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宋清輝:產(chǎn)業(yè)政策究竟應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演什么角色
來(lái)源:未知 日期:2016-11-28 點(diǎn)擊:次
無(wú)論是中國(guó)經(jīng)濟(jì)還是世界經(jīng)濟(jì),能發(fā)展到今天并形成了較好的秩序,要點(diǎn)之一就是有產(chǎn)業(yè)政策作為根基。
什么是產(chǎn)業(yè)政策?產(chǎn)業(yè)政策能起到什么樣的作用?做個(gè)簡(jiǎn)單的比方,一棵樹如果不管不理任由它自生自滅,也許會(huì)枝葉錯(cuò)亂長(zhǎng)得一塌糊涂,因?yàn)檫@是自然規(guī)律;若是有專人對(duì)其加以看管,時(shí)常為它澆水施肥剪枝修葉,日后很可能枝繁葉茂茁壯成長(zhǎng);但若是有不懂之人對(duì)其看管,又有可能胡亂操作,令樹無(wú)法存活。
無(wú)人看管便是我們常說(shuō)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),這種所謂的自由市場(chǎng)發(fā)展方向完全不可測(cè),對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)而言未必是好事,也未必是壞事。有人看管并干預(yù),這就是產(chǎn)業(yè)政策,然而產(chǎn)業(yè)政策并不意味著是正確的人在做正確的事,因?yàn)橐灿锌赡苁清e(cuò)誤的人無(wú)心做出了錯(cuò)誤的決策。因此所謂的產(chǎn)業(yè)政策是否有效,成為一個(gè)偽命題。
在一個(gè)政策出臺(tái)、尚未發(fā)揮其作用之時(shí),我們本身無(wú)法對(duì)這個(gè)政策未來(lái)會(huì)造成的影響做出精確的判斷。簡(jiǎn)單而言,凡事都有兩面性,四萬(wàn)億曾經(jīng)起到了在當(dāng)年擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用,阻止中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑,對(duì)拉動(dòng)全社會(huì)投資和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。但如今,我們對(duì)四萬(wàn)億大多都是譴責(zé)的聲音,并將不少產(chǎn)能過(guò)剩的問題都?xì)w結(jié)于四萬(wàn)億。
在評(píng)論各種產(chǎn)業(yè)政策之時(shí),我們需要了解政府為什么要出產(chǎn)業(yè)政策。例如三年前開始野蠻生長(zhǎng)的P2P平臺(tái),在未有政策限制的時(shí)候出現(xiàn)了各種各樣不穩(wěn)定性,當(dāng)時(shí)社會(huì)上對(duì)P2P也有兩種觀點(diǎn),一部分認(rèn)為P2P平臺(tái)未來(lái)大有前途,政策監(jiān)管可能會(huì)誤傷很多高成長(zhǎng)性企業(yè);一部分認(rèn)為P2P平臺(tái)就應(yīng)該通過(guò)政策嚴(yán)加管制,絕對(duì)不能夠讓這類品牌繼續(xù)害人。如今,多部門、多地都出臺(tái)了相關(guān)P2P產(chǎn)業(yè)政策,有相關(guān)的扶持政策也有監(jiān)管政策,為的就是讓這行業(yè)能夠在符合人民大眾利益的秩序下健康成長(zhǎng)。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,產(chǎn)業(yè)政策有好有壞。優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)政策作用有幾方面:一是能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向起到關(guān)鍵引導(dǎo)作用,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展,防止產(chǎn)業(yè)走進(jìn)誤區(qū);二是能規(guī)范該產(chǎn)業(yè)市場(chǎng),使得市場(chǎng)專業(yè)化、秩序化;三是能降低該產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),幫助產(chǎn)業(yè)在困難之際尋找新的出路;四能對(duì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)起到凈化作用,打擊產(chǎn)業(yè)內(nèi)違法違規(guī)行為,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
至于如何出臺(tái)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)政策,我認(rèn)為最重要的是要有專業(yè)的人、專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)去做專業(yè)的事情,并進(jìn)行推動(dòng)。政策不是口頭承諾,需要通過(guò)嚴(yán)格的論證去探究政策的每一點(diǎn)是否都可行。產(chǎn)業(yè)政策更不分有為或是無(wú)為,其目的就是為了對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)化??梢哉f(shuō),任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策都有政治目的,都是希望能夠?qū)⒃摦a(chǎn)業(yè)規(guī)范化、高效化、合規(guī)化、責(zé)任化、透明化,防止不法分子鉆各種漏洞以獲得不法盈利。
世界上不可能有完美的政策,只要有政策就一定存在問題和漏洞,這并不能成為反對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的理由。在沒有相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策之前,一個(gè)產(chǎn)業(yè)擁有數(shù)不清的發(fā)展方向,人們也不知道各個(gè)方面將通往何處。產(chǎn)業(yè)政策的出現(xiàn)就如同指引,能夠在一定程度上幫助企業(yè)少走彎路,當(dāng)然也必然會(huì)出現(xiàn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走彎路甚至是絕路的可能。
不管我們討論出什么樣的結(jié)果,希望各個(gè)產(chǎn)業(yè)政策制定者不要只是做一個(gè)看客或?qū)κ袌?chǎng)的爭(zhēng)論不理不睬,而是應(yīng)該對(duì)這類爭(zhēng)論進(jìn)行關(guān)注,關(guān)注為什么有人會(huì)持反對(duì)觀點(diǎn),關(guān)注這些人持反對(duì)觀點(diǎn)的原因。除了關(guān)注之外,政策制定者們還需要思索如何制定實(shí)際、有效、具有針對(duì)性的相關(guān)政策,考察已有的產(chǎn)業(yè)政策是否對(duì)該產(chǎn)業(yè)真正有益,否則無(wú)論我們?nèi)绾螤?zhēng)論、探討,都無(wú)法產(chǎn)生實(shí)際效果。
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