“十四五”時期，是我市全面建成小康社會后開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市新征程，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)中原城市群副中心城市的關(guān)鍵時期，科學(xué)編制和實施好“十四五”規(guī)劃意義重大。為確保圓滿完成規(guī)劃編制任務(wù)，制定如下工作方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以及習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時的重要講話和在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，全面落實省委、省政府對洛陽新的戰(zhàn)略定位要求，按照市委、市政府總體部署和要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全面深化“9+2”工作布局，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市新征程，譜寫新時代中原更加出彩的洛陽絢麗篇章。

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　　1.堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。既要緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強市奮斗目標(biāo)倒推工作任務(wù)，細化各項任務(wù)和時間節(jié)點，又要從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和方法。

　　2.堅持立足市情、拓展視野。既要立足我市實際，以新理念新思路新舉措謀劃解決好我市發(fā)展中的矛盾問題，又要開闊視野，分析研判國際國內(nèi)經(jīng)濟格局變化趨勢，深度融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和全省開放大局。

　　3.堅持全面規(guī)劃、重點突破。既要著眼于全面推進“五位一體”總體布局，全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各方面，又要突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關(guān)。

　　4.堅持戰(zhàn)略性、可操作性。既要加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展謀劃，增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、便于評估，確保規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)能夠貫徹落實。

　　二、總體安排

　　按照國家和省統(tǒng)一部署，我市“十四五”規(guī)劃編制工作分為三個階段：

　　第一階段，到2019年底前。組織重大問題研究，開展規(guī)劃前期調(diào)研和建言獻策活動，初步起草形成“十四五”規(guī)劃基本思路。開展重大工程項目篩選論證工作，提出并上報我市需納入國家、省規(guī)劃基本思路的重點內(nèi)容和重大項目。確定全市“十四五”規(guī)劃體系并啟動專項規(guī)劃編制工作。

　　第二階段，從2020年初到市委“十四五”規(guī)劃建議出臺前。繼續(xù)深化重大問題研究，完善“十四五”規(guī)劃基本思路，報經(jīng)市委、市政府同意后，起草形成規(guī)劃《綱要框架》。完成重大項目篩選、論證工作。整理吸納社會各界意見和建議。組織開展專項規(guī)劃編制工作。

　　第三階段，市委通過“十四五”規(guī)劃建議后到2021年初市人代會前。按照市委建議精神研究起草“十四五”總體規(guī)劃《綱要草案》，按照程序向市委、市政府匯報，提請市人大審議批準(zhǔn)。完成專項規(guī)劃編制和銜接工作。

　　各縣（市、區(qū)）要參照市里安排，盡快啟動“十四五”規(guī)劃的研究和編制工作。各有關(guān)部門要根據(jù)上述總體安排，積極開展各項工作，編制工作結(jié)束后，市級重點專項規(guī)劃報市政府研究后以市政府名義印發(fā)實施，市級專項規(guī)劃報市政府同意后以部門名義印發(fā)實施。

　　三、編制要求

　?。ㄒ唬┘訌娨?guī)劃工作創(chuàng)新。要在規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)、編制技術(shù)與方法、規(guī)劃內(nèi)容與形式等方面進行創(chuàng)新，使“十四五”規(guī)劃更好體現(xiàn)時代特征。要做好綜合平衡，在摸清底數(shù)和未來需求的基礎(chǔ)上，算好勞動力、資金、土地、能源、財政等重要資源要素的平衡賬。要綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，為指標(biāo)測算、政策制定等提供技術(shù)支撐，提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。

　?。ǘ┥钊胙芯恐卮髥栴}。做好“十四五”規(guī)劃前期研究，必須全面總結(jié)“十三五”時期的發(fā)展經(jīng)驗，研究提出我市“十四五”時期的重點任務(wù)、重大政策、重大工程項目和重大改革舉措，以及在實現(xiàn)目標(biāo)過程中可能面臨的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)與應(yīng)對預(yù)案。各有關(guān)部門要按照分工，深入開展重大課題研究工作，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際組織研究一批關(guān)系未來發(fā)展的重點課題。

