Network
當(dāng)前位置：主頁(yè) > 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家欄 >
李明：借鑒滬港經(jīng)驗(yàn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
來(lái)源：未知 日期：2016-02-03 點(diǎn)擊：次
應(yīng)將“互聯(lián)網(wǎng)＋”作為服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎，大力發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”。
如何認(rèn)識(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
理論界一般認(rèn)為，服務(wù)業(yè)即指生產(chǎn)和銷(xiāo)售服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)部門(mén)和企業(yè)的集合。在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，一直將服務(wù)業(yè)視同按國(guó)際通行產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)劃分的第三產(chǎn)業(yè)，即將服務(wù)業(yè)定義為除農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)之外的其他各行業(yè)；服務(wù)產(chǎn)品與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品相比，具有非實(shí)物性、不可儲(chǔ)存性和生產(chǎn)與消費(fèi)同時(shí)性等特征。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的概念是中國(guó)首度提出，大體相當(dāng)于現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)。關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)確內(nèi)涵一直存在爭(zhēng)論。“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的提法最早出現(xiàn)于1997年9月中共十五大報(bào)告上，但并未對(duì)其內(nèi)涵作嚴(yán)格定義。2012年2月國(guó)家科技部發(fā)布的第70號(hào)文件應(yīng)該是迄今為止對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最權(quán)威的定義，并一直為各界所引用：“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既包括隨著技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，也包括運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造和提升。參照傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是適應(yīng)現(xiàn)代城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)，通過(guò)服務(wù)功能升級(jí)和模式創(chuàng)新，催生出的新的生產(chǎn)型、知識(shí)型、高端消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)。
總體看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不外乎包括以下三種具有更高技術(shù)含量和新業(yè)態(tài)模式的服務(wù)類(lèi)型：一是現(xiàn)代生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)。包括現(xiàn)代金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、研究開(kāi)發(fā)、中介和咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。二是現(xiàn)代消費(fèi)服務(wù)。包括充分運(yùn)用信息技術(shù)的教育、醫(yī)療保健、住宿、餐飲、文化娛樂(lè)、旅游、房地產(chǎn)、商品零售等。三是現(xiàn)代公共服務(wù)。包括更先進(jìn)的政府公共管理服務(wù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療以及公益性信息服務(wù)等。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)
?。ㄒ唬┤蚍?wù)業(yè)逐漸取得經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，服務(wù)業(yè)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的推動(dòng)下，自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的重大趨勢(shì)，各國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在其國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)上升。據(jù)有關(guān)資料顯示，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和日本這些發(fā)達(dá)國(guó)家，其服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重近年來(lái)都已經(jīng)超過(guò)70%。在這之后，由于各發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及“工業(yè)再造”，服務(wù)業(yè)比重變化不大。這些原來(lái)以制造業(yè)聞名的國(guó)家，如今卻是以服務(wù)業(yè)為經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)主體和動(dòng)力源泉。
（二）技術(shù)創(chuàng)新對(duì)服務(wù)業(yè)的改造升級(jí)加快，新的服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)
服務(wù)業(yè)通過(guò)運(yùn)用不斷進(jìn)步的信息技術(shù)尤其是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快改造升級(jí)，服務(wù)業(yè)自身也日益“知識(shí)化”和“信息化”，并催生出新的服務(wù)業(yè)態(tài)。比如現(xiàn)代金融、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)近些年在全球得到了極大的發(fā)展。這些經(jīng)營(yíng)方式依托于互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)不斷升級(jí)換代，逐漸發(fā)展成具有高技術(shù)含量、知識(shí)性強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
?。ㄈ┓?wù)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)明顯，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)制造業(yè)從低附加值到高附加值的升級(jí)
近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)分工的深化帶動(dòng)了對(duì)全球服務(wù)業(yè)的中間需求，服務(wù)在生產(chǎn)體系內(nèi)部迅速展開(kāi)，與商品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)有關(guān)的諸如信息的搜集、處理、加工等服務(wù)需求帶動(dòng)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。制造業(yè)服務(wù)的大量外包推動(dòng)了諸如管理、咨詢(xún)、廣告、研發(fā)、會(huì)計(jì)、渠道、市場(chǎng)銷(xiāo)售等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度融合促進(jìn)制造業(yè)不斷從低附加值到高附加值的升級(jí)。比如西方的“工業(yè)再造”、德國(guó)的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略無(wú)不是建基于以信息技術(shù)改造升級(jí)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和主要問(wèn)題
