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內(nèi)蒙古全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，支持有條件的旗縣爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)
來(lái)源：高新院 achie.org 日期：2022-04-13 點(diǎn)擊：次
2022年是進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，是全面貫徹落實(shí)自治區(qū)第十一次黨代會(huì)精神的第一年，我們黨將召開第二十次全國(guó)代表大會(huì)。穩(wěn)住農(nóng)牧業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)三牧”工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)于推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展具有特殊重要意義。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村牧區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，扎實(shí)走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務(wù)、針對(duì)性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化邁出新步伐，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上書寫內(nèi)蒙古“三農(nóng)三牧”發(fā)展新篇章。
為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給
?。ㄒ唬┥钊雽?shí)施糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)行動(dòng)。強(qiáng)化黨委和政府糧食安全政治責(zé)任，分級(jí)落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，開展糧食安全工作情況考核，確保2022年全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在10290萬(wàn)畝、產(chǎn)量穩(wěn)定在750億斤左右。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)管護(hù)，推進(jìn)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)質(zhì)高效增糧示范行動(dòng)，在全區(qū)建設(shè)100個(gè)糧油作物千畝優(yōu)質(zhì)高效示范區(qū)。以產(chǎn)糧大縣、特色糧油生產(chǎn)縣為重點(diǎn)深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。推進(jìn)黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，堅(jiān)持量水而行，大力推廣選用節(jié)水、耐旱、抗逆性強(qiáng)的品種和節(jié)水灌溉、水肥一體化等旱作節(jié)水技術(shù)。
?。ǘ┨岣叽蠖购陀土袭a(chǎn)能。大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。發(fā)揮目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策和耕地輪作項(xiàng)目引導(dǎo)作用，在呼倫貝爾、興安等大豆主產(chǎn)區(qū)直接擴(kuò)種大豆，在包頭、興安、巴彥淖爾等重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展大豆玉米帶狀復(fù)合種植，在條件適宜地區(qū)探索鹽堿地種植大豆。在中東部主產(chǎn)區(qū)積極擴(kuò)大油菜種植面積，在條件適宜地區(qū)支持發(fā)展油葵、胡麻等油料作物。
?。ㄈ┍Ｕ?ldquo;菜籃子”產(chǎn)品供給。開展“菜籃子”盟市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核。深入推進(jìn)奶業(yè)振興行動(dòng)，實(shí)施奶業(yè)振興“倍增計(jì)劃”，加快奶業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，改造升級(jí)300個(gè)左右中小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，支持100個(gè)地方特色奶制品加工點(diǎn)設(shè)備提檔升級(jí)，在奶牛養(yǎng)殖大縣實(shí)施擴(kuò)群增量，力爭(zhēng)全區(qū)奶產(chǎn)量突破720萬(wàn)噸。提高奶牛核心種源自給率，開展育種聯(lián)合攻關(guān)。實(shí)施肉牛肉羊發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)34個(gè)肉牛大縣和27個(gè)肉羊大縣，加快草畜一體化發(fā)展，推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)示范，推動(dòng)基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量、肉羊增產(chǎn)增效，確保2022年牛羊肉產(chǎn)量穩(wěn)定在180萬(wàn)噸左右。因地制宜推行糧改飼試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)牧交錯(cuò)帶建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地。發(fā)展飼草料專業(yè)化生產(chǎn)，健全飼草料加工、流通、配送體系。落實(shí)生豬生產(chǎn)長(zhǎng)效性支持政策，分級(jí)建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能。優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局，引導(dǎo)屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移。實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動(dòng)”，規(guī)范增殖放流，確保水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在10.5萬(wàn)噸以上。穩(wěn)定呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等大中城市常年菜地保有量，擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，提升均衡供應(yīng)能力。
?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)。大力推進(jìn)設(shè)施蔬菜基地建設(shè)，探索打造具有較強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和全國(guó)影響力的蔬菜生產(chǎn)基地，重點(diǎn)打造呼和浩特、包頭、赤峰設(shè)施蔬菜種植區(qū)，烏蘭察布東部、錫林郭勒冷涼蔬菜種植區(qū)以及巴彥淖爾加工型蔬菜種植區(qū)。探索栽培技術(shù)集成創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設(shè)施，集中建設(shè)工廠化育苗設(shè)施。推行種養(yǎng)殖全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動(dòng)水肥一體化、飼喂自動(dòng)化、環(huán)境控制智能化等設(shè)施裝備技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。合理確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，盡量利用荒山、荒坡等未利用地、非耕地或農(nóng)村牧區(qū)閑置設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、存量低效建設(shè)用地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。
（五）合理保障農(nóng)民種糧收益。健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，及時(shí)下達(dá)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)資金。在40個(gè)產(chǎn)糧大縣實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益預(yù)期。繼續(xù)落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。支持家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，將先進(jìn)適用的技術(shù)、裝備、服務(wù)等生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在5個(gè)旗縣開展自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，支持200個(gè)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織整村推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，新培育500個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織，力爭(zhēng)全區(qū)托管服務(wù)面積達(dá)到8000萬(wàn)畝次以上。充分發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)中心作用，為農(nóng)戶提供代收購(gòu)、代清理、代烘干、代加工、代儲(chǔ)存等服務(wù)，提高種糧綜合效益。
