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“十四五”時期創(chuàng)建500個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),如何布局?權(quán)威解讀來了
來源:高新院 achie.org 日期:2022-02-11 點(diǎn)擊:次
2021年7月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)關(guān)于開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知,組織各地開展示范區(qū)申報創(chuàng)建。在各地申報、專家評審、社會公示的基礎(chǔ)上,形成了2021年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單,以三部門名義印發(fā)。記者就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建有關(guān)問題,采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問:建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)是黨中央國務(wù)院作出的戰(zhàn)略部署。請您談?wù)剟?chuàng)建的背景和意義?
答:全面建成小康社會以后,我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這是三農(nóng)工作的大轉(zhuǎn)段,在思路、理念、方法上都要適應(yīng)這一變化。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng),沒有農(nóng)民安居樂業(yè),國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個長期任務(wù)、持續(xù)改革創(chuàng)新的過程,需要以建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)為抓手,抓緊探索推進(jìn)機(jī)制和有效途徑,積累經(jīng)驗(yàn)、蹚出路子。
一是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式。我國地域廣闊,各地情況千差萬別,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能一刀切、齊步走。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),必須立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件,分區(qū)域分類型培育一批樣板,探索差異化、特色化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式,形成一套有代表性可復(fù)制可推廣的建設(shè)路徑、政策框架和評價辦法,示范引領(lǐng)同類地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快發(fā)展。
二是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要素保障支撐。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,離不開真金白銀投入,既需要政府財(cái)政支持保障,也需要社會資本參與。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),必須對標(biāo)現(xiàn)代化目標(biāo)要求,發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用,撬動各類社會資本投入,將人、地、錢等先進(jìn)要素源源不斷引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè),形成持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。
三是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效推進(jìn)機(jī)制。在脫貧攻堅(jiān)過程中,我們探索形成了一整套行之有效的政策體系、制度體系和工作體系,形成了廣泛的動員能力,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力支撐。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也離不開社會各界廣泛參與、共同努力。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),必須建立政府推動、上下聯(lián)動、社會支持的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作體系,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)緊抓不放、常抓不懈。
四是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是一個不可分割的整體,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化也密不可分。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),必須把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化作為一個整體來謀劃,一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn),著力在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施連通、公共服務(wù)配套等方面先行探索,達(dá)到相互促動、有效聯(lián)動的效果。
問:2021年中央一號文件提出,到“十四五”末期創(chuàng)建500個左右的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。請問,對示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和布局有什么考慮?
答:近年來,各地積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)體系健全、技術(shù)裝備完善、經(jīng)營主體活躍、產(chǎn)品綠色安全的典型縣市,已成為引領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先行區(qū)。貫徹落實(shí)中央部署要求,要以縣為單位開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建,形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。
在建設(shè)目標(biāo)上,2021年是開展創(chuàng)建的頭一年,首批將創(chuàng)建100個,大體上一個省3-4個,力爭到2025年創(chuàng)建500個左右。按照總體平衡、兼顧各方的思路,我們設(shè)計(jì)了基礎(chǔ)性指標(biāo)、政策性指標(biāo)和競爭性指標(biāo)。其中,基礎(chǔ)性指標(biāo)突出普惠性,保證各地至少有1個創(chuàng)建指標(biāo)。政策性指標(biāo)聚焦保障國家糧食安全戰(zhàn)略導(dǎo)向,對黑龍江、河南、山東、江蘇等10個產(chǎn)糧大省各增加1個指標(biāo)。競爭性指標(biāo)采取競爭遴選方式,將在全國范圍內(nèi)綜合評選,擇優(yōu)創(chuàng)建。
在創(chuàng)建方向上,今年優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好的縣(市)開展創(chuàng)建,重點(diǎn)支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等項(xiàng)目所在地創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。從明年開始,可逐步拓寬范圍,選擇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?jié)摿ψ?、空間大,地方政府積極性高、支持保障有力的縣(市),形成一個梯次創(chuàng)建、有序建設(shè)的局面。
在建設(shè)布局上,統(tǒng)籌考慮區(qū)域差異、發(fā)展水平等因素,分區(qū)分類建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。在東北平原、黃淮海平原、長江中下游平原等糧食主產(chǎn)區(qū),創(chuàng)建一批以糧食產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的示范區(qū)。在南方丘陵山區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢地區(qū),創(chuàng)建一批以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的示范區(qū)。在大中城市郊區(qū)和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū),創(chuàng)建一批以都市農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的示范區(qū)。在西北及長城沿線區(qū)、青藏高原等生態(tài)脆弱地區(qū),創(chuàng)建一批以高效旱作農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的示范區(qū)。在脫貧地區(qū),創(chuàng)建一批以“小而精”特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的示范區(qū)。
問:我們了解到,公布了2021年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單。請問,進(jìn)入名單的示范區(qū)都具備什么樣的條件要求,創(chuàng)建認(rèn)定的程序是怎樣的?