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重從1978年的23%上升到2015上半年的49.5%，高于第二產(chǎn)業(yè)5.8個(gè)百分點(diǎn)，并且仍在加速發(fā)展。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重在40%左右。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)整體勞動(dòng)生產(chǎn)率水平穩(wěn)步提高，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷改善，高端生產(chǎn)性服務(wù)比重提升。這些都意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)加快由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前，中國(guó)正在強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，努力實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。近年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化速度加快，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，帶來(lái)了新的生活消費(fèi)服務(wù)需求，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在快速升級(jí)，大眾消費(fèi)正在從物質(zhì)性消費(fèi)轉(zhuǎn)向服務(wù)性消費(fèi)、從生存性消費(fèi)轉(zhuǎn)向發(fā)展性消費(fèi)，城鎮(zhèn)化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)使生活消費(fèi)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)迅速擴(kuò)大。而且，隨著中國(guó)政府治理能力建設(shè)的不斷深入，政府職能將加快轉(zhuǎn)變，逐漸從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，著力于為公眾提供相應(yīng)的公共服務(wù)，政府更加重視社會(huì)均衡發(fā)展，使公共服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。
盡管中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但也存在很多問(wèn)題。主要體現(xiàn)在如下方面：體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革緩慢，門(mén)檻過(guò)高，一些服務(wù)行業(yè)存在限制進(jìn)入和壟斷現(xiàn)象，服務(wù)業(yè)政策不如加工業(yè)優(yōu)惠，服務(wù)業(yè)企業(yè)稅負(fù)明顯高于工業(yè)企業(yè)稅負(fù)；法律法規(guī)不完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度不高，缺少社會(huì)信用體系；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展慢，制約了制造業(yè)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，缺乏有效的區(qū)域分工和協(xié)作機(jī)制，各地低效同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重；社會(huì)缺少創(chuàng)新精神和寬容失敗的文化氛圍，制約了技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。
香港、上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展啟示
為適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，中國(guó)各地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和中心城市，紛紛重視并采取了一系列的政策措施來(lái)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其中，香港、上海的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展具有較高的借鑒價(jià)值。
?。ㄒ唬┫愀郜F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示
1.香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
香港人口約700萬(wàn)，是亞太地區(qū)最重要的國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)、信息服務(wù)樞紐之一。2014年GDP接近3000億美元，人均GDP超過(guò)40000美元，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的93%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過(guò)總就業(yè)人數(shù)的90%，是高度開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體，是典型的以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體。
過(guò)去十年香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每年超過(guò)3.9%。貿(mào)易和物流、金融服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、旅游已經(jīng)成為香港服務(wù)業(yè)的四大支柱產(chǎn)業(yè)，其中前三項(xiàng)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重超過(guò)70%。香港已經(jīng)連續(xù)21年蟬聯(lián)全球最佳自由經(jīng)濟(jì)體（美國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)會(huì)），被評(píng)為全球第二競(jìng)爭(zhēng)力經(jīng)濟(jì)體（瑞士洛桑管理學(xué)院）和全球第三國(guó)際金融中心（環(huán)球金融中心指數(shù)）。
預(yù)計(jì)，隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)日益全球化，內(nèi)地企業(yè)加快走出去步伐，香港將繼續(xù)發(fā)揮內(nèi)地與世界的橋梁作用，內(nèi)地與港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，內(nèi)地與香港的經(jīng)貿(mào)合作將擴(kuò)展到金融、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、信息服務(wù)等領(lǐng)域，香港的區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)中心的地位在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍將穩(wěn)固。
2.香港的經(jīng)驗(yàn)與啟示
其一，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。香港政府一直奉行“大市場(chǎng)、小政府”的管制理念，市場(chǎng)開(kāi)放程度高，不斷降低社會(huì)交易成本，努力營(yíng)造公開(kāi)的商業(yè)環(huán)境和公正透明的經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)行適度監(jiān)管，審批環(huán)節(jié)很少。政府還逐步從金融和交通等重要的服務(wù)領(lǐng)域完全退出，為民間資本提供了廣闊的發(fā)展空間。
