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南京市爭當江蘇省產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心排頭兵和建設國家創(chuàng)新型城市若干政策措施
來源：未知 日期：2017-06-14 點擊：次
為深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實全國和江蘇省科技創(chuàng)新大會部署要求，著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭當江蘇省產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心排頭兵，加快推進國家創(chuàng)新型城市建設，結(jié)合我市實際制定以下政策措施。
一、打造江北新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地
1．加快集聚全球創(chuàng)新資源。優(yōu)先引導各類創(chuàng)新要素、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新政策向江北新區(qū)集聚，深度融入全球創(chuàng)新體系，打造以江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園為核心的“揚子江智慧港灣”，市財政安排專項資金予以支持。瞄準世界科技前沿和頂尖水平，全力爭取國家科技創(chuàng)新重大項目、重大科技基礎設施和國家實驗室等戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新項目和平臺布局，支持江北新區(qū)申報國家科技創(chuàng)新中心。加強與高校院所深度合作，鼓勵成果優(yōu)先在江北轉(zhuǎn)化。支持國內(nèi)外重點高校院所、知名跨國公司、國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)等在江北新區(qū)設立研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)總部，可分階段給予最高3000萬元支持。市區(qū)內(nèi)與江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關聯(lián)度大的高校院所實施搬遷或設立分院的，原則上安排在江北新區(qū)選址。大力引進海內(nèi)外頂尖科研機構(gòu)和人才團隊，最高可給予1億元綜合資助。
2．支持省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的引領和輻射作用，支持省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院所屬專業(yè)研究所到江北新區(qū)建設發(fā)展和重大成果在江北新區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。對落戶江北新區(qū)的省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院所屬專業(yè)研究所給予一次性500萬元支持，用于引進高端專業(yè)人才；對其在江北新區(qū)實施的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)項目，按省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的支持金額，給予1∶1配套。
3．推進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。支持江北新區(qū)大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺建設等行動計劃，推動制造業(yè)智能化、生產(chǎn)性服務業(yè)高端化發(fā)展，重點打造集成電路、生命健康、新能源汽車三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加快引進和培育一批具有較強國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程。江北新區(qū)每年安排5000萬元科技創(chuàng)新券，支持科技型中小微企業(yè)成長。
4．優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加大人才安居保障，建設人才公寓房，江北新區(qū)給予減免租金政策，并提供優(yōu)質(zhì)生活配套服務。構(gòu)建一批適應大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，對新認定的國家級、省級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，江北新區(qū)分階段給予100萬至300萬元支持。建設科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)，設立規(guī)模10億元的江北新區(qū)科技創(chuàng)新基金，擴大科技金融風險補償資金池規(guī)模，引導金融機構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的支持力度。加快科技服務業(yè)集聚區(qū)建設，對引進的科技中介服務機構(gòu)，江北新區(qū)給予兩年房租補貼，并根據(jù)服務績效最高給予50萬元獎勵。
5．深化體制機制創(chuàng)新。支持江北新區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，設立知識產(chǎn)權(quán)法庭，統(tǒng)一受理、就地辦理新區(qū)相關知識產(chǎn)權(quán)案件。加快行政審批制度改革，優(yōu)化企業(yè)登記注冊流程，降低創(chuàng)業(yè)門檻，推進“證照分離”改革試點，打造互聯(lián)網(wǎng)+政務服務平臺，提高審批效能。支持政府首購或訂購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，探索企業(yè)研發(fā)準備金、股權(quán)分紅激勵等試點工作。
