河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)實施方案

 

　　為進(jìn)一步改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，不斷夯實糧食安全根基，切實扛穩(wěn)糧食安全重任，省政府決定加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，制定本實施方案。

 

　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實省第十一次黨代會精神，錨定“兩個確保”，以提高農(nóng)業(yè)灌溉效率、提升耕地地力、改善農(nóng)田生態(tài)為核心，堅持“省主導(dǎo)、市統(tǒng)籌、縣實施”原則，按照“六化”（建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用智能化、經(jīng)營規(guī)?；⒐芾硪?guī)范化、環(huán)境生態(tài)化）要求，創(chuàng)新建管機(jī)制，拓寬籌融資渠道，集中連片建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，助推全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

 

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。２０２２—２０２５年，建設(shè)１５００萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，增加糧食產(chǎn)能１５億公斤以上。其中，２０２２年在新鄉(xiāng)“中原農(nóng)谷”及周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等地建設(shè)２００萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)；２０２３—２０２５年，在黃淮海平原和南陽盆地建設(shè)１３００萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。年度建設(shè)任務(wù)由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳另行下達(dá)。

 

　?。ㄈ┩顿Y標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合各地自然資源稟賦和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，合理確定投資標(biāo)準(zhǔn)，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)畝均總投資一般不低于４０００元。

 

　　二、示范內(nèi)容

 

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。依據(jù)《河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)指南》，科學(xué)合理設(shè)計建設(shè)內(nèi)容，實行田、土、水、路、林、電、技、管、氣象綜合配套。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)高效節(jié)水灌溉設(shè)施覆蓋面達(dá)到１００％。每萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)開挖排澇溝渠１２公里以上，襯砌生態(tài)透水磚，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到１０年一遇；硬化機(jī)耕路不少于１２公里，機(jī)耕路路寬一般為６米，硬化路面寬度不少于４米，田間道路通達(dá)程度達(dá)到１００％。每個示范縣配套建設(shè)１個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域服務(wù)中心，每５萬—１０萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)１個農(nóng)田生產(chǎn)科技監(jiān)測站。農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)做到主干道“一路兩行樹”，選擇表現(xiàn)良好的鄉(xiāng)土樹種和適合當(dāng)?shù)貤l件的配置方式。實施退化土壤治理、障礙土層改良、土壤培肥等措施，每公斤土壤有機(jī)質(zhì)含量不低于１６克，土壤酸堿度值保持在６．０—７．５，土壤耕層達(dá)到２５厘米以上，測土配方施肥覆蓋率達(dá)到１００％。

 

　?。ǘ┭b備現(xiàn)代化。結(jié)合種植面積和地塊，配套建設(shè)適宜的現(xiàn)代化高效節(jié)水灌溉裝備。種植面積超過１０００畝的地塊，主要推廣使用平移式噴灌機(jī)、中心支軸式噴灌機(jī)、卷盤式噴灌機(jī)等灌溉設(shè)備；種植面積２００—１０００畝的地塊，主要推廣使用卷盤式噴灌機(jī)、固定式噴灌、移動式噴灌等灌溉設(shè)備；種植面積不超過２００畝的地塊，鼓勵使用卷盤式噴灌機(jī)、滴灌和微噴帶等灌溉設(shè)備；農(nóng)戶分散經(jīng)營的地塊，鼓勵使用微噴帶等灌溉設(shè)備。全面推廣使用機(jī)電一體化泵站、水肥一體化灌溉設(shè)備、機(jī)電井首部集成化設(shè)施等，種植面積超過１０００畝的地塊一般應(yīng)配套水肥一體化灌溉設(shè)備，不斷提高農(nóng)田生產(chǎn)管理設(shè)備的機(jī)械化、自動化、集成化水平，夯實農(nóng)田生產(chǎn)設(shè)施和管理手段現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

 

　?。ㄈ?yīng)用智能化。重點(diǎn)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等信息技術(shù)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)中應(yīng)用。配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域服務(wù)中心，開發(fā)建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)管理平臺，涵蓋農(nóng)田綜合信息采集、智能灌溉控制、水價綜合改革、植保監(jiān)測、耕地質(zhì)量監(jiān)測管理、農(nóng)事綜合管理、農(nóng)機(jī)管理應(yīng)用和農(nóng)產(chǎn)品追溯源等應(yīng)用功能，實現(xiàn)“一個屏幕（或智能終端）管理萬畝良田”“一套農(nóng)事管理系統(tǒng)服務(wù)百萬畝良田”。