其二，完善法律法規(guī)和服務(wù)配套體系。香港有嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)，并與國(guó)際規(guī)則接軌。這些完善的法律法規(guī)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好的制度保障，再加上香港稅收很低，配套完善，公司開(kāi)辦和運(yùn)營(yíng)成本低，吸引了大量國(guó)際型服務(wù)企業(yè)或總部進(jìn)入香港市場(chǎng)。
其三，采取正確的發(fā)展策略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。香港抓住機(jī)遇成功，實(shí)現(xiàn)了兩次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。第一次是20世紀(jì)60年代到70年代，利用新中國(guó)建立后逃到香港的內(nèi)地民族資本家，迅速發(fā)展起制造業(yè)。第二次是20世紀(jì)80年代到90年代，利用內(nèi)地改革開(kāi)放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)機(jī)，將制造業(yè)遷往珠三角地域，快速發(fā)展起以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的服務(wù)業(yè)。香港還積極推行國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域合作，特別是與內(nèi)地大珠三角的區(qū)域整合；提升國(guó)際金融中心全球影響力、發(fā)展人民幣離岸中心、國(guó)際資產(chǎn)管理中心；引導(dǎo)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等。
其四，加強(qiáng)政府對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持力度。政府對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展一條龍服務(wù)，由于服務(wù)業(yè)的主體是中小企業(yè)（香港有32萬(wàn)家企業(yè)，其中98%是中小企業(yè)），因此，香港政府在資金和政策上大力支持中小企業(yè)和各種行業(yè)協(xié)會(huì)。近年來(lái)，香港政府不斷加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的推廣。如1997年以來(lái)，先后成立推廣服務(wù)業(yè)策略小組、投資推廣署、旅游發(fā)展署、香港貿(mào)發(fā)局等部門(mén)，每年都對(duì)有關(guān)的服務(wù)行業(yè)進(jìn)行宣傳和給予相應(yīng)的資金支持。
其五，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。近20年來(lái)，香港從世界各地引進(jìn)各類(lèi)人才，會(huì)計(jì)師、律師、建筑師、規(guī)劃師、評(píng)估師等10大行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員形成團(tuán)體效應(yīng)，僅會(huì)計(jì)師就有2.6萬(wàn)人。龐大的優(yōu)秀人才隊(duì)伍成為香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的重要保障。
當(dāng)然，由于各種客觀條件和政府主導(dǎo)思想的限制，香港在經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中也有一些不足，主要表現(xiàn)在以下方面。
其一，客觀條件限制。土地資源少，而且政府又采取限制開(kāi)發(fā)政策。香港目前僅開(kāi)發(fā)了24%的土地，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本太高，使得居民生活和中小企業(yè)的辦公成本居高不下。人口老齡化嚴(yán)重，可就業(yè)比例越來(lái)越低。香港屬于微小經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，只好發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，很容易受?chē)?guó)際環(huán)境影響。
其二，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。制造業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移后，盡管成功地實(shí)現(xiàn)了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，但對(duì)科技創(chuàng)新能力重視不夠，沒(méi)有依托香港高校的科技人才優(yōu)勢(shì)建立起高科技產(chǎn)業(yè)尤其是高科技制造業(yè)， 從而形成產(chǎn)業(yè)空心化。
其三，缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。由于香港實(shí)行完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，小政府大社會(huì)，政府不愿意多干預(yù)經(jīng)濟(jì)，因此缺少類(lèi)似歐美國(guó)家的政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。
?。ǘ┥虾，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示
1.上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來(lái)，上海始終堅(jiān)持“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)已成為支撐上海經(jīng)濟(jì)的主力。同時(shí)，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展。
“十二五”以來(lái)，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9%以上，高于同期GDP增速，服務(wù)業(yè)占GDP的比重從2010年的57.3%提升到2014年的65%，遠(yuǎn)高于全國(guó)48%的平均水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到76.3%（見(jiàn)圖1）。2015年前三季度，服務(wù)業(yè)占GDP的比重67%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到90%左右，已經(jīng)初步形成了以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。批發(fā)和零售業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)成為上海服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)（見(jiàn)表3）。上海服務(wù)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出“5、6、7、8”的格局，即服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全市就業(yè)人數(shù)的比重超過(guò)50%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重超過(guò)60%，服務(wù)業(yè)投資和地方財(cái)政收入占比超過(guò)70%，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資占比超過(guò)80%。