二、全力推進企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設
6．加大創(chuàng)新型企業(yè)引進和培育扶持力度。大力引進和培育科技型創(chuàng)新企業(yè)，實施“小升高、高升規(guī)”高新技術(shù)企業(yè)培育計劃。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對納入培育庫的企業(yè)，根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績，在省財政支持的基礎上，連續(xù)三年由市、區(qū)兩級財政給予資金獎勵。首次認定的高新技術(shù)企業(yè)，由所在區(qū)（園區(qū)）財政給予獎勵，其中達到規(guī)模以上的，市財政給予一次性獎勵。
7．支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。推進實施大中型企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。企業(yè)建設國家級研發(fā)機構(gòu)（國家重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)（研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室、制造創(chuàng)新中心、企業(yè)重點實驗室等）及省級研發(fā)機構(gòu)，除落實省級相關專項資金支持以外，市級相關專項安排不低于省財政專項資金的50%，最高不超過1000萬元給予支持。
8．支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)開放創(chuàng)新。推進高端研發(fā)機構(gòu)集聚計劃，鼓勵外資企業(yè)在寧建立研發(fā)機構(gòu)，推動企業(yè)通過并購、收購方式擴大建設規(guī)模、提升建設水平，支持骨干企業(yè)研發(fā)機構(gòu)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持企業(yè)在海外設立研發(fā)機構(gòu)。根據(jù)經(jīng)營和稅收情況，對上述研發(fā)機構(gòu)（聯(lián)盟），市、區(qū)財政共同予以支持，最高不超過200萬元。其中對引進世界500強和國內(nèi)100強企業(yè)在寧設立獨立法人研發(fā)機構(gòu)并開展研發(fā)活動的，市區(qū)兩級財政共同給予不超過500萬元支持，重大建設項目一事一議。
9．支持企業(yè)增加研發(fā)投入。繼續(xù)落實國家和省有關研發(fā)費用加計扣除政策，探索實行科技獎勵支出和科研人員薪酬研發(fā)預算單列。引導激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，根據(jù)稅務部門提供的企業(yè)研發(fā)投入和納稅情況，在省財政獎勵的基礎上,給予最高不超過10%的普惠性財政獎勵（省、市、區(qū)財政不重復獎勵）。
10．增強企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用能力。實施知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)培育計劃，全面推進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)標準化管理。對列入國家和省市知識產(chǎn)權(quán)示范以及標準化達標的企業(yè)，市、區(qū)財政共同予以支持。支持企業(yè)申請高價值發(fā)明專利和PCT專利，凡屬于我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的，市財政分別按每件授權(quán)專利1萬元、2萬元予以補助。
三、深化“放、管、服”體制機制改革
11．支持高校院所科技成果“三權(quán)”改革。貫徹落實國務院、科技部、教育部、中科院近期陸續(xù)出臺的加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的文件（國發(fā)〔2016〕16號、教技〔2016〕3號、科發(fā)促字〔2016〕97號）規(guī)定，支持高校院所開展科技成果“使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)”三權(quán)改革試點。支持高校院所簡政放權(quán)，完善工作制度，建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作體系，建立科技成果績效評價、科技成果轉(zhuǎn)化長效工作機制，完善以知識價值為導向的收益分配政策，共同加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
12．推進科研項目經(jīng)費管理改革。全面落實《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）、《省政府印發(fā)關于加快推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕107號）中關于科研經(jīng)費改革的相關規(guī)定，開展市級科研經(jīng)費管理改革。市科技計劃項目完成并正常驗收后，結(jié)余資金2年內(nèi)留歸項目承擔單位自行管理、合理使用。10萬元以下項目不需編制經(jīng)費預算；50萬元以下產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目不再組織驗收，項目驗收不要求專門審計，納入承擔單位正常審計。
13．強化知識產(chǎn)權(quán)保護。加強市區(qū)知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)和隊伍建設，增加市區(qū)兩級執(zhí)法專職人員隊伍。強化市區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，探索實行綜合行政執(zhí)法。健全“兩法銜接”工作機制，力爭在寧設立知識產(chǎn)權(quán)法院，在高新區(qū)和蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)普遍設立知識產(chǎn)權(quán)巡回法庭。