 

　?。ㄋ模┙?jīng)營規(guī)?；?。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。鼓勵農(nóng)業(yè)托管企業(yè)、訂單企業(yè)采取土地股份合作、土地托管等多種方式發(fā)展糧食生產(chǎn)。積極通過發(fā)展土地集中型和服務(wù)集中型適度規(guī)模經(jīng)營，帶動小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)代糧食生產(chǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建成后，逐步推動多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達(dá)到９０％左右，健全生產(chǎn)性社會化服務(wù)體系。

 

　?。ㄎ澹┕芾硪?guī)范化。全面實行精細(xì)化管理，規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項目設(shè)計、施工、驗收、管護(hù)等，配套制定全過程管理制度，全面提升建設(shè)管理水平。結(jié)合統(tǒng)計調(diào)查、日常調(diào)度等情況，綜合運(yùn)用上圖入庫、實地評估、遙感監(jiān)測等方式，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項目全流程監(jiān)管，建立健全覆蓋全程、高效有序的監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。健全管護(hù)長效機(jī)制，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)規(guī)模、管護(hù)責(zé)任等，確定管護(hù)機(jī)構(gòu)，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措渠道，建立公共預(yù)算、集體經(jīng)濟(jì)投入、經(jīng)營主體自籌等多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推行政府購買服務(wù)委托管護(hù)、專職管護(hù)員網(wǎng)格化精細(xì)化管護(hù)、引入專業(yè)化市場化管護(hù)主體等模式，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)管護(hù)水平。

 

　?。┉h(huán)境生態(tài)化。堅持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)水土資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。保護(hù)與提升耕地質(zhì)量，突出節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥能力提升，防止土壤污染，全面改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。根據(jù)因害設(shè)防、因地制宜的原則，對農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程進(jìn)行合理布局，與田塊、溝渠、道路等工程相結(jié)合，與村莊環(huán)境相協(xié)調(diào)，完善農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。以受大風(fēng)、沙塵等影響嚴(yán)重區(qū)域為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，完善農(nóng)田防護(hù)林體系。合理修筑護(hù)坡、溝道等設(shè)施，因地制宜構(gòu)建生態(tài)溝渠、塘堰濕地系統(tǒng)，提高水土保持和防洪能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建成后，區(qū)域內(nèi)受防護(hù)農(nóng)田面積比例一般達(dá)到１００％，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到１０—２０年一遇。

 

　　三、重點(diǎn)工作

 

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃布局。銜接“三區(qū)三線”劃定和國土空間、水資源利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，充分利用我省南北不同類型農(nóng)業(yè)氣候資源，以黃淮海平原和南陽盆地等糧食生產(chǎn)核心區(qū)為重點(diǎn)，集中連片布局建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)與大型灌區(qū)續(xù)建配套及現(xiàn)代化改造、中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造協(xié)同推進(jìn)，實現(xiàn)水源、輸水、用水環(huán)節(jié)工程同步實施。將高效節(jié)水灌溉、耕地地力提升、農(nóng)田生態(tài)、氣象災(zāi)害防御等作為重要建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施。支持“中原農(nóng)谷”、周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。

 

　?。ǘ┖侠磉x擇區(qū)域。各地要按照集中連片、整體推進(jìn)的要求，重點(diǎn)在糧食生產(chǎn)核心區(qū)布局建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。優(yōu)先選擇相對集中、土地平整、水土資源稟賦較好、交通便利、無潛在地質(zhì)災(zāi)害的地塊，單個項目建設(shè)規(guī)模一般不低于１萬畝，同時建設(shè)區(qū)域外有相對完善的能直接為建設(shè)區(qū)提供保障的基礎(chǔ)設(shè)施。禁止在嚴(yán)格管控類耕地，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)區(qū)域，退耕還林區(qū)、退牧還草區(qū)，河流、湖泊、水庫水面及其保護(hù)范圍等區(qū)域布局建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)要遠(yuǎn)離化工園區(qū)（廠區(qū)）等污染源。

 