?。┙y(tǒng)籌做好重要農(nóng)畜產(chǎn)品調(diào)控。加強(qiáng)糧油、生豬、蔬菜等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高調(diào)控和應(yīng)急保障能力。推進(jìn)儲(chǔ)備糧信息化管理平臺(tái)建設(shè)，提高政策性糧食承儲(chǔ)企業(yè)信息化水平，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備收購(gòu)輪換動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控互通互享。開展糧食產(chǎn)銷協(xié)作，組織糧食企業(yè)參加第四屆中國(guó)糧食交易大會(huì)暨第六屆內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)銷協(xié)作洽談會(huì)，促進(jìn)余糧外銷和口糧購(gòu)進(jìn)。嚴(yán)格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工。做好化肥等農(nóng)資生產(chǎn)儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)，促進(jìn)保供穩(wěn)價(jià)。深入實(shí)施《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》，推進(jìn)產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)加消全鏈條節(jié)糧減損，強(qiáng)化糧食安全教育，堅(jiān)決遏制餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)。提升糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治工作質(zhì)效，深化糧食購(gòu)銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制改革。
二、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)支撐
（七）落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施耕地保護(hù)和建設(shè)行動(dòng)，確保國(guó)家核定我區(qū)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積和糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積不減少。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)帶位置、帶責(zé)任分解下達(dá)到盟市，由自治區(qū)和盟市簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。明確耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部用于糧食生產(chǎn)。強(qiáng)化耕地用途管制，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地或?qū)⒏剞D(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚、挖湖造景、建設(shè)綠化帶、種植苗木草皮等用于綠化裝飾的植物及其他破壞耕作層的植物，嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，建立補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)全程監(jiān)管機(jī)制。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，依法嚴(yán)厲查處2020年7月3日以后新增的農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題。開展耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)，積極挖掘潛力增加耕地，支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地。持續(xù)鞏固“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治成果。加強(qiáng)工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村牧區(qū)土地的用途監(jiān)管。
?。ò耍┤嫱瓿筛邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)。以盟市為單位制定“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，分區(qū)分類明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)定額。2022年新建400萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其中高效節(jié)水灌溉面積110萬(wàn)畝以上。扎實(shí)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問(wèn)題排查整改工作。加大中低產(chǎn)田改造力度，開展退化耕地治理，穩(wěn)步提升耕地地力等級(jí)。編制全區(qū)鹽堿地綜合開發(fā)利用發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案，繼續(xù)在6個(gè)試點(diǎn)旗縣實(shí)施鹽堿地改良12.2萬(wàn)畝，開展水稻、高粱等耐鹽堿農(nóng)作物適應(yīng)試驗(yàn)示范。在東部四盟市實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作1350萬(wàn)畝，推進(jìn)黑土地保護(hù)工程50萬(wàn)畝。配合做好全國(guó)第三次土壤普查和鹽堿地專項(xiàng)普查工作。加快東臺(tái)子、琥珀溝等在建重點(diǎn)水源工程建設(shè)，推進(jìn)引綽濟(jì)遼工程建設(shè)，做好引嫩濟(jì)錫（霍）工程前期論證工作。推進(jìn)河套、鐙口揚(yáng)水2個(gè)大型灌區(qū)和三湖河、花木蘭等4個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推動(dòng)田間高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，探索建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉多元化投入機(jī)制、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利灌溉工程建后管護(hù)機(jī)制。
（九）深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)利用、優(yōu)勢(shì)特色品種培育、良種化水平提升三大工程，推動(dòng)育繁推一體化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)自治區(qū)級(jí)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)、畜禽遺傳資源基因庫(kù)和飼草種質(zhì)資源庫(kù)，建成國(guó)家林草種質(zhì)資源設(shè)施保存庫(kù)內(nèi)蒙古分庫(kù)，爭(zhēng)取黃河流域西北地區(qū)種質(zhì)資源庫(kù)升級(jí)為國(guó)家級(jí)區(qū)域性種質(zhì)資源庫(kù)。做好白絨山羊、蘇尼特羊、烏珠穆沁羊等地方品種和珍稀、特有及瀕危動(dòng)植物保種工作，在27個(gè)旗縣開展農(nóng)作物種質(zhì)資源系統(tǒng)性調(diào)查和搶救性收集工作。做好地方品種、培育品種、引進(jìn)品種的生產(chǎn)性能測(cè)定工作。實(shí)施自治區(qū)種業(yè)科技創(chuàng)新重大示范工程，以“5+N”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)行種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”制度，集中開展科技攻關(guān)。推進(jìn)草業(yè)、肉牛、馬鈴薯、設(shè)施蔬菜、玉米等種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。實(shí)施馬鈴薯、玉米優(yōu)良品種后補(bǔ)助政策，持續(xù)提升畜禽育種創(chuàng)新能力。建設(shè)60個(gè)看禾選種平臺(tái)，推介我區(qū)優(yōu)勢(shì)主栽作物育種成果。鼓勵(lì)各地舉辦區(qū)域性畜禽良種評(píng)比會(huì)、拍賣會(huì)，促進(jìn)優(yōu)良品種成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)制種繁育基地建設(shè)，推進(jìn)松山、四子王等7個(gè)國(guó)家級(jí)良種繁育基地建設(shè)，確保全區(qū)良種繁育面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝以上。加強(qiáng)水產(chǎn)苗種基地建設(shè)，提升水產(chǎn)土著品種培育能力。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和巴彥淖爾國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，擇優(yōu)對(duì)2家國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、10家自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)給予后補(bǔ)助支持。強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。