　?。ㄈ┘訌娭卮箜椖恐\劃。要圍繞深化“9+2”工作布局，補短板、強弱項、提質(zhì)量，研究提出一批新時代重大工程，在謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的同時，強化薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加強科技創(chuàng)新、社會民生、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護等方面項目的謀劃。各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門要謀劃建立“十四五”重大項目庫，做好對口上報，爭取更多項目納入國家、省“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃。

　?。ㄋ模┳龊靡?guī)劃銜接協(xié)調(diào)。專項規(guī)劃編制工作要與規(guī)劃綱要編制同時起步并超前進行，及時為規(guī)劃綱要的研究和編制提供支撐。要按照統(tǒng)一規(guī)劃體系的要求，統(tǒng)籌做好市級各類規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，確保專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃細化落實市規(guī)劃綱要對特定領(lǐng)域和特定區(qū)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)。發(fā)展改革部門要發(fā)揮牽頭作用，建立完善規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，組織做好省、市、縣（市、區(qū)）三級規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。

　?。ㄎ澹﹫猿珠_門編規(guī)劃。要主動汲取企業(yè)、基層一線經(jīng)驗、意見，注重發(fā)揮好科研機構(gòu)、智庫對規(guī)劃編制的輔助支持作用，最大限度匯集全社會智慧、凝聚各方共識。要充分借助現(xiàn)代信息平臺問需于民、問計于民，創(chuàng)新規(guī)劃表達方法，提高規(guī)劃親和力，讓人民群眾看得懂、記得住。組建“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會，參與“十四五”重大問題、基本思路的研究討論和規(guī)劃的論證咨詢，專家咨詢委員會人員名單，由市發(fā)展改革委組織提出，報市政府批準(zhǔn)。

　?。┳龊媒M織保障。成立洛陽市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市規(guī)劃編制工作。各縣（市、區(qū)）、各部門要高度重視，把“十四五”規(guī)劃編制工作列入重要工作日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，把握時間節(jié)點，推動規(guī)劃編制有序進行。要做好人才保障，選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強的骨干組建規(guī)劃編制隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作和調(diào)查研究，提高規(guī)劃編制人員的素質(zhì)和水平。要根據(jù)規(guī)劃編制工作的實際需要，在本級財政和財務(wù)經(jīng)費中安排必要的工作經(jīng)費，保障規(guī)劃編制工作順利開展。

　　附件：1.洛陽市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　2.洛陽市“十四五”規(guī)劃編制目錄與分工

　　3.洛陽市“十四五”規(guī)劃重大問題研究目錄與分工

　　附件1

　　洛陽市“十四五”規(guī)劃編制工作

　　領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　組  長：劉宛康  市長

　　副組長：王琰君  市委常委、常務(wù)副市長

　　成  員：孫毅輝  市政府副秘書長

　　張伊民  市發(fā)展改革委主任

　　劉茂欽  市教育局局長

　　任麗君  市科技局局長

　　趙站偉  市工業(yè)和信息化局局長

　　巴永山  市民政局局長

　　王國輝  市財政局局長

　　張尚君  市人力資源和社會保障局局長

　　李松濤  市自然資源和規(guī)劃局局長

　　蔣智濤  市生態(tài)環(huán)境局局長

　　趙書政  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

　　彭仁來  市交通運輸局局長

　　翟文亮  市水利局局長

　　裴萬贏  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

　　呂宗樂  市商務(wù)局局長

　　胡大鵬  市文化廣電和旅游局局長

　　謝國璽  市衛(wèi)生健康委主任

　　靳春偉  市統(tǒng)計局局長

　　郭德榮  市應(yīng)急管理局局長

　　吉建賓  市市場監(jiān)督管理局局長

　　張昭民  市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局局長

　　郅書安  市林業(yè)局局長

　　張五一  市糧食和物資儲備局局長

　　康學(xué)毅  市退役軍人事務(wù)局局長

　　盧鐵軍  市體育局局長

　　王志芳  市醫(yī)療保障局局長

　　張睿光  市氣象局局長

　　王青春  市民族宗教事務(wù)局局長

　　王淑霞  市扶貧辦主任

　　婁卷明  市人防辦主任

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，張伊民同志兼任辦公室主任。“十四五”規(guī)劃編制工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。