　　（三）統(tǒng)籌組織實施。省級結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建項目和改造提升項目，統(tǒng)籌下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)年度建設(shè)任務(wù)。各地要規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項目前期準(zhǔn)備、申報審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工和監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、移交管護(hù)等工作，實現(xiàn)項目集中統(tǒng)一高效管理；充分調(diào)動農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)積極性，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項目建成后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按程序開展項目竣工驗收，向社會統(tǒng)一公示公告，接受社會和群眾監(jiān)督，及時按照有關(guān)規(guī)定辦理交付利用手續(xù)，明確工程設(shè)施的所有權(quán)和使用權(quán)。

 

　?。ㄋ模﹪?yán)格質(zhì)量管控。項目建設(shè)管理部門要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，對項目布局、可行性研究、勘察設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工、工程監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查等各環(huán)節(jié)、全過程進(jìn)行監(jiān)管，采用巡查、抽查、“雙隨機(jī)一公開”檢查等方式加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要督促有關(guān)責(zé)任方及時整改到位，確保工程質(zhì)量。承擔(dān)項目測繪、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料和設(shè)備供應(yīng)、評估評審等任務(wù)的單位要依照法律法規(guī)和合同約定對各自承擔(dān)的技術(shù)服務(wù)、工程和產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

 

　?。ㄎ澹?qiáng)化建后管護(hù)。項目建設(shè)管理部門要制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)工程設(shè)施管護(hù)制度或工作方案，明確管護(hù)主體，落實管護(hù)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)責(zé)任，建立管護(hù)長效機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)和運(yùn)營管護(hù)，夯實工程質(zhì)量，明晰工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)，做好工程設(shè)施移交工作。組建“一長兩員”（井長和管護(hù)員、維修員）管護(hù)隊伍，建立責(zé)任到人、分工協(xié)作、執(zhí)行高效的日常管護(hù)機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、多方參與、水費(fèi)提取、其他補(bǔ)充”的原則，建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定保障機(jī)制。結(jié)合項目實際和工程設(shè)施特點(diǎn)，創(chuàng)新管護(hù)模式，注重運(yùn)用信息化技術(shù)手段提高管護(hù)效能。組織開展“管護(hù)月”等活動，提高群眾管護(hù)意識。開展管護(hù)工作年度考評，推動管護(hù)責(zé)任落實。

 

　　四、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要提高政治站位，將推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)作為牢記領(lǐng)袖囑托扛穩(wěn)糧食安全重任的重大舉措，作為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要抓手，強(qiáng)化政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任制，做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)規(guī)劃實施、任務(wù)落實、資金保障、監(jiān)督評價和運(yùn)營管理等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面履行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)管理職責(zé)，發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、氣象等部門和農(nóng)發(fā)行、國開行、電力等單位要按照職責(zé)分工，密切配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定和交易、水資源利用和管理、金融支持、電力和氣象設(shè)施建設(shè)等工作，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。

 

　?。ǘ?qiáng)化政策支持。國家下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項目原則上全部納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)計劃，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建項目優(yōu)先向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)傾斜。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地和產(chǎn)能指標(biāo)交易資金實行封閉化管理，優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項目和資金重點(diǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)安排，發(fā)揮項目聚合效應(yīng)。

 

　?。ㄈ┘哟筚Y金投入。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)實行“地方融資、省級貼息”政策，主要通過發(fā)行政府專項債券和使用政策性貸款進(jìn)行融資。省財政將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為專項債券重點(diǎn)支持領(lǐng)域，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)任務(wù)和專項債券需求情況，每年安排一定規(guī)模的專項債券額度用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。農(nóng)發(fā)行河南分行和國開行河南分行提供長期穩(wěn)定、利率優(yōu)惠的政策性貸款，貸款期限不低于２５年，年化利率不高于４％，項目建設(shè)期不還本、只付息。各地根據(jù)實際自主選擇融資方式進(jìn)行項目建設(shè)融資，項目融資的本金由縣級負(fù)責(zé)償還，利息由省財政在保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持力度不減的前提下依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行貼息。鼓勵各地通過投資補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、財政貼息等方式引進(jìn)社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。

 

　?。ㄋ模﹪?yán)格督導(dǎo)考核。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田激勵評價考核制度，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興實績考核、糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果與政府工作績效和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目安排等掛鉤。建立“定期調(diào)度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的工作機(jī)制，加強(qiáng)項目建設(shè)日常調(diào)度，對項目進(jìn)展快、工作成效好的予以表揚(yáng)，對推進(jìn)不力、進(jìn)度緩慢的予以通報批評、提醒約談。