（十）提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)推廣應(yīng)用水平。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備工程化協(xié)同攻關(guān)，支持技術(shù)水平先進(jìn)、填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白、符合產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)定為自治區(qū)首臺(tái)套產(chǎn)品，對(duì)符合條件的農(nóng)機(jī)首臺(tái)套產(chǎn)品按規(guī)定給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品研發(fā)產(chǎn)業(yè)化。支持對(duì)農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品開展專項(xiàng)鑒定。精準(zhǔn)實(shí)施新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，將糧食、生豬、牛、羊等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍。推進(jìn)優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)，提高糧食和重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需重點(diǎn)機(jī)具補(bǔ)貼測(cè)算比例，將大豆玉米帶狀復(fù)合種植、糧食烘干、溫室大棚鋼結(jié)構(gòu)骨架等成套設(shè)施裝備納入農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。逐步降低保有量過(guò)多、技術(shù)相對(duì)落后機(jī)具品目的補(bǔ)貼額，將部分低價(jià)值的機(jī)具逐步退出補(bǔ)貼范圍。
?。ㄊ唬┯行Х婪稇?yīng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)重大災(zāi)害。加大農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和投入力度，健全完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、快速評(píng)估、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，加強(qiáng)救災(zāi)物資、飼草料等儲(chǔ)備，全面提高農(nóng)牧業(yè)抵御自然災(zāi)害綜合防范能力。修復(fù)水毀災(zāi)損水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)溝渠疏浚和水庫(kù)、泵站建設(shè)及管護(hù)。加強(qiáng)基層動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)，落實(shí)屬地責(zé)任，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，實(shí)行定責(zé)定崗定人。深化動(dòng)物疫病防控綜合改革，推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，完成重點(diǎn)旗縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室設(shè)施裝備升級(jí)改造工作。嚴(yán)防非洲豬瘟、口蹄疫、禽流感、草地貪夜蛾等動(dòng)植物重大疫病，重點(diǎn)做好布魯氏菌病等人畜共患病防控工作。加強(qiáng)外來(lái)入侵物種防控管理和普查工作。加強(qiáng)中長(zhǎng)期氣候變化對(duì)農(nóng)牧業(yè)影響研究，開展形勢(shì)會(huì)商研判。完善人工影響天氣應(yīng)急工作機(jī)制。
三、堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
（十二）完善落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，優(yōu)化排查和申報(bào)機(jī)制，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)牧戶納入監(jiān)測(cè)范圍，按季度動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫。根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)類型、發(fā)展需求等精準(zhǔn)施策，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的因?yàn)?zāi)因病因疫等苗頭性問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)醫(yī)療保障、社會(huì)救助、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等幫扶措施，穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。壓實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶責(zé)任，確保工作不留空檔、政策不留空白。配合做好國(guó)家鞏固脫貧成果后評(píng)估工作，組織開展以第三方評(píng)估為主的考核評(píng)估。
?。ㄊ┐龠M(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。指導(dǎo)脫貧地區(qū)編制特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育力度，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)先支持有條件的脫貧旗縣創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)及現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。2022年中央和自治區(qū)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重原則上不低于55%，重點(diǎn)用于支持幫扶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板。完善脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，逐步提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入。鞏固光伏扶貧工程成效，在具備條件的脫貧地區(qū)特別是鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)集中式風(fēng)電、光伏基地。壓實(shí)就業(yè)幫扶責(zé)任，確保全區(qū)脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定、各盟市不低于上年度水平。拓展就地就近就業(yè)渠道，因地制宜發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、鄉(xiāng)土人才在脫貧地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科技服務(wù)、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)等項(xiàng)目?jī)?yōu)先向脫貧人口傾斜。深化京蒙勞務(wù)協(xié)作，做好區(qū)內(nèi)外轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。落實(shí)好就業(yè)幫扶各類補(bǔ)助政策，延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展的優(yōu)惠政策。發(fā)揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。統(tǒng)籌用好村莊保潔、道路養(yǎng)護(hù)等鄉(xiāng)村公益性崗位，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)先吸納低收入勞動(dòng)力、弱勞動(dòng)力。穩(wěn)步擴(kuò)大生態(tài)護(hù)林員、草管員隊(duì)伍。
（十四）加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。統(tǒng)籌整合政策資源，實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目，集中力量支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣發(fā)展。指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣編制鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案。對(duì)10個(gè)國(guó)家級(jí)和5個(gè)自治區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣，選派科技特派員，實(shí)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)制度，有計(jì)劃地開展教育、醫(yī)療干部人才組團(tuán)式幫扶。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣醫(yī)院薄弱?？坪瓦h(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)建設(shè)。加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣的信貸資金投入和保險(xiǎn)保障力度。建立健全自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)易地搬遷集中安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，落實(shí)后續(xù)扶持項(xiàng)目，做好安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、社會(huì)融入、社區(qū)治理、戶籍管理等工作，促進(jìn)搬遷脫貧人口穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。易地搬遷集中安置區(qū)所在地的政府投資建設(shè)項(xiàng)目就業(yè)崗位向易地搬遷群眾傾斜。