　　附件2

　　洛陽市“十四五”規(guī)劃編制目錄與分工

　　一、市級發(fā)展規(guī)劃（1項）

　　洛陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（市發(fā)展改革委）

　　二、市級重點專項規(guī)劃（16項）

　　1.洛陽市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　2.洛陽市“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（市工業(yè)和信息化局）

　　3.洛陽市“十四五”工業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃（市工業(yè)和信息化局）

　　4.洛陽市“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃（市科技局）

　　5.洛陽市“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（市發(fā)展改革委）

　　6.洛陽市“十四五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃（市交通運輸局）

　　7.洛陽市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃（市發(fā)展改革委）

　　8.洛陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（市生態(tài)環(huán)境局）

　　9.洛陽市“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　10.洛陽市“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃（市衛(wèi)生健康委）

　　11.洛陽市“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃（市文化廣電和旅游局）

　　12.洛陽市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（市人力資源和社會保障局）

　　13.洛陽市“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃（市市場監(jiān)督管理局）

　　14.洛陽市“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃（市應(yīng)急管理局）

　　15.洛陽市“十四五”軍民融合發(fā)展規(guī)劃（市委軍民融合辦）

　　16.洛陽市“十四五”智慧城市發(fā)展規(guī)劃（市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）

　　三、市級專項規(guī)劃（28項）

　　1.洛陽市“十四五”森林洛陽生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（市林業(yè)局）

　　2.洛陽市“十四五”糧食和物資儲備應(yīng)急保障規(guī)劃（市糧食和物資儲備局）

　　3.洛陽市“十四五”水利改革發(fā)展規(guī)劃（市水利局）

　　4.洛陽市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（市教育局）

　　5.洛陽市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（市民政局）

　　6.洛陽市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（市衛(wèi)生健康委員會）

　　7.洛陽市“十四五”退役軍人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（市退役軍人事務(wù)局）

　　8.洛陽市“十四五”扶貧開發(fā)規(guī)劃（市扶貧辦）

　　9.洛陽市“十四五”無廢城市建設(shè)規(guī)劃（市生態(tài)環(huán)境局）

　　10.洛陽市“十四五”大氣污染防治規(guī)劃（市生態(tài)環(huán)境局）

　　11.洛陽市“十四五”土壤污染防治規(guī)劃（市生態(tài)環(huán)境局）

　　12.洛陽市“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（市生態(tài)環(huán)境局）

　　13.洛陽市“十四五”體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（市體育局）

　　14.洛陽市“十四五”廣播電視發(fā)展規(guī)劃（市文化廣電和旅游局）

　　15.洛陽市“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃（市商務(wù)局）

　　16.洛陽市“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃（市商務(wù)局）

　　17.洛陽市“十四五”成品油零售企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（市商務(wù)局）

　　18.洛陽市“十四五”中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃（市商務(wù)局）

　　19.洛陽市“十四五”品牌建設(shè)規(guī)劃（市市場監(jiān)督管理局）

　　20.洛陽市“十四五”食品安全規(guī)劃（市市場監(jiān)督管理局）

　　21.洛陽市“十四五”紅十字事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（市紅十字會）

　　22.洛陽市“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（市氣象局）

　　23.洛陽市“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃（市自然資源和規(guī)劃局）

　　24.洛陽市“十四五”國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（市自然資源和規(guī)劃局）

　　25.洛陽市“十四五”醫(yī)療保障信息化系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃（市醫(yī)療保障局）

　　26.洛陽市“十四五”財政規(guī)劃（市財政局）

　　27.洛陽市“十四五”人民防空建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（市人防辦）

　　28.洛陽市“十四五”促進民族團結(jié)進步事業(yè)規(guī)劃（市民族宗教事務(wù)局）