四、建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新機制
14．全面深入落實校地雙方深度合作。建立校地合作對接工作聯(lián)席會議制度，支持各區(qū)（園區(qū)）與高校院所共建大學科技園、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、眾創(chuàng)空間（雙創(chuàng)基地）、科技孵化器等創(chuàng)新載體，推進技術(shù)交易和本地重大產(chǎn)學研項目產(chǎn)業(yè)化。發(fā)布高校院所在寧產(chǎn)學研合作及成果轉(zhuǎn)化年度報告，根據(jù)相關績效情況，市財政予以50—500萬不等獎勵。重點落實江北新區(qū)與南京大學、東南大學全面戰(zhàn)略合作，支持與南京大學共建生物醫(yī)藥研究院創(chuàng)新平臺、國際低碳環(huán)保研究院等，與東南大學共建生物大數(shù)據(jù)研究中心、集成電路產(chǎn)業(yè)服務中心等創(chuàng)新平臺。
15．支持各區(qū)（園區(qū)）按股本出資與院校共同建立成果轉(zhuǎn)化基金、建設大學科技園和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。支持在寧高校院所設立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，推動中科院南京分院及其他高校院所在寧設立成果轉(zhuǎn)化專項資金和引導基金，市財政可按照區(qū)（園區(qū)）參股資金50%的比例參股，最高不超過5000萬元。
16．建立高校院所產(chǎn)學研和成果轉(zhuǎn)化項目庫，實行滾動式清單跟蹤管理。對在我市轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的項目擇優(yōu)扶持，一般按項目投資額10%支持，最高不超過1000萬元。支持江北新區(qū)圍繞集成電路、生命健康、新能源汽車、軌道交通、北斗導航、軟件及信息服務等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，爭取實施一批重大科技創(chuàng)新項目。
17．支持高校院所普遍建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。建立技術(shù)成果信息發(fā)布平臺，全面推廣實施技術(shù)成果熟化工程，全面向社會開放大型科研儀器檢測設備。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)績效年度評估制度，年度被部、省、市科技行政部門評定為優(yōu)秀的，除部、省獎勵補助以外，市財政再安排給予不超過100萬元的獎勵。高校院所向中小企業(yè)開放儀器設備科研檢測服務的，由財政直接兌付，并由高校院所按一定比例獎勵給檢驗檢測人員。
18．建設區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)讓交易市場。依托南京市科技成果轉(zhuǎn)化中心，整合中科院江蘇網(wǎng)絡科技服務中心、國家專利交易展示南京中心、中國高校知識產(chǎn)權(quán)交易平臺、市技術(shù)市場等各自運營機構(gòu)，建設連接相關部委和骨干省市以及重點高校院所、輻射長三角和都市圈的線上線下技術(shù)交易網(wǎng)絡平臺。建設統(tǒng)一認證的技術(shù)經(jīng)紀人隊伍。力爭省市共建科技成果交易市場。
五、建設高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊伍
19．實施“創(chuàng)業(yè)南京”英才計劃。集聚科技頂尖專家、培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家、引進高層次創(chuàng)業(yè)人才、引領青年大學生創(chuàng)業(yè)。對科技頂尖專家在寧實施的重大技術(shù)創(chuàng)新項目給予最高1000萬元資金支持，對獲得風險投資的給予不超過1億元的項目跟投，為符合條件的人才提供不少于200平方米的專家公寓，在寧購房的給予最高200萬元安家補貼。對培養(yǎng)入選“千人計劃”（長期創(chuàng)新類）特聘專家、“萬人計劃”科技創(chuàng)新領軍人才的在寧企業(yè)，給予100萬元項目資助。對創(chuàng)新型企業(yè)家給予不超過三年的銀行貸款貼息，貸款總額不超過2000萬元，并給予辦公場地租金補貼。對入選的高層次創(chuàng)業(yè)人才，在區(qū)（園區(qū)）給予不少于50萬元初創(chuàng)扶持的基礎上，由市財政再給予100萬元資金扶持，并提供100平方米創(chuàng)業(yè)場所和100平方米人才公寓，免費使用3年，對獲得社會風投投資的，給予最高300萬元的項目跟投。對優(yōu)秀大學生創(chuàng)業(yè)項目，給予最高50萬元資助，提供30平方米創(chuàng)業(yè)場所，免費使用3年。在我市就業(yè)的高校畢業(yè)生按有關政策規(guī)定給予租房補貼。
20．保障和落實用人主體自主權(quán)。有序下放專業(yè)技術(shù)崗位設置自主權(quán)，高校院所在核定崗位總量內(nèi)可自主確定崗位結(jié)構(gòu)比例和崗位標準，自主聘用人員，聘用結(jié)果報上級主管部門和人社部門備案。改進事業(yè)單位崗位管理模式，建立動態(tài)調(diào)整機制。
21．支持企業(yè)引進人才，促進人才雙向流動。支持國有企業(yè)和骨干企業(yè)設立首席研究員、首席科學家等高級技術(shù)崗位，并引進高層次創(chuàng)新人才擔任上述崗位職務。入選創(chuàng)新型企業(yè)家培育計劃的人才企業(yè)作為核心團隊成員引進博士或正高職稱人才的，按照一定的標準一次性給予企業(yè)補貼。允許高校院所設立一定比例流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職。探索建立協(xié)議工資、項目工資等薪酬制度，落實科研人員兼職兼薪管理政策。完善職稱評價辦法，暢通社會人才申報渠道。完善鼓勵專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)有關辦法。鼓勵引進高校院所技術(shù)人才到企業(yè)擔任“技術(shù)副總”。建立高校院所與我市開發(fā)園區(qū)人員“雙向掛職”機制。用人單位應給上述人員相應待遇。