?。ㄊ澹┩苿?dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見(jiàn)效。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，細(xì)化落實(shí)過(guò)渡期各項(xiàng)幫扶政策，適時(shí)開展政策效果評(píng)估。拓展京蒙協(xié)作工作領(lǐng)域，深化區(qū)縣、村企、學(xué)校、醫(yī)院等結(jié)對(duì)幫扶，支持引進(jìn)北京市企業(yè)到脫貧地區(qū)投資、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)做好中央單位定點(diǎn)幫扶工作。做好脫貧人口小額信貸工作，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大政策宣傳力度，確保符合條件的脫貧戶和邊緣易致貧戶應(yīng)貸盡貸。創(chuàng)建消費(fèi)幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)，拓展脫貧地區(qū)特色農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理，規(guī)范收益分配。
四、聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展
?。ㄊ?shí)施現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展行動(dòng)。發(fā)揮內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，高質(zhì)量建設(shè)奶牛、玉米、肉羊、肉牛、向日葵、羊絨、馬鈴薯、雜糧雜豆、小麥、蔬菜、飼草、大豆、馬、粳稻、雙峰駝等農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。做強(qiáng)做優(yōu)奶業(yè)、玉米兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和肉牛、肉羊、羊絨、馬鈴薯等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，大力扶持奶業(yè)、肉牛、肉羊、馬鈴薯、羊絨等5個(gè)國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，力爭(zhēng)新創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、2個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和10個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合。適時(shí)啟動(dòng)龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所走進(jìn)內(nèi)蒙古行動(dòng)。大力發(fā)展糧油、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和食品制造產(chǎn)業(yè)，積極培育和引進(jìn)農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，新認(rèn)定50家自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)和50家自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和增值水平。
?。ㄊ撸?shí)施農(nóng)牧業(yè)品牌提升行動(dòng)。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升行動(dòng)。推動(dòng)以“蒙”字標(biāo)為引領(lǐng)的農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)三年行動(dòng)，每個(gè)盟市鞏固提升2至3個(gè)地方區(qū)域公用品牌，努力培育一批“獨(dú)一份”、“特別特”、“好中優(yōu)”的“土字號(hào)”、“鄉(xiāng)字號(hào)”品牌。大力推動(dòng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品培育認(rèn)證，力爭(zhēng)2022年新增認(rèn)證產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)6%，認(rèn)定“內(nèi)蒙古好糧油”產(chǎn)品15個(gè)以上。完善農(nóng)牧業(yè)品牌目錄制度，加強(qiáng)品牌管理保護(hù)。依托農(nóng)牧業(yè)展會(huì)、產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)、大型賽事、電商等平臺(tái)，持續(xù)加大品牌宣傳力度，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極對(duì)接重點(diǎn)城市和周邊地區(qū)大型商超，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。推動(dòng)食用農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)主體落實(shí)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，逐步構(gòu)建監(jiān)管、認(rèn)證、規(guī)范全流程質(zhì)量監(jiān)控追溯體系。
?。ㄊ耍┐罅Πl(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。加快完善縣城產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，大力發(fā)展縣域內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成特色鮮明、類型豐富、協(xié)同發(fā)展的“一縣一業(yè)”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、特色產(chǎn)業(yè)“一村一品”示范村鎮(zhèn)。引導(dǎo)具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通企業(yè)在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)加工園區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)嘎查村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)加工在縣鄉(xiāng)、基地在嘎查村、增收在農(nóng)牧戶。實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計(jì)劃，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，推出一批中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化等專題研學(xué)和體驗(yàn)旅游線路，支持農(nóng)牧民發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)、民宿、體驗(yàn)農(nóng)牧業(yè)等業(yè)態(tài)。將符合條件的農(nóng)村牧區(qū)學(xué)農(nóng)資源納入中小學(xué)勞動(dòng)實(shí)踐基地。落實(shí)好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障政策。
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)。開展縣域商業(yè)體系建設(shè)綜合示范創(chuàng)建，強(qiáng)化縣城綜合商業(yè)服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)升級(jí)。加快建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)下沉供應(yīng)鏈，布設(shè)農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流服務(wù)站點(diǎn)1萬(wàn)個(gè)以上，基本實(shí)現(xiàn)“村村通快遞”。推動(dòng)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)客貨郵融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)村客貨郵綜合服務(wù)站和“一點(diǎn)多能”的嘎查村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)，基本建立以旗縣物流集散中心為基礎(chǔ)的三級(jí)快遞物流配送體系。支持供銷合作社開展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動(dòng)，改造升級(jí)農(nóng)村牧區(qū)綜合服務(wù)社。推動(dòng)冷鏈物流向農(nóng)村牧區(qū)延伸，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)產(chǎn)地低溫直銷配送中心。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合示范創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+流通+服務(wù)”新模式。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)興牧”，引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品直播帶貨健康發(fā)展。
