性不足、低效機(jī)組拖累、落后機(jī)組減排效果不達(dá)標(biāo)、自備電廠僵局等。全國不同地區(qū)發(fā)展基本面存在差異,煤電機(jī)組定位調(diào)整要切實(shí)根據(jù)不同地區(qū)的電力供需狀況和主要矛盾、煤電機(jī)組裝機(jī)規(guī)模預(yù)期、可再生能源發(fā)展與替代潛力、靈活性改造要求與電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化潛力等,結(jié)合煤電機(jī)組自身特性做出差異化決策,避免"一刀切"??梢哉f,當(dāng)前傳統(tǒng)化石能源(煤炭)的清潔化利用是我國能源生產(chǎn)革命的主要舉措,集中表現(xiàn)為從技術(shù)進(jìn)步層面來推動(dòng)煤電清潔高效發(fā)展;中長期看,還是要靠可再生能源的規(guī)?;l(fā)展來實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,這就需要煤電做出巨大變革和犧牲,從市場(chǎng)機(jī)制、盈利模式、技術(shù)理念到機(jī)組運(yùn)行進(jìn)行全方位的深刻調(diào)整,以承擔(dān)"基荷保供、靈活調(diào)峰、輔助備用"的多角色重任。
從全國層面來看,煤電定位調(diào)整的大方向是:大容量高參數(shù)的先進(jìn)煤電機(jī)組要充分發(fā)揮高能效優(yōu)勢(shì)作為基荷電源運(yùn)行,可以進(jìn)一步通過提供熱、汽、水等綜合能源服務(wù)來提高能源利用效率;通過完善的輔助服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì),保障30萬~60萬千瓦亞臨界機(jī)組科學(xué)合理地發(fā)揮靈活性輔助服務(wù)作用,實(shí)現(xiàn)存量機(jī)組由電量型機(jī)組向電力型機(jī)組轉(zhuǎn)變;運(yùn)行年限較長的20萬千瓦及以下常規(guī)純凝機(jī)組,符合能效、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的將逐步向備用和輔助服務(wù)機(jī)組轉(zhuǎn)型,不符合能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的則將逐步退出市場(chǎng)。未來的煤電機(jī)組要符合環(huán)保能效的硬要求,即不存在高煤耗高污染的落后產(chǎn)能,即便是小機(jī)組,只要符合標(biāo)準(zhǔn)且當(dāng)?shù)赜羞\(yùn)行需求,也可以通過調(diào)整自身功能的市場(chǎng)定位來獲取收益。
從區(qū)域?qū)用鎭砜?,煤電功能定位調(diào)整要充分考慮電力供需特征和電力系統(tǒng)特性。將全國劃分為東北、西北、華北、華中、華東、西南和華南七個(gè)區(qū)域,各地區(qū)電力發(fā)展面臨的困境不同:1)"三北"地區(qū)火電比重較高,可再生能源發(fā)展迅速,但靈活性調(diào)峰電源比重不足3%,尤其是冬季供暖期棄風(fēng)狀況嚴(yán)重,以吉林為例,供熱機(jī)組占火電機(jī)組的比重高達(dá)74%,冬季保供熱和新能源消納的矛盾非常突出(2017年吉林棄風(fēng)電量23億千瓦時(shí),棄風(fēng)率21%);2)2018年,華北和華東地區(qū)的火電裝機(jī)容量比重均超過了70%,從環(huán)境承載力來看,華北和華東的單位面積火電裝機(jī)容量分別為155.51千瓦/平方千米和496.98千瓦/平方千米,是全國平均水平的1.3倍和4.2倍,使本已脆弱的生態(tài)系統(tǒng)承受巨大的環(huán)境壓力,隨著兩個(gè)地區(qū)環(huán)保政策的愈發(fā)嚴(yán)格,煤電發(fā)展空間極大受限;3)華南和西南地區(qū)新增的水電和煤電項(xiàng)目均較多,為保障水電多發(fā)多用,煤電發(fā)電空間被壓縮;4)東中部電力受端地區(qū)自身裝機(jī)容量和發(fā)電量增長減少了購電需求,網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、外送通道和市場(chǎng)機(jī)制等因素制約了部分電力輸送,導(dǎo)致送端電力供應(yīng)過剩局面加劇。七大區(qū)域的電力特征及差異化煤電定位如表2所示??傮w來看,各區(qū)域的煤電未來都要提升靈活性,以適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型和高比例可再生能源接入需求;華北和華中地區(qū)是未來煤電減量化的重點(diǎn)區(qū)域,西北地區(qū)應(yīng)承納未來一定規(guī)模的煤電增量,從而實(shí)現(xiàn)煤電布局的"東退西進(jìn)";華中和華東地區(qū)作為"西電東送"的主要受端、華南作為西南水電的主要受端,當(dāng)?shù)孛弘娂纫尦鲆徊糠职l(fā)電空間,還要承擔(dān)部分調(diào)峰需求;東北地區(qū)則需要深入挖掘熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的調(diào)峰潛力。