生活性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。根據(jù)初步測(cè)算，2014年上海市生活性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值超過(guò)1萬(wàn)億元，約占全市服務(wù)業(yè)增加值的四成，占GDP的四分之一，從業(yè)人員450萬(wàn)左右。上海市生活性服務(wù)業(yè)已經(jīng)不再停留在傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)水平上，專(zhuān)業(yè)化、信息化程度不斷提高，涌現(xiàn)出很多具有高附加值的新型服務(wù)業(yè)態(tài)。
2. 經(jīng)驗(yàn)與啟示
其一，把服務(wù)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)。上海按照“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的路徑和方向，全力推進(jìn)以創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。“十一五”“十二五”期間都分別制定了服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確立了“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，從總體上明確服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、空間布局和推進(jìn)舉措等。服務(wù)業(yè)各行業(yè)主管部門(mén)也相繼出臺(tái)了重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃，對(duì)加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。
其二，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。近幾年，為使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不斷走向市場(chǎng)化、國(guó)際化和法治化，上海市政府創(chuàng)新觀念，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，通過(guò)自貿(mào)區(qū)建設(shè)與國(guó)際接軌，政府全力做好市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)，先后出臺(tái)了一系列推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，努力維護(hù)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，進(jìn)一步完善了服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持體系，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。
其三，以開(kāi)放促改革，加大體制機(jī)制創(chuàng)新。大力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，采取以開(kāi)放倒逼改革的方式對(duì)政府管理體系進(jìn)行了一系列改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃除障礙。自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來(lái)，進(jìn)行了一系列的制度創(chuàng)新，突出表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：建立以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度，以負(fù)面清單為核心的投資開(kāi)放制度，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度，以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度。
其四，注重聚焦重點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展。依托“四個(gè)中心”（經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易）建設(shè)，全力推進(jìn)金融服務(wù)、航運(yùn)物流、現(xiàn)代商貿(mào)等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，啟動(dòng)一批重大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目的建設(shè)，比如虹橋商貿(mào)區(qū)、國(guó)家會(huì)展中心、上海國(guó)際旅游度假區(qū)（迪士尼）等，推動(dòng)服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
其五，注重優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。“十一五”以來(lái)，上海以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為抓手，著力打造體現(xiàn)國(guó)際大都市功能與形象的黃浦江、蘇州河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶和以延安路-世紀(jì)大道為軸線的上海商務(wù)走廊，促進(jìn)了服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。依托交通樞紐和信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；依托既有工業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)、信息、物流、制造維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；圍繞國(guó)際文化大都市建設(shè)，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
其六，建立創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。上海市政府加大資源投入和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)自主創(chuàng)新，特別是著力推進(jìn)企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和跟隨創(chuàng)新并重，著重建立良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。提出了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、兩頭在滬、中間在外”的發(fā)展路徑，努力使上海制造變?yōu)樯虾?chuàng)新和上海服務(wù)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，人才是最重要的資本，上海注重建立和完善人才引進(jìn)機(jī)制。
在發(fā)展過(guò)程中，上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然面臨著一些瓶頸制約和發(fā)展短板，服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制尚不通暢，稅收負(fù)擔(dān)偏重，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然較為薄弱， 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的高端人才缺乏，要素跨境流動(dòng)不便利等。
加快中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議
借鑒香港、上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出如下促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議。
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念，將發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置