?。ǘ┐龠M(jìn)農(nóng)牧民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)各類農(nóng)牧民工穩(wěn)崗就業(yè)政策，對(duì)吸納農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力特別是脫貧勞動(dòng)力就業(yè)的中小微企業(yè)，按規(guī)定給予援企穩(wěn)崗扶持政策支持。開展“春風(fēng)行動(dòng)”等專項(xiàng)活動(dòng)，深化京蒙勞務(wù)協(xié)作，充分發(fā)揮各級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。發(fā)揮駐外勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，壯大勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。鼓勵(lì)發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地建設(shè)。完善勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制，加大根治欠薪工作力度，加強(qiáng)源頭治理和監(jiān)督檢查，確保農(nóng)牧民工資及時(shí)足額發(fā)放。深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、減免稅費(fèi)等方式，培育一批農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。支持農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力靈活就業(yè)，享受與城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員同等的就業(yè)政策。實(shí)施縣域農(nóng)牧民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，完善社保服務(wù)體系，提高城鎮(zhèn)配套服務(wù)保障水平。2022年全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)到240萬(wàn)人以上。
?。ǘ唬┩七M(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)綠色發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，大力推廣控肥控藥技術(shù)，保持化肥農(nóng)藥使用強(qiáng)度負(fù)增長(zhǎng)，繼續(xù)實(shí)施地膜回收處理利用建設(shè)項(xiàng)目，開展秸稈綜合利用建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)償制度創(chuàng)新試點(diǎn)，重點(diǎn)在沿黃流域旗縣實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的盟市探索建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系。對(duì)大型農(nóng)牧場(chǎng)使用的新生產(chǎn)農(nóng)機(jī)進(jìn)行排放檢測(cè)，重點(diǎn)區(qū)域抽檢率不低于20%，其他區(qū)域不低于10%。實(shí)施內(nèi)蒙古高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程、內(nèi)蒙古大小興安嶺生態(tài)保育工程和內(nèi)蒙古黃土高原水土流失綜合治理工程等生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，推進(jìn)“一湖兩海”、察汗淖爾和黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)和退化草原修復(fù)治理，嚴(yán)格落實(shí)禁牧、休牧、草畜平衡制度。支持牧區(qū)發(fā)展和牧民增收，落實(shí)好第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策?？茖W(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化，完成營(yíng)造林350萬(wàn)畝、種草490萬(wàn)畝以上。鼓勵(lì)研發(fā)應(yīng)用減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)森林草原儲(chǔ)碳固碳能力。開展生物多樣性本底調(diào)查。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)及中小河流治理，開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
五、扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
?。ǘ┙∪l(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持自下而上、村民自治、農(nóng)牧民參與，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，因地制宜、有力有序?qū)嵤┼l(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)，避免無(wú)效投入造成浪費(fèi)，防范嘎查村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學(xué)確定村莊分類，加快推進(jìn)有條件有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)，注重傳統(tǒng)特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)。探索以旗縣為單位建立鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，因地制宜確定鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)，逐步改善村莊整體環(huán)境、提升村莊設(shè)施水平、增強(qiáng)公共服務(wù)功能。推動(dòng)村莊小型建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批。發(fā)揮“一事一議”民主決策機(jī)制等嘎查村民自治制度作用，引導(dǎo)社會(huì)組織、嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)牧民群眾積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。明晰鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)。完善農(nóng)村牧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，以縣域?yàn)閱挝唤M織編制村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單。在樣本旗縣開展鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)工作。
?。ǘ┙永m(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。穩(wěn)妥開展農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生廁所新建改造，以旗縣為單位制定專項(xiàng)實(shí)施方案，從當(dāng)?shù)貙?shí)際條件和農(nóng)牧民實(shí)際需求出發(fā)科學(xué)選擇改廁技術(shù)模式，在有供水保障和污水處理能力的地方推廣水沖式廁所，不具備條件的可建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生旱廁；因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入管網(wǎng)統(tǒng)一處理。切實(shí)做好“問(wèn)題戶廁”整改銷號(hào)工作。制定農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理指南，指導(dǎo)旗縣編制農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理規(guī)劃。以沿黃流域和“一湖兩海”、察汗淖爾周邊農(nóng)村牧區(qū)為重點(diǎn)，在400個(gè)行政村開展農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理。開展農(nóng)村牧區(qū)黑臭水體排查整治。積極探索農(nóng)村牧區(qū)垃圾分類和資源化利用模式，持續(xù)推進(jìn)5個(gè)全國(guó)示范縣、22個(gè)自治區(qū)試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)2022年年底前農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率達(dá)到45%以上。深入實(shí)施村莊清潔行動(dòng)和鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，創(chuàng)建綠化美化示范嘎查村500個(gè)。
?。ǘ模┰鷮?shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，開工建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)公路5000公里，推進(jìn)260個(gè)較大人口規(guī)模自然村組通硬化路建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)公路安全生命防護(hù)工程1000公里，改造危橋200座。在鄂爾多斯、巴彥淖爾等2個(gè)盟市及4個(gè)旗縣開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)供水保障工程建設(shè)，重點(diǎn)開展老舊管網(wǎng)對(duì)標(biāo)改造、小型集中供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全農(nóng)村牧區(qū)飲水安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，規(guī)范配備凈化消毒設(shè)施設(shè)備，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。通過(guò)打深水井、建設(shè)儲(chǔ)水窖和小型集中供水工程等方式，建設(shè)一批牧區(qū)分散式水源點(diǎn)工程。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)改造和動(dòng)力電進(jìn)村屯工程，完善生產(chǎn)生活供電網(wǎng)絡(luò)。探索建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)能源革命試驗(yàn)區(qū)，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┟焊臍狻⒚焊碾姷惹鍧嵞茉刺娲こ?，大力推廣太陽(yáng)能、生物質(zhì)能。開展農(nóng)村牧區(qū)房屋安全性評(píng)定（鑒定）工作，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造和抗震改造。