六、加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設
22．推動高新區(qū)（一區(qū)兩園）爭先進位。落實有關省級高新區(qū)機構(gòu)和人員編制、管理權(quán)限、建設用地等有關政策規(guī)定。設立蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設專項資金，各類科技計劃優(yōu)先支持高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。完善高新區(qū)（一區(qū)兩園）體制和機制，實現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一考核”。定期組織開展并公布高新區(qū)績效評價情況，市政府通報年度績效考核結(jié)果。
23．提升科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體發(fā)展實效。對國家、省新認定（備案）的科技孵化器、創(chuàng)業(yè)大街、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)集聚區(qū)，市財政按相關政策給予一次性補助。支持大型骨干企業(yè)依托自身空間、技術(shù)和市場資源創(chuàng)辦或聯(lián)辦專業(yè)化創(chuàng)業(yè)載體，市財政擇優(yōu)給予最高200萬元補助。
24．推動新型研發(fā)機構(gòu)建設。支持知名科學家、高層次創(chuàng)新人才團隊以及國內(nèi)外知名高校院所在寧設立專業(yè)性、公益性、開放性的新型研發(fā)機構(gòu)，積極爭取納入省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院專業(yè)研究所序列支持。支持省外產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在南京設立分院。落實新型研發(fā)機構(gòu)在項目承擔、職稱評定、人才引進、建設用地、投融資、進口稅收政策等方面享有國有科研機構(gòu)同等待遇的政策規(guī)定。具有獨立法人資格的，在省財政獎勵的基礎上,市區(qū)財政按上年度非財政經(jīng)費支持的研發(fā)經(jīng)費投入給予不超過20%，最高1000萬元的財政補助（省、市、區(qū)財政不重復獎勵）。引進重大核心技術(shù)組建研發(fā)團隊的，在省財政最高給予支持的基礎上，市財政按一定比例予以扶持；涉及重大建設和創(chuàng)新項目的一事一議。
25．推動公共技術(shù)服務平臺建設。支持科技創(chuàng)新人才團隊在江北新區(qū)、市級以上科技園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)、大學科技園和依托已進入省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院序列的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建立專業(yè)性、開放性公共技術(shù)服務平臺。對于具有獨立法人資格的平臺，在省財政補助的基礎上,市財政給予不超過1000萬元的建設經(jīng)費補助（省、市、區(qū)財政不重復補助）。對市級以上重大公共技術(shù)服務平臺，依據(jù)其績效考核結(jié)果，擇優(yōu)給予最高100萬元的資金獎勵。其中位于江北新區(qū)的重大公共技術(shù)服務平臺優(yōu)先給予支持。
七、加強科技金融支持
26．完善創(chuàng)業(yè)投資引導機制。首期出資2億元設立南京市科技創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，每年增加1億元，至2020年總規(guī)模不少于5億元?；鹨灾苯庸蓹?quán)投資為主、參股設立合作基金為輔的方式，支持科技型中小微企業(yè)。單筆投資一般不超過300萬元，投資期一般3年。利用現(xiàn)有的4000萬元市天使投資引導資金配套資金，對符合省天使投資基金管理辦法規(guī)定，出現(xiàn)實際投資損失的項目，給予首輪投資額20%的風險補償，最高不超過200萬元。支持社會創(chuàng)投機構(gòu)投資我市高層次創(chuàng)業(yè)人才企業(yè)，投資2年以上的，按投資額的1%給予投資獎勵。投資退出后發(fā)生實際損失的，按實際損失額的30%給予風險補償。對獲得社會風險投資的，南京紫金科技創(chuàng)業(yè)投資集團可按不高于首輪投資額的50%跟進投資，單個項目不超過300萬元。
27．加強多層次資本市場體系建設，服務科技型企業(yè)發(fā)展。加大對科技型企業(yè)掛牌、上市的支持力度。建立健全上市企業(yè)培育計劃，完善鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，加強與券商等中介機構(gòu)的合作，推動符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和科技型企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，支持科技型中小企業(yè)到新三板掛牌。在境內(nèi)上市的企業(yè)分階段補助200萬元，在境外上市的企業(yè)一次性補助200萬元；在新三板正式掛牌的企業(yè)一次性補助30萬元，掛牌企業(yè)完成首發(fā)上市后追加補助至200萬元。掛牌、上市補貼資金由市、區(qū)財政各承擔50%。支持科技創(chuàng)新企業(yè)通過發(fā)行債券融資，支持擔保機構(gòu)為科技型企業(yè)發(fā)債提供擔保，由市級財政提供貼息。推進區(qū)域股權(quán)交易市場建設，探索創(chuàng)新相關制度，為掛牌企業(yè)提供信息展示、股權(quán)融資、股份轉(zhuǎn)讓、債券融資等金融服務。
