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“十四五”規(guī)劃要來(lái)了,它將如何出爐?
“十四五”規(guī)劃要來(lái)了,它將如何出爐?
來(lái)源:未知 日期:2019-11-27 點(diǎn)擊:次
“十四五”規(guī)劃要來(lái)了。
中國(guó)政府網(wǎng)26日消息,11月25日,中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)研究部署國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制專(zhuān)題會(huì)議。
作為給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景定目標(biāo)、指方向的重要文件,每一個(gè)“五年規(guī)劃”均對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。如此重磅的一份規(guī)劃,到底是如何出爐的?
“五年規(guī)劃”(原稱(chēng)“五年計(jì)劃”)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分,主要對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃。
自1953年開(kāi)始制定第一個(gè)“五年計(jì)劃”以來(lái),中國(guó)已發(fā)布十三個(gè)“五年規(guī)劃(計(jì)劃)”。循著這條路徑,人們既能看到新中國(guó)成立以來(lái)以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要脈絡(luò),也能從中探尋發(fā)展規(guī)律與經(jīng)驗(yàn),用于指導(dǎo)未來(lái)。
很顯然,這樣一份綱領(lǐng)性文件的編制工作不可能在朝夕之間完成,必須匯聚各方力量,經(jīng)過(guò)反復(fù)斟酌。
以正在實(shí)施中的“十三五”規(guī)劃為例,根據(jù)“俠客島”此前發(fā)布的一篇揭秘文章,其編制工作歷時(shí)3年之久,過(guò)程環(huán)環(huán)相扣,可分為四個(gè)階段、十個(gè)步驟。
四個(gè)階段:第一階段為中期評(píng)估(2013年3月至2013年12月),第二階段為基本思路研究(2014年),第三階段為黨中央《建議》編制(2015年初到十八屆五中全會(huì)),第四階段為正式編制《綱要》(2015年10月到2016年3月)。
十個(gè)步驟:中期評(píng)估、前期調(diào)研、形成基本思路、黨中央《建議》起草、通過(guò)中央《建議》、起草《綱要》草案、公眾建言獻(xiàn)策、銜接論證、廣泛征求內(nèi)外部意見(jiàn)、審批與發(fā)布《綱要》。
千里之行,始于足下。在“五年規(guī)劃”繁復(fù)縝密的編制過(guò)程中,起步一定要考慮周全、慎之又慎。
同樣以“十三五”規(guī)劃為例,其編制工作可追溯到“十二五”規(guī)劃實(shí)施中期。2013年12月25日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議了“十二五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告。在此基礎(chǔ)上,國(guó)家發(fā)改委直接委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“十三五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題及基本思路研究。
2013年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出要著手啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃前期準(zhǔn)備工作,開(kāi)展有關(guān)重大問(wèn)題研究。
此后,各種前期研究的重大課題招標(biāo)和調(diào)研工作有序展開(kāi)。中標(biāo)的各部門(mén)及地方會(huì)同步開(kāi)展各自研究,并將研究成果上報(bào)國(guó)家發(fā)改委,由發(fā)改委起草基本思路意見(jiàn)稿,形成初稿后再征求各方面意見(jiàn)。
事實(shí)上,在此次“十四五”規(guī)劃編制專(zhuān)題會(huì)議前,相關(guān)前期準(zhǔn)備工作也已展開(kāi)。
將日歷翻回2018年12月7日,陜西省發(fā)改委發(fā)布一則消息說(shuō),近日,國(guó)家發(fā)展改革委在京召開(kāi)“十四五”規(guī)劃編制工作座談會(huì),地方發(fā)改委派員參會(huì)。消息稱(chēng),會(huì)議圍繞“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估情況、“十四五”戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵與特征、“十四五”發(fā)展主題主線(xiàn)、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的階段性任務(wù)以及“十四五”發(fā)展中需突出關(guān)注的重大問(wèn)題進(jìn)行了研討交流。
此后近一年時(shí)間里,多個(gè)地方先后發(fā)布了國(guó)家發(fā)改委赴當(dāng)?shù)亻_(kāi)展“十四五”規(guī)劃前期相關(guān)調(diào)研工作的消息。本次專(zhuān)題會(huì)議上,發(fā)改委也匯報(bào)了“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)情況及下一步建議。由此可見(jiàn),“十四五”規(guī)劃工作早已有序展開(kāi)。
路線(xiàn)圖
編制“五年規(guī)劃”除了有明確時(shí)間表,還要有清晰路線(xiàn)圖。
2014年9月2日,李克強(qiáng)主持召開(kāi)會(huì)議研究部署“十三五”規(guī)劃編制啟動(dòng)工作。他在那場(chǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào),研究編制“十三五”規(guī)劃,要遠(yuǎn)近結(jié)合,更加注重以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)。
這意味著,“五年規(guī)劃”既要以五年為主,又要考慮更長(zhǎng)時(shí)期遠(yuǎn)景發(fā)展。
本次專(zhuān)題會(huì)議上,李克強(qiáng)表示,“十四五”時(shí)期,外部環(huán)境可能更加復(fù)雜,不確定性和挑戰(zhàn)更多,中國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期,人民對(duì)美好生活有更多期盼。
他并指出,要認(rèn)真謀劃“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等,研究推出一批重大政策。
規(guī)劃不是要掛在墻上,而是要落到地上。作為指導(dǎo)今后五年中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,“十四五”規(guī)劃料將結(jié)合中國(guó)近期和遠(yuǎn)期面臨的內(nèi)外環(huán)境,盯緊一些發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題。
如何理清政府與市場(chǎng)的這“兩只手”的關(guān)系是其中之一。自十八屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用以來(lái),中國(guó)通過(guò)各種方式不斷厘清、理順經(jīng)濟(jì)體制中政府與市場(chǎng)的關(guān)系,讓這兩者能夠相互補(bǔ)充,而非相互干預(yù)。
尤其今年來(lái),中國(guó)已出臺(tái)多項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)明晰二者“活動(dòng)范圍”。以今年7月1日起實(shí)施的《政府投資條例》為例,其強(qiáng)調(diào)了政府投資的非營(yíng)利性,以法規(guī)形式清晰界定了政府與市場(chǎng)的投資邊界,充分體現(xiàn)了政府投資應(yīng)該秉承有所為有所不為、不與民爭(zhēng)利的基本原則。此外,不久前公布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》也進(jìn)一步減少了政府對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的控制。
十九屆四中全明確提出,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。這一理念如何在“十四五”規(guī)劃中得到全面貫徹,將受到關(guān)注。
對(duì)此,李克強(qiáng)在專(zhuān)題會(huì)議上指出,要圍繞增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力,研究推出一批重大改革開(kāi)放舉措,尤其要按照厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系的要求,在深化“放管服”改革、打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境上取得更大進(jìn)展。
此外,怎樣進(jìn)一步鞏固中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的勢(shì)頭亦頗為重要。
“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái),中國(guó)全面深化改革,積極主動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放,有效應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、運(yùn)行在合理區(qū)間,結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫貧攻堅(jiān)、民生改善等都取得新進(jìn)展,規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度符合預(yù)期。
“十四五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期,面對(duì)國(guó)際發(fā)展環(huán)境和國(guó)內(nèi)發(fā)展條件的深刻變化,官方將怎樣為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提質(zhì)增效畫(huà)好路線(xiàn)圖?
李克強(qiáng)在此次專(zhuān)題會(huì)議上亦透露相關(guān)信息。他表示,要圍繞補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生,研究推出一批重大工程和項(xiàng)目,更加注重發(fā)揮社會(huì)力量作用,著力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境,提高人民群眾生活水平。
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