（二十五）大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)智慧農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)牧民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民對(duì)數(shù)字化“新農(nóng)具”的使用能力。持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，加快推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推廣遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)嘎查村等信息服務(wù)，加快5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品流通、鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。加快推廣應(yīng)用農(nóng)村牧區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理平臺(tái)，深化“農(nóng)牧大數(shù)據(jù)+金融”合創(chuàng)共建。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“智慧廣電”鄉(xiāng)村工程建設(shè)。推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。
?。ǘ┘訌?qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌。加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，以服務(wù)常住人口為重點(diǎn)，增加基本公共服務(wù)供給?？茖W(xué)增加農(nóng)村牧區(qū)公辦幼兒園學(xué)位供給，加快城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。深入推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施醫(yī)保按總額付費(fèi)，實(shí)現(xiàn)結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)。推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)基層定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保信息化建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管。落實(shí)對(duì)特殊困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的分類資助政策，將大病專項(xiàng)救治模式推廣至所有30種大病患者。有條件的地方可將嘎查村衛(wèi)生室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)管村用”，分類落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老、醫(yī)保等社會(huì)保障待遇。優(yōu)化縣域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，構(gòu)建以旗縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中心、以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為輻射、以互助幸福院為補(bǔ)充的三級(jí)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力培育農(nóng)村牧區(qū)為老服務(wù)社會(huì)組織。實(shí)施“五社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)，實(shí)施嘎查村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。分層分類推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，及時(shí)將符合條件的農(nóng)村牧區(qū)困難群眾納入基本生活保障范圍。健全基層黨員關(guān)愛(ài)聯(lián)系制度，完善嘎查村“兩委”成員聯(lián)系群眾機(jī)制，關(guān)愛(ài)幫扶空巢老人、留守兒童和殘疾人等特殊群體。完善未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村牧區(qū)留守兒童定期探訪制度和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。
六、突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理
（二十七）發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。強(qiáng)化旗縣黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，深化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，制定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)事項(xiàng)指導(dǎo)清單，健全完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。深化鄉(xiāng)村治理體系試點(diǎn)建設(shè)示范，推廣積分制、清單制、移風(fēng)易俗“三張圖”治理方式。加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村集中換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，采取自治區(qū)示范培訓(xùn)、盟市重點(diǎn)培訓(xùn)、旗縣全員輪訓(xùn)的方式，全面開展農(nóng)村牧區(qū)基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)。加強(qiáng)嘎查村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)實(shí)施“一嘎查村班子一名大學(xué)生”培養(yǎng)計(jì)劃。常態(tài)化整頓軟弱渙散嘎查村黨組織，定期組織開展“回頭看”。健全常態(tài)化駐嘎查村包聯(lián)幫扶工作機(jī)制，強(qiáng)化駐嘎查村干部管理考核和激勵(lì)保障，發(fā)揮駐嘎查村第一書記和工作隊(duì)抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。全面落實(shí)“四議兩公開”制度，嘎查村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題由嘎查村黨組織研究討論后按程序決定。推進(jìn)嘎查村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)基層群眾性自治組織法人備案制度。開展嘎查村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，推進(jìn)嘎查村級(jí)事務(wù)公開制度化規(guī)范化建設(shè)，支持建立“村民微信群”、“鄉(xiāng)村公眾號(hào)”等，強(qiáng)化群眾對(duì)嘎查村級(jí)權(quán)力的有效監(jiān)督。深入開展市縣巡察，加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與嘎查村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接，加大對(duì)嘎查村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作指導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)嘎查村“兩委”成員監(jiān)督監(jiān)察全覆蓋。落實(shí)嘎查村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。推廣嘎查村級(jí)組織依法自治事項(xiàng)、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單化管理，規(guī)范嘎查村級(jí)組織機(jī)構(gòu)牌子和證明事項(xiàng)，推行嘎查村級(jí)基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)“一張表”制度，切實(shí)減輕嘎查村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。