28．創(chuàng)新和完善科技型中小微企業(yè)融資服務體系。推動南京市科技銀行專營專業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)品、簡化審批流程，不斷加大對科技型企業(yè)的信貸支持力度，保持信貸規(guī)模年均新增10億元以上的快速發(fā)展勢頭。進一步優(yōu)化和完善南京市科技銀行專項財政扶持政策，對科技銀行向初創(chuàng)期、成長期科技型企業(yè)發(fā)放信用貸款和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，單筆貸款不超過500萬元，發(fā)生逾期超過3個月未能收回的本金部分給予科技銀行70%的風險代償，促進科技銀行主動提高對科技型企業(yè)貸款的風險容忍度；對科技銀行向初創(chuàng)期、成長期科技型企業(yè)發(fā)放的單筆不超過500萬元的基準利率貸款，給予科技銀行基準利率20%的利息補貼，其中，對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款利息補貼為30%，促進科技銀行有效降低科技型企業(yè)融資成本。
29．推進投貸聯(lián)動。積極開展投貸聯(lián)動試點，推動首批獲得國家投貸聯(lián)動試點資格的銀行駐寧分支機構(gòu)，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)開展創(chuàng)新合作，共同支持科技型企業(yè)發(fā)展。推動南京銀行、紫金農(nóng)商行等銀行，力爭成為國家第二批試點合作銀行。
30．加快發(fā)展科技保險。鼓勵保險業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品和服務，積極參與南京市小額貸款保證保險試點工作，完善銀保風險共擔機制，推動業(yè)務快速拓展。鼓勵科技型企業(yè)購買科技保險公司相關保險產(chǎn)品，為企業(yè)信貸融資提供增信支持和風險保障，市財政安排科技保險保費專項資金，對符合補貼規(guī)定的企業(yè)給予30%—50%的實際保費支出補貼，每家企業(yè)每年不超過30萬元。
31．完善科技企業(yè)融資擔保和增信機制。引導融資性擔保機構(gòu)加大對科技型企業(yè)支持力度，按照申報年度季均在保余額給予不高于3%的風險補助。推進股權(quán)質(zhì)押融資風險補償試點工作，設立5000萬元股權(quán)質(zhì)押融資風險補償專項資金，并按照一定比例引導創(chuàng)投機構(gòu)資本共同參與，整合、發(fā)揮政府和金融機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)資源優(yōu)勢，在全市范圍內(nèi)合作推出“股權(quán)質(zhì)押貸款”業(yè)務，按照市場化運作的原則，著力解決科技型企業(yè)融資難、融資貴問題。
八、加大政府引導和支持力度
32．加大政府財政投入和引導。擴大市科技創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，在已有2億元資金規(guī)?；A上，“十三五”期間市財政每年增加1億元。市、區(qū)兩級科技財政支出每年要有較大幅度增加。統(tǒng)籌安排新興產(chǎn)業(yè)資金、科技發(fā)展資金、金融發(fā)展資金、外向型專項資金等各類政府財政資金，共同支持科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
33．深化市科技計劃體系改革。優(yōu)化應用技術(shù)研發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化、自主創(chuàng)新能力建設、民生科技等專項科技計劃。公益類科技項目一律實行定額補助，競爭性產(chǎn)業(yè)化項目一律實行后補助。面向中小微科技企業(yè)，對其知識產(chǎn)權(quán)、委托第三方服務機構(gòu)檢驗檢測等科技創(chuàng)新活動，一律采用創(chuàng)新券方式進行普惠制補助。
34．優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)品的市場環(huán)境。進一步改革完善政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的政策，加強對創(chuàng)新產(chǎn)品研制企業(yè)和用戶的雙向支持，實施新技術(shù)新產(chǎn)品示范應用工程、首臺套重大技術(shù)裝備試驗和示范項目。通過預留份額、評審加分和合同分包等方式提高中小科技企業(yè)政府采購比重。建立“首購首用”風險補償機制，對認定的示范項目進行獎補。
35．強化落實廳市會商制度。共同推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和江北新區(qū)建設，打造區(qū)域發(fā)展增長極。推進高新區(qū)（一區(qū)兩園）與高校、科研院所深度合作，發(fā)揮江北新區(qū)在蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設中的引領作用。促進重大科技基礎設施建設和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，打造標志性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。不斷深化南京國家科技體制綜合改革試點，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力與活力。
36．強化創(chuàng)新發(fā)展導向和評價。建立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和科技創(chuàng)新考核指標體系，定期組織考核評價和對外公布，并將考核評價結(jié)果列入各級黨政領導干部和國企負責人工作績效考核組成部分。組織第三方機構(gòu)，重點圍繞科技創(chuàng)新資源、科技創(chuàng)新環(huán)境、科技創(chuàng)新投入、前瞻性產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)國際競爭力等方面對我市開展綜合評價，發(fā)布年度白皮書，為市委市政府決策提供服務。
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