要充分認(rèn)識(shí)到，轉(zhuǎn)變成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是解決經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，中國(guó)的資源和環(huán)境已經(jīng)不能支撐以加工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和新一輪科技革命逼迫我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以服務(wù)貿(mào)易為核心的新國(guó)際貿(mào)易規(guī)則（TPP、TTIP）促使我們需要改變以產(chǎn)品貿(mào)易為主的傳統(tǒng)思維。目前我們正處在從工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期的過(guò)渡階段，工業(yè)整體上還處于全球價(jià)值鏈的低端，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，是容納就業(yè)的主要載體，是社會(huì)發(fā)展的必然要求。要像上海一樣重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，像抓工業(yè)一樣抓服務(wù)業(yè)。
?。ǘ┫w制機(jī)制性障礙，逐步與國(guó)際最新服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)接軌
服務(wù)業(yè)的發(fā)展更加依賴(lài)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度安排，目前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善，各種稅制、規(guī)制和法制因素嚴(yán)重制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要將上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣到全國(guó)，以開(kāi)放倒逼改革，深化政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務(wù)性政府，嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法和反壟斷法，依法管理市場(chǎng)，最終與國(guó)際最新服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)接軌。
?。ㄈ┘訌?qiáng)區(qū)域合作與分工，因地制宜發(fā)展服務(wù)業(yè)
中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同城市處于工業(yè)化的不同發(fā)展階段，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各地應(yīng)根據(jù)所在區(qū)域和本身實(shí)際情況，制定自己的服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，要依據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，明確不同城市的服務(wù)功能定位，建立基于比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)別定位之上的區(qū)域分工體系，東部沿海城市要借鑒香港的產(chǎn)業(yè)升級(jí)經(jīng)驗(yàn)，在將加工業(yè)遷移到其他地域時(shí)，將產(chǎn)業(yè)的兩端留在本地，迅速發(fā)展起自己的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，中西部城市要在繼續(xù)完成工業(yè)化的同時(shí)，確定適合自己的服務(wù)業(yè)發(fā)展策略。
?。ㄋ模┘哟笳叻龀至Χ龋幚砗谜c市場(chǎng)的關(guān)系
發(fā)展服務(wù)業(yè)要堅(jiān)持“企業(yè)主體，市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”。政府要為企業(yè)建立一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，建設(shè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，定位好政府規(guī)劃、服務(wù)、協(xié)調(diào)、和監(jiān)督作用，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)市場(chǎng)次序、加強(qiáng)行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用，修改完善法律、法規(guī)體系，優(yōu)化政策支持環(huán)境；對(duì)中小服務(wù)企業(yè)實(shí)行財(cái)政金融扶持政策；切實(shí)簡(jiǎn)化服務(wù)行業(yè)征稅環(huán)節(jié)，解決服務(wù)企業(yè)稅負(fù)高于生產(chǎn)企業(yè)的問(wèn)題；應(yīng)把技術(shù)服務(wù)企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，完全享受相應(yīng)的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策等。
?。ㄎ澹┘涌斐擎?zhèn)化建設(shè)，提高服務(wù)業(yè)集聚水平
沒(méi)有城市就沒(méi)有服務(wù)業(yè)，人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚是形成服務(wù)業(yè)需求的基本條件，城鎮(zhèn)化水平越高，服務(wù)業(yè)占比就越大。一方面，人口集聚給商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)、教育、文化體育、衛(wèi)生保健等生活性服務(wù)業(yè)帶來(lái)發(fā)展空間；另一方面，產(chǎn)業(yè)集聚為物流、金融、信息、中介、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。只有加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚度，才能為發(fā)展服務(wù)業(yè)奠定基礎(chǔ)。
?。┳⒅匦畔⒓夹g(shù)應(yīng)用，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
運(yùn)用各種新興技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)新融合，提高服務(wù)業(yè)的技術(shù)含量和專(zhuān)業(yè)化程度。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與城市功能相融合，著力發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、導(dǎo)航定位、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用；深入研究德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略和美國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及再工業(yè)化戰(zhàn)略，抓住第三次工業(yè)革命的機(jī)遇，加快實(shí)施中國(guó)制造2025戰(zhàn)略，促進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)智造轉(zhuǎn)化。與此同時(shí)，加快新技術(shù)在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。圍繞移動(dòng)生活服務(wù)、數(shù)字休閑、娛樂(lè)、旅游、空間位置綜合信息服務(wù)等數(shù)字生活領(lǐng)域，大力發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、線上線下融合消費(fèi)為核心的電子商務(wù)服務(wù)模式。將“互聯(lián)網(wǎng)＋”作為服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎，大力發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”（新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)），促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