?。ǘ耍﹦?chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、旗縣級(jí)融媒體中心、烏蘭牧騎等平臺(tái)陣地，在農(nóng)村牧區(qū)廣泛開展群眾性主題宣傳教育活動(dòng)，創(chuàng)新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選一批文明村鎮(zhèn)、文明家庭，選樹一批北疆楷模、最美人物。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，做好保護(hù)傳承和開發(fā)利用工作。支持農(nóng)牧民群眾自發(fā)舉辦“村晚”、節(jié)日民俗、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等文化體育活動(dòng)。舉辦好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)慶?；顒?dòng)。加強(qiáng)嘎查村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村婚俗改革試點(diǎn)和殯葬習(xí)俗改革，開展高價(jià)彩禮、大操大辦等移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，推動(dòng)將移風(fēng)易俗相關(guān)要求載入村規(guī)民約。持續(xù)開展“守村規(guī)、改陋習(xí)、重誠(chéng)信、講互助”活動(dòng)。
?。ǘ牛╄T牢中華民族共同體意識(shí)。深入貫徹黨的民族政策，深化鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育，在農(nóng)村牧區(qū)持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，讓“三個(gè)離不開”、“五個(gè)認(rèn)同”在各族干部群眾心中深深扎根。加強(qiáng)中華民族歷史觀教育，推動(dòng)中華文化符號(hào)和中華民族形象進(jìn)公共文化服務(wù)場(chǎng)所，進(jìn)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)和休閑度假區(qū)，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾對(duì)中華民族的認(rèn)同感、歸屬感、自豪感。全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，堅(jiān)定不移推行使用國(guó)家統(tǒng)編教材，尊重和保障少數(shù)民族語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)和使用。
?。ㄈ┣袑?shí)維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)平安穩(wěn)定。推進(jìn)更高水平的平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)，全面創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，推行“1中心所+N警務(wù)室”建設(shè)，推動(dòng)“一村一輔警”全覆蓋，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)面智能安防建設(shè)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，持續(xù)打擊“村霸”等黑惡勢(shì)力，防范黑惡勢(shì)力、家族宗族勢(shì)力等對(duì)農(nóng)村牧區(qū)基層政權(quán)的侵蝕和影響。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村牧區(qū)盜搶牲畜、電信詐騙、迷信詐騙、集資詐騙等多發(fā)性侵財(cái)犯罪以及制售假冒偽劣農(nóng)資、侵犯婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)法治宣傳教育，培育農(nóng)村牧區(qū)學(xué)法用法示范戶。加強(qiáng)基層社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。加快構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，暢通農(nóng)牧民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，依法妥善解決群眾合理合法訴求。堅(jiān)決制止利用宗教、邪教干預(yù)農(nóng)村牧區(qū)公共事務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理與鄉(xiāng)村治理資源整合，開展農(nóng)村牧區(qū)交通、消防、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、食品藥品安全等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和專項(xiàng)治理。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)。落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制責(zé)任，依法對(duì)農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)藥類場(chǎng)所開展全覆蓋監(jiān)督檢查。健全農(nóng)村牧區(qū)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系，嚴(yán)防聚集性疫情。創(chuàng)新拓展黨政軍警民“五位一體”合力強(qiáng)邊固防機(jī)制。
七、加大政策保障力度和體制機(jī)制創(chuàng)新
?。ㄈ唬U(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入。繼續(xù)把農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保投入力度與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。研究制定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的政策舉措，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化考核監(jiān)督，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)比例。按規(guī)定發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券用于現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項(xiàng)目。發(fā)揮好內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)作用，支持各盟市以市場(chǎng)化方式設(shè)立運(yùn)作鄉(xiāng)村振興子基金。提高鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量。加大涉農(nóng)涉牧資金整合力度，強(qiáng)化“三農(nóng)三牧”預(yù)算績(jī)效管理和資金使用情況監(jiān)督，開展財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用情況專項(xiàng)督查。
?。ㄈ?qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)。完善鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度，開展金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估，考核結(jié)果與貨幣政策工具運(yùn)用、綜合評(píng)價(jià)等政策掛鉤。對(duì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)提高再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具使用率，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)信貸投放力度。推動(dòng)活體牲畜質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)和農(nóng)村牧區(qū)承包土地（草牧場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)增量擴(kuò)面。發(fā)揮自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)融資擔(dān)保公司作用，強(qiáng)化涉農(nóng)涉牧信貸風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)和補(bǔ)償。推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)妥有序推動(dòng)農(nóng)商行組建工作。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)定，開展新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用建檔評(píng)級(jí)工作，力爭(zhēng)2023年年底前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展“保險(xiǎn)+期貨”產(chǎn)品，積極爭(zhēng)取大連商品交易所保費(fèi)補(bǔ)貼支持。完善農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)政策體系，開展肉牛、肉羊、特色奶、駱駝保險(xiǎn)等地方優(yōu)勢(shì)特色保險(xiǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)擴(kuò)面提標(biāo)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步健全各類人才扎根基層、服務(wù)鄉(xiāng)村的激勵(lì)保障機(jī)制，細(xì)化落實(shí)鼓勵(lì)舉措。大力引進(jìn)和培育科技領(lǐng)軍人才、急需緊缺人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，不斷提升農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新能力。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)牧民培育計(jì)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)、農(nóng)牧民黨員致富帶頭人培育行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)技能提升計(jì)劃。