答:從工作情況看,各地對申報創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)積極性很高,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委等三部委堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu),突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域,適度向申報糧食產(chǎn)業(yè)、脫貧地區(qū)“小而精”特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)建單位傾斜。進(jìn)入名單的示范區(qū)普遍都具有以下特點(diǎn):
一是生產(chǎn)基礎(chǔ)較好。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯,基本形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
二是裝備水平較高。旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例較高,農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)業(yè)用電等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用機(jī)制初步建立,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高,數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用普遍。
三是產(chǎn)業(yè)鏈基本健全。已建成一批規(guī)?;瘶?biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,農(nóng)產(chǎn)品加工能力較強(qiáng),物流設(shè)施初具規(guī)模,產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整,產(chǎn)業(yè)集中度、融合水平較高。
四是經(jīng)營體系較為完備。社會化服務(wù)體系比較健全,家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量較高,集約化、專業(yè)化、組織化水平較高,小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接較好。
五是農(nóng)業(yè)環(huán)境較為友好。綠色發(fā)展理念貫穿于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)全過程,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔,廢棄物資源化利用水平較高,資源節(jié)約、環(huán)境友好型技術(shù)廣泛應(yīng)用,基本實(shí)現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型、生態(tài)化發(fā)展。
六是政策支持保障有力。地方政府積極性高,支持力度大,在用地保障、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐、縣域城鄉(xiāng)融合等方面制定了創(chuàng)新性強(qiáng)、實(shí)用管用的政策措施。
在認(rèn)定程序上,我們將按照“先創(chuàng)后認(rèn)、嚴(yán)格評審、動態(tài)管理”的要求,分三步走開展創(chuàng)建認(rèn)定。
第一步,按照“縣級政府申請、省級部門擇優(yōu)遴選、省級政府同意、中央部門批準(zhǔn)創(chuàng)建”的程序,遴選出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單,目前的100個縣(市、區(qū))就是第一批名單。
第二步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委按照創(chuàng)建條件,對申報創(chuàng)建單位每2年組織一次評審認(rèn)定,評審?fù)ㄟ^的授予“國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建單位”稱號。
第三步,國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建單位經(jīng)過努力,達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的,經(jīng)驗(yàn)收通過后授予“國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”稱號。
問:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵豐富,并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力提高而不斷變化。請問,“十四五”時期示范區(qū)將聚焦哪些方面開展先行先試?
答:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律和根本要求。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》,提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的思路目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)前和今后一段時期,示范區(qū)要對標(biāo)對表這些目標(biāo)任務(wù)和工作要求,找準(zhǔn)定位、明確方向,聚焦重點(diǎn)、持續(xù)推進(jìn)。
一是加強(qiáng)設(shè)施裝備建設(shè),示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)設(shè)施化。著力改善農(nóng)田設(shè)施條件,加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),配套建設(shè)農(nóng)田水利排灌、溫室大棚等設(shè)施,提高水土資源利用效率。推動生產(chǎn)全程機(jī)械化,加快推廣智能高端復(fù)式機(jī)械,促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、設(shè)施裝備與養(yǎng)殖工藝融合,在農(nóng)業(yè)全程全面機(jī)械化上先行一步。完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施,加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品清選分級、分揀包裝、保鮮烘干及冷藏運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備,加快構(gòu)建連接生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的倉儲保鮮冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。
二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展,示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)園區(qū)化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,合理規(guī)劃生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)等功能板塊,構(gòu)建“一縣一業(yè)、一特一園、多園成群”的發(fā)展格局。創(chuàng)新運(yùn)營模式,引導(dǎo)資金、人才、科技、信息、土地等要素向園區(qū)集聚,吸引龍頭企業(yè)和配套企業(yè)向園區(qū)集中,形成“龍頭企業(yè)驅(qū)動、配套企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動、服務(wù)部門推動”的發(fā)展模式。完善配套服務(wù),重點(diǎn)打造技術(shù)研發(fā)、信息共享、檢驗(yàn)檢測、物流配送等公共服務(wù)平臺,降低企業(yè)成本,培育良好營商環(huán)境。
三是著力打造產(chǎn)業(yè)鏈,示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)融合化。培育多元融合主體,發(fā)展壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,扶持龍頭企業(yè)牽引、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、小農(nóng)戶廣泛參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用,推進(jìn)農(nóng)業(yè)與田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、康養(yǎng)體驗(yàn)、觀光旅游等深度融合,培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新多模式利益融合機(jī)制,引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式,讓農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。
四是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色化。突出環(huán)境友好,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理,在科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品、推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效、循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物等方面創(chuàng)新示范。突出生態(tài)保護(hù),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù),建設(shè)田園生態(tài),推動農(nóng)業(yè)減排固碳,培育綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提升農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值。突出質(zhì)量安全,推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。
五是加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化。加強(qiáng)信息設(shè)施建設(shè),合理布局5G、移動互聯(lián)網(wǎng)等,推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利、物流、加工等設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字化技術(shù),推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉儲、交易等全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化建設(shè)。搭建數(shù)字化應(yīng)用場景,探索建設(shè)智能畜牧業(yè)、智慧漁業(yè)、數(shù)字田園等,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與信息化融合。
問:創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)需要聚合資源要素、集聚力量。請問,下一步國家相關(guān)部門將采取哪些具體支持措施?
答:同快速推進(jìn)的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化還明顯跟不上,“一條腿長、一條腿短”問題比較突出。要用三個五年基本實(shí)現(xiàn)“四化同步”,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須奮起直追、加快補(bǔ)上短板短腿,這就需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建要素保障。
一是用好現(xiàn)有資金項(xiàng)目。統(tǒng)籌整合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金,集中支持示范區(qū)建設(shè)。在風(fēng)險可控的前提下,將示范區(qū)符合條件的公益性建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍,積極支持各地將土地出讓收入或收益用于示范區(qū)建設(shè)。
二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持。積極協(xié)調(diào)商業(yè)銀行、政策性銀行、保險公司等各類金融機(jī)構(gòu),開展金融對接示范區(qū)活動,推動將信貸資金、特色農(nóng)產(chǎn)品保險等向示范區(qū)傾斜,加大對示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長期信貸支持。
三是鼓勵社會資本投入。充分發(fā)揮政府投資基金作用,引導(dǎo)孵化型、成長型、創(chuàng)新型社會資本投資項(xiàng)目,支持示范區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新運(yùn)用PPP、產(chǎn)業(yè)基金等市場化手段,吸引社會資本建設(shè)倉儲冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用等設(shè)施。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與示范區(qū)開展對接、投資興業(yè)。
四是加強(qiáng)技術(shù)支持力度。建立科研院校與示范區(qū)技術(shù)協(xié)作機(jī)制,組建專家技術(shù)團(tuán)隊(duì),開展技術(shù)培訓(xùn),幫助示范區(qū)解決產(chǎn)業(yè)鏈打造中的具體困難。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新聯(lián)盟落戶示范區(qū),推動新品種、新技術(shù)、新裝備示范應(yīng)用。
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