(二)煤電轉(zhuǎn)型路徑
煤電功能定位調(diào)整涉及整體行業(yè)體制機(jī)制,勢(shì)必會(huì)造成行業(yè)"陣痛",但在內(nèi)外困境的迫使下,盡早做出調(diào)整、避免更大風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)是促進(jìn)煤電高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。煤電定位調(diào)整的轉(zhuǎn)型路徑可以概括為以下四個(gè)方面:
有序推進(jìn)煤電布局調(diào)整。"十三五"前期是依靠多份煤電調(diào)控政策來強(qiáng)制約束煤電發(fā)展規(guī)模,2022年的煤電建設(shè)預(yù)警文件放寬了多個(gè)省份的煤電發(fā)展約束,但并不意味著煤電的發(fā)展環(huán)境寬松。如今喪失價(jià)格優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變、風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)、宏觀政策目標(biāo)和區(qū)域環(huán)保要求構(gòu)成了煤電的硬約束,尤其是在東中部地區(qū),煤電已經(jīng)失去了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),在國家政策導(dǎo)向的驅(qū)動(dòng)下,煤電產(chǎn)業(yè)布局要逐漸向中西部轉(zhuǎn)移,依托"西電東送"將電力大基地的清潔能源與火電打捆輸送到東中部的負(fù)荷中心。當(dāng)前煤電定位調(diào)整工作應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鞏固和深化"十三五"煤電供給側(cè)改革成果,嚴(yán)控東中部煤電新增規(guī)模,在對(duì)煤電有切實(shí)需求的省市(考慮當(dāng)?shù)匦枨笤鲩L和電力輸入輸出后存在較大負(fù)荷缺口)有序放開部分停緩建項(xiàng)目,但不再核準(zhǔn)新的煤電項(xiàng)目,并繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能,轉(zhuǎn)而深耕西部煤電大基地,實(shí)施煤電一體化發(fā)展,依托特高壓輸電網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模內(nèi)的資源優(yōu)化配置。
加快靈活性改造與適宜機(jī)組戰(zhàn)略封存。從全國資源特性和現(xiàn)有技術(shù)條件的角度來看,煤電是最為經(jīng)濟(jì)可靠和最具開發(fā)潛力的靈活性電源。高比例可再生能源接入電網(wǎng)帶來的電力、電量平衡和調(diào)峰問題需要依靠大規(guī)模的煤電提供靈活備用服務(wù)來解決。煤電靈活性改造應(yīng)當(dāng)在全國范圍內(nèi)開展,但目前對(duì)電源靈活性需求最明顯的"三北"地區(qū)的煤電靈活性改造工作進(jìn)展緩慢,與超預(yù)期發(fā)展的可再生能源嚴(yán)重失調(diào)。"十四五"期間靈活性改造應(yīng)成為煤電行業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。此外,還需要從系統(tǒng)需求和存量機(jī)組價(jià)值最大化角度出發(fā),部分機(jī)組仍具有良好使用狀態(tài),作為戰(zhàn)略備用機(jī)組可提供輔助服務(wù),減少機(jī)組關(guān)停帶來的負(fù)面影響。
探索煤電盈利新機(jī)制。煤價(jià)上漲、機(jī)組利用率下降、環(huán)保投入加大等因素使得煤電企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損,資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)加重。隨著電力市場(chǎng)化改革和可再生能源平價(jià)上網(wǎng)的推進(jìn),如果煤電依然保守著傳統(tǒng)經(jīng)營模式,勢(shì)必會(huì)遭受更大的損失。在電力服務(wù)多元化、智能化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下,設(shè)計(jì)適合不同功能定位的煤電機(jī)組的市場(chǎng)機(jī)制和商業(yè)盈利模式,通過市場(chǎng)激勵(lì)的手段可以減少利益相關(guān)者方面的阻力,有助于煤電深度調(diào)整的平穩(wěn)過渡。目前來看,煤電盈利機(jī)制主要為兩種:1)現(xiàn)貨市場(chǎng)下,高效率機(jī)組依靠低煤耗的成本優(yōu)勢(shì)可獲得競(jìng)價(jià)利潤,同時(shí)也可擺脫計(jì)劃電量的限制,擴(kuò)大市場(chǎng)份額,同時(shí)提高電力系統(tǒng)整體效益。