支持科技特派員工作站、星創(chuàng)天地開展農(nóng)牧業(yè)科技示范推廣、培訓(xùn)指導(dǎo)。落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層事業(yè)單位公開招聘傾斜政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)在旗縣以下衛(wèi)生、中小學(xué)教師、農(nóng)牧林水等基層崗位工作的專業(yè)技術(shù)人才，實(shí)施“定向評(píng)價(jià)、定向使用”職稱評(píng)聘政策。集中選派一批教育、衛(wèi)生領(lǐng)域青年人才到旗縣以下基層服務(wù)鍛煉，城市中小學(xué)教師、醫(yī)生在晉升高級(jí)職稱時(shí)，原則上要有1年以上農(nóng)村牧區(qū)基層工作服務(wù)經(jīng)歷。組織100個(gè)左右自治區(qū)級(jí)人才工程入選團(tuán)隊(duì)、1000名左右自治區(qū)級(jí)人才工程入選個(gè)人、10000名左右盟市旗縣級(jí)優(yōu)秀人才到基層一線開展服務(wù)。支持高等學(xué)校優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)相關(guān)學(xué)科設(shè)置，推進(jìn)涉農(nóng)牧職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興急需緊缺人才培養(yǎng)。健全完善耕讀教育體系，支持建設(shè)耕讀文化教育實(shí)踐基地。大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理專業(yè)技術(shù)人才和鄉(xiāng)土人才。
?。ㄈ模┳ズ棉r(nóng)村牧區(qū)改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。在五原縣繼續(xù)開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。全面開展農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”和驗(yàn)收工作，建立農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理體系。充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用，盤活利用集體資產(chǎn)資源，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，健全集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的增值收益分配制度。有序推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，穩(wěn)妥開展使用權(quán)抵押融資。全面落實(shí)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)任務(wù)，指導(dǎo)阿榮旗、達(dá)拉特旗做好改革試點(diǎn)工作。深化宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地“三權(quán)分置”形式，規(guī)范開展房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，加強(qiáng)登記成果共享應(yīng)用。完善農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地資源所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)。選擇具有一定基礎(chǔ)的旗縣開展規(guī)范化農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和農(nóng)村牧區(qū)集體林權(quán)制度改革。
八、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)三牧”工作的領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄈ澹簩?shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要扛起責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》及自治區(qū)實(shí)施辦法，強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，健全自治區(qū)負(fù)總責(zé)，盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)的工作機(jī)制。探索開展自治區(qū)相關(guān)部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核。完善盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核辦法，將考核結(jié)果納入綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。注重提拔使用鄉(xiāng)村振興成績(jī)突出的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、履職不力的進(jìn)行約談。保持旗縣黨政正職任期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定。完善自治區(qū)、盟市、旗縣黨政負(fù)責(zé)同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度。召開全區(qū)鄉(xiāng)村振興工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，鼓勵(lì)盟市、旗縣開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交流學(xué)習(xí)等務(wù)實(shí)管用活動(dòng)。開展《自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估。加強(qiáng)集中換屆后各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是分管“三農(nóng)三牧”工作的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，把習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院教學(xué)計(jì)劃。在農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織中全面開展“比武爭(zhēng)星”活動(dòng)，在縣域范圍內(nèi)組織嘎查村黨組織書記走村觀摩、互學(xué)互促、工作交流，逐級(jí)選樹“鄉(xiāng)村振興擔(dān)當(dāng)作為好支書”。開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)責(zé)任有效落實(shí)。
?。ㄈ┙◤?qiáng)黨的農(nóng)村牧區(qū)工作機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化各級(jí)黨委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)議事協(xié)調(diào)規(guī)范化制度化建設(shè)，健全重點(diǎn)任務(wù)分工落實(shí)和督查督辦機(jī)制，完善密切協(xié)作、上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的工作體系。加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，充實(shí)工作力量，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職責(zé)。突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，建強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)基層工作體系，打造政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。
（三十七）抓點(diǎn)帶面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興全面展開。組織開展鄉(xiāng)村振興示范旗縣、示范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范嘎查村創(chuàng)建，鞏固拓展牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)成果，打造一批各具特色的鄉(xiāng)村振興示范樣板。支持有條件的旗縣爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，探索農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式、政策體系、工作機(jī)制。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興，深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，為國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣各安排至少3個(gè)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)開展縣域內(nèi)幫扶，構(gòu)建村企合作共贏的長(zhǎng)效機(jī)制。按規(guī)定對(duì)在鄉(xiāng)村振興中有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，真抓實(shí)干，埋頭苦干，用新的實(shí)踐、新的成績(jī)書寫好內(nèi)蒙古“三農(nóng)三牧”發(fā)展新篇章，奮力開創(chuàng)內(nèi)蒙古全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開！
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