有研究發(fā)現(xiàn),通過現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)煤電機(jī)組調(diào)度效率和可再生能源并網(wǎng)的優(yōu)化,系統(tǒng)可以降低3.6%的凈發(fā)電成本和4.4%的碳排放。2)低效率、高成本機(jī)組則可以選擇在輔助服務(wù)市場(chǎng)布局,積極參與調(diào)峰、備用、調(diào)壓等輔助服務(wù)來獲取收益。以東北為例,相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2018年度東北電力有償調(diào)峰輔助服務(wù)費(fèi)用合計(jì)27.8億元,平均價(jià)格0.525元/千瓦時(shí)(實(shí)際最高出清價(jià)格1元/千瓦時(shí),實(shí)際最低出清價(jià)格0.16元/千瓦時(shí)),高于當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià),且96%的輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用都用于調(diào)峰;同時(shí),西北、華北等電力輔助服務(wù)市場(chǎng)也在逐步完善。以市場(chǎng)機(jī)制逐步取代行政要求的方式提升煤電參與輔助服務(wù)的積極性是電力改革與能源轉(zhuǎn)型協(xié)同迫切需要解決好的問題。
源網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)共濟(jì)。如果按照低于2℃減排目標(biāo)的要求來倒逼煤電發(fā)展空間,煤電裝機(jī)規(guī)模應(yīng)在2020年達(dá)峰后迅速下降,但從當(dāng)前政策條件來看,煤電裝機(jī)容量呈先升后降的趨勢(shì),預(yù)計(jì)2025年前后達(dá)峰。風(fēng)電、光伏等波動(dòng)性電源的大規(guī)模發(fā)展,加之資源區(qū)與負(fù)荷區(qū)的逆向分布,需要靈活性電源和柔性輸電網(wǎng)絡(luò)的共同支持,即電源側(cè)資源(靈活性煤電、氣電、抽蓄和光熱等)、負(fù)荷側(cè)資源(需求響應(yīng))、儲(chǔ)能側(cè)資源(電儲(chǔ)能、熱儲(chǔ)能)和電網(wǎng)側(cè)資源(跨時(shí)區(qū)負(fù)荷互補(bǔ))等靈活性資源的協(xié)調(diào)發(fā)展??紤]到各類電源和電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的滯后周期不一致,需要制定更為科學(xué)全面長遠(yuǎn)的電力規(guī)劃方案,以推動(dòng)煤電機(jī)組的定位轉(zhuǎn)型。
四、政策建議
電力規(guī)劃引導(dǎo)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。"十四五"電力需求增速下滑,但在"十三五"全社會(huì)用電量7.5萬億千瓦時(shí)量級(jí)的基礎(chǔ)上,預(yù)計(jì)"十四五"依然可以實(shí)現(xiàn)萬億千瓦時(shí)量級(jí)的電力需求增量。按照低碳發(fā)展理念,尤其是低于2℃情景的要求,"十四五"期間的需求增量應(yīng)由清潔/可再生能源來滿足,但當(dāng)前的政策情景決定了煤電裝機(jī)仍會(huì)有一定的增長空間,而新能源增長勢(shì)頭不減,為提高機(jī)組利用率、減少棄電損失,就需要統(tǒng)籌安排靈活性電源、風(fēng)光等波動(dòng)性電源和區(qū)域電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè),以靈活高效的方式共同推動(dòng)電力系統(tǒng)優(yōu)化運(yùn)行。煤電靈活性改造、調(diào)峰氣電、抽蓄、儲(chǔ)能和DR將有力支撐高比例可再生能源系統(tǒng),同時(shí),區(qū)域電網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)不同資源條件和負(fù)荷特性的地域間跨時(shí)區(qū)凈負(fù)荷時(shí)序互補(bǔ),通過擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)范圍有效平抑波動(dòng),實(shí)現(xiàn)等效調(diào)峰效果??紤]到各類電源和電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的滯后周期不一致,西部多能源電力大基地建設(shè)、中東部的分布式能源自給消納,需要制定科學(xué)長遠(yuǎn)的電力規(guī)劃方案,實(shí)現(xiàn)源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)協(xié)調(diào)共濟(jì)。
能源革命2030年目標(biāo)回望與環(huán)保硬約束引導(dǎo)煤電再定位。1)嚴(yán)控煤電增量,在充分發(fā)揮電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力后,按照需求有序釋放停緩建項(xiàng)目,確保2020年煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi);2025年煤電裝機(jī)總量控制在11.5億千瓦。研究認(rèn)為,隨著"十四五"電力需求的進(jìn)一步放緩,在新增電量需求中煤電的市場(chǎng)份額將進(jìn)一步下降;而"十五五"期間很可能會(huì)出現(xiàn)增量需求完全由可再生能源來滿足、并逐步滲透存量需求的情況。2)優(yōu)化煤電存量,堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)煤電產(chǎn)能。對(duì)于無法達(dá)到環(huán)保要求的、經(jīng)濟(jì)效益極度惡化的機(jī)組堅(jiān)決關(guān)停。需要明確,淘汰不單是簡(jiǎn)單的機(jī)組關(guān)停,還包括提升機(jī)組的系統(tǒng)價(jià)值,部分機(jī)組改造后符合環(huán)保等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的,可以作為戰(zhàn)略備用機(jī)組繼續(xù)提供服務(wù)。這一方面避免了不必要的機(jī)組新建,另一方面也緩解了落后煤電機(jī)組退出的經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面社會(huì)影響。提高煤電靈活性。3)提升電力系統(tǒng)靈活性,隨著可再生能源快速發(fā)展,我國應(yīng)配套釋放相應(yīng)的煤電靈活性調(diào)節(jié)能力,將各地新能源規(guī)??偭颗c煤電靈活性提升規(guī)模掛鉤,將煤電靈活性提升規(guī)模納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃,分解落實(shí)并實(shí)現(xiàn)總量控制。同時(shí),要優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行方式,確定合理的調(diào)峰深度,提升能源利用效率,推動(dòng)存量煤電實(shí)現(xiàn)由電量型機(jī)組向電力電量型機(jī)組的定位轉(zhuǎn)變。
市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)煤電定位調(diào)整。構(gòu)建不同時(shí)間維度,包括能量、容量、輔助服務(wù)等不同交易對(duì)象的完整市場(chǎng)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌不同市場(chǎng)之間的銜接機(jī)制。構(gòu)建合理的價(jià)格機(jī)制,健全完善差異化補(bǔ)償機(jī)制,以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)引導(dǎo)各類煤電找準(zhǔn)定位,充分發(fā)揮各類存量煤電機(jī)組系統(tǒng)價(jià)值,以高質(zhì)量的煤電發(fā)展推動(dòng)綠色低碳能源轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)價(jià)規(guī)則,倒逼落后低效煤電機(jī)組的競(jìng)爭(zhēng)性淘汰。進(jìn)一步完善省間交易機(jī)制,打破僵化的利益分配格局,做大跨區(qū)輸電的"盤子",實(shí)現(xiàn)在更大范圍內(nèi)的資源調(diào)配與電力互濟(jì)。
著力深挖需求側(cè)管理潛力。當(dāng)前,我國對(duì)電網(wǎng)公司需求響應(yīng)和節(jié)電考核標(biāo)準(zhǔn)均為供電量的0.3%,與歐美等國監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電力公司2~3%的節(jié)電目標(biāo)要求相距甚遠(yuǎn)。能源消費(fèi)革命的本質(zhì)就是能效。在過去一段時(shí)間,電力供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求的背景下,國家電網(wǎng)公司首先提出了電能替代,2014年后在空氣質(zhì)量改善的約束下上升為國家政策。而且隨著2018年底八個(gè)省級(jí)試點(diǎn)現(xiàn)貨市場(chǎng)陸續(xù)啟動(dòng),實(shí)時(shí)電價(jià)信號(hào)也將為需求側(cè)能效潛力的釋放提供有利的激勵(lì)機(jī)制。在當(dāng)前電力需求增長勢(shì)頭強(qiáng)勁的背景下,"十四五"應(yīng)重新重視高效節(jié)能,減少無效低效用電增長,用更長遠(yuǎn)時(shí)間跨度的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)倒逼近中期的電力發(fā)展路徑,高能效情景下電力裝機(jī)容量不需要達(dá)到高位水平即可保障電力供應(yīng),同時(shí)實(shí)現(xiàn)更深度的電力減排目標(biāo)。
相關(guān)文章推薦: