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趙昌文：制造業(yè)必須實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的內(nèi)涵式發(fā)展
來源：未知 日期：2015-11-01 點(diǎn)擊：次
十八屆五中全會(huì)將于今年10月召開，會(huì)議主要議程是研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。“十二五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等方面的建設(shè)取得哪些成就？“十三五”期間，全面小康如何實(shí)現(xiàn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)如何進(jìn)行、重大領(lǐng)域改革措施如何推進(jìn)？新華網(wǎng)特約相關(guān)領(lǐng)域知名專家解讀，推出“回眸“十二五” 展望十三五”系列訪談報(bào)道。
在新華網(wǎng)“回眸十二五 展望十三五”系列專家訪談中，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙昌文在談到中國(guó)制造業(yè)未來發(fā)展模式時(shí)表示：“未來中國(guó)制造業(yè)要和中國(guó)經(jīng)濟(jì)一樣，必須實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的內(nèi)涵式發(fā)展。”（葉蘇潯攝）
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·從根本上講，化解產(chǎn)能過剩是市場(chǎng)化的過程，不是單純靠出臺(tái)政策就能解決的。第一，要“走出去”，在更大的范圍內(nèi)配置資源；第二，要“升上去”，提高競(jìng)爭(zhēng)力；第三，要“清出去”，對(duì)于落后、達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的部分產(chǎn)能要堅(jiān)決地通過執(zhí)法和監(jiān)管，清理淘汰。
·中國(guó)制造業(yè)目前在“夾縫”中生存，一個(gè)是在“天花板”和“地板”的夾縫，另一個(gè)是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的夾縫。
·未來中國(guó)制造業(yè)要和中國(guó)經(jīng)濟(jì)一樣，必須實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的內(nèi)涵式發(fā)展。價(jià)值鏈要從中低端邁向中高端，附加值要從中低端邁向中高端，技術(shù)水平要從中低端邁向中高端，競(jìng)爭(zhēng)力要從中低端邁向中高端。
新華網(wǎng)北京10月19日電（記者陳凱茵）長(zhǎng)期以來，制造業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱，“未來制造業(yè)的要如何發(fā)展”，牽動(dòng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙昌文在談到中國(guó)制造業(yè)未來發(fā)展模式時(shí)表示：“未來中國(guó)制造業(yè)要和中國(guó)經(jīng)濟(jì)一樣，必須實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的內(nèi)涵式發(fā)展。”
新華網(wǎng)：如何評(píng)價(jià)“十二五”期間我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展情況？有什么成就？
趙昌文：可以用數(shù)量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并存來概括“十二五”期間中國(guó)制造業(yè)的特點(diǎn)，特點(diǎn)之中有三大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)之一，一部分中國(guó)企業(yè)走出了國(guó)門。國(guó)內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，出于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，一些企業(yè)通過海外投資、國(guó)際產(chǎn)能合作走出了國(guó)門，在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間“走出去”的趨勢(shì)比“十一五”期間明顯加強(qiáng)。以去年為例，對(duì)外直接投資（ODI）與實(shí)際使用外資金額（FDI）大體平衡，甚至ODI更多一些，當(dāng)然這些不完全是在制造業(yè)領(lǐng)域。
亮點(diǎn)之二，形成了若干的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)域。多年來中國(guó)制造業(yè)都存在重復(fù)投資、遍地開花的問題，但是，“十二五”期間，由于競(jìng)爭(zhēng)加劇，主要趨勢(shì)之一是越來越出現(xiàn)從核心產(chǎn)業(yè)到配套產(chǎn)業(yè)區(qū)域范圍內(nèi)的分布趨于集中化，以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的整體協(xié)同能力。
亮點(diǎn)之三，一些領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力在大幅度提升，中國(guó)制造的名片和含金量逐步得到國(guó)際認(rèn)可。高鐵技術(shù)、航空航天制造、核能核電領(lǐng)域和信息通訊等領(lǐng)域特別突出。
新華網(wǎng)：“十二五”接近尾聲，目前中國(guó)制造業(yè)有什么亟待解決的問題？
趙昌文：“十二五”之前制造業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了水平比較高的階段。2010年之后，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國(guó)家推出了《十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等政策，這些政策雖然不完全針對(duì)制造業(yè)，但客觀上使得制造業(yè)部門開始了新一輪大規(guī)模的數(shù)量擴(kuò)張過程，這個(gè)過程甚至到現(xiàn)在還沒有完全結(jié)束，由此出現(xiàn)了我們今天所看到的幾乎所有制造業(yè)部門在面臨著產(chǎn)能過剩的問題。
另外，“十二五”期間設(shè)立的“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”的目標(biāo)?？陀^地講，這個(gè)目標(biāo)還需“十三五”期間繼續(xù)努力。
新華網(wǎng)：產(chǎn)能過剩的問題在未來五年要如何解決？
趙昌文：2012年開始，針對(duì)化解產(chǎn)能過剩問題，中央和國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布了一系列文件及其若干配套政策，提出了“四個(gè)一批”，即“努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，消化一批；加快實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略，向海外轉(zhuǎn)移一批；優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，通過兼并重組整合一批；嚴(yán)格環(huán)保安全能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批。”
但從根本上講，化解產(chǎn)能過剩是一個(gè)市場(chǎng)化的過程，不是單純靠出臺(tái)政策就能解決的。
第一，“走出去”，在更大范圍內(nèi)配置資源。在中國(guó)這些產(chǎn)業(yè)是過剩了，但世界上還有那么多發(fā)展水平低于我們的國(guó)家，對(duì)他們而言，同樣也需要設(shè)備、技術(shù)和產(chǎn)品。如果這樣，雖然現(xiàn)有的存量產(chǎn)能不能夠完全淘汰，但是，在一定程度上能夠通過增量提高企業(yè)的效益，使其有能力逐步淘汰國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能。
第二，“升上去”，全面提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)能過剩多出現(xiàn)在中低端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域較多，產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈要升上去。多數(shù)情況下，到了價(jià)值鏈高端以后，產(chǎn)能過剩問題也就迎刃而解了。
第三，“清出去”，對(duì)于落后、達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的部分產(chǎn)能要堅(jiān)決地通過執(zhí)法和監(jiān)管，清理淘汰。
新華網(wǎng)：如何看待當(dāng)前的制造業(yè)形勢(shì)和我國(guó)制造業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境？新形勢(shì)下中國(guó)制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？
趙昌文：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)很大程度上與中國(guó)工業(yè)化進(jìn)入到后期階段有關(guān)。我們測(cè)算過，2012年左右，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化后期，意味著工業(yè)、制造業(yè)部門出現(xiàn)了明顯的趨勢(shì)性變化。絕大多數(shù)制造業(yè)部門，特別是重化工部門的需求峰值已經(jīng)到來或者是即將到來。近年來，以資源型工業(yè)、原材料工業(yè)為主的城市或者省份經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都不太好，低于全國(guó)平均水平也是這個(gè)原因。
中國(guó)制造業(yè)目前在“夾縫”中生存，一個(gè)是在“天花板”和“地板”的夾縫，另一個(gè)是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的夾縫。
過去我們技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)空間很大，平均技術(shù)水平跟發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大，不管是引進(jìn)技術(shù)還是技術(shù)合作，獲得的技術(shù)對(duì)我們來說都是先進(jìn)的。經(jīng)過這些年的發(fā)展，我們距離技術(shù)前沿越來越近，所以，就只能靠自己創(chuàng)新，這就是如何突破“天花板”的問題。此外，金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家開始了再工業(yè)化和再制造業(yè)化，包括美國(guó)、英國(guó)等，服務(wù)業(yè)比重都已經(jīng)占到70%以上甚至更高了，還要重新發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)，使得我們沖破“天花板”更難了。
“地板”的問題主要是指各類要素成本上升，制造業(yè)的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越來越受到削弱。勞動(dòng)力供給量2012年開始減少，勞動(dòng)力成本越來越高。物流、資本等成本也是一直維持在很高的水平。
“地板”抬高之后，凸顯出其他發(fā)展中國(guó)家低要素成本的優(yōu)勢(shì)，對(duì)我們的中低端制造業(yè)造成了很大威脅。特別像東南亞、南亞和非洲等國(guó)家，大規(guī)模工業(yè)化進(jìn)程才剛剛開始，對(duì)設(shè)備和技術(shù)需求很大，這對(duì)我們中高端產(chǎn)業(yè)“走出去”有利。與此同時(shí)，其他發(fā)展中國(guó)家低廉的要素成本會(huì)讓我國(guó)低端、勞動(dòng)密集型制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，這也是另外一個(gè)意義上的壓力。
“十三五”期間，沖破“天花板”，管好“地板”，在夾縫中生存，這是必然要做的事情。
新華網(wǎng)：目前我們正是轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，這對(duì)我們的制造產(chǎn)業(yè)，尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出了怎樣的要求？
趙昌文：轉(zhuǎn)型升級(jí)是永無止境的過程，但轉(zhuǎn)型升級(jí)不是目的。英文單詞“transformation”，本意是從低生產(chǎn)率的部門轉(zhuǎn)向高生產(chǎn)率的部門。高生產(chǎn)率的部門意味著高質(zhì)量、高效率、高附加值、高競(jìng)爭(zhēng)力。按照“四高”的標(biāo)準(zhǔn)來看，未來中國(guó)制造業(yè)要和中國(guó)經(jīng)濟(jì)一樣，必須實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的內(nèi)涵式發(fā)展。換言之，價(jià)值鏈要從中低端邁向中高端，附加值要從中低端邁向中高端，技術(shù)水平要從中低端邁向中高端，競(jìng)爭(zhēng)力要從中低端邁向中高端。
新華網(wǎng)：創(chuàng)新一直被視為重要驅(qū)動(dòng)力，對(duì)于制造型企業(yè)來說更是動(dòng)力之源，您如何看待目前我國(guó)制造業(yè)的創(chuàng)新程度？對(duì)這塊工作的進(jìn)一步改善有什么建議？
趙昌文：創(chuàng)新是永恒的事情。不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，還應(yīng)包括商業(yè)模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
中國(guó)制造業(yè)部門轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，創(chuàng)新的核心還是技術(shù)創(chuàng)新。不創(chuàng)新，“天花板”沒有辦法打破。技術(shù)創(chuàng)新要做好幾件事。
一是解決共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的問題。這部分創(chuàng)新是政府應(yīng)有所作為的地方，不是說去替代企業(yè)，而是通過激勵(lì)政策讓科研院所與企業(yè)之間更好地連接起來。應(yīng)該說，新修訂的《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》會(huì)更好促進(jìn)科研院所與企業(yè)之間的合作，給關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的發(fā)展提供更好的平臺(tái)。
二是要推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域設(shè)備改造和技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)要把設(shè)備更新、技術(shù)改造提到更高的議事日程上。中國(guó)大量的制造業(yè)部門是傳統(tǒng)工業(yè)部門，技術(shù)創(chuàng)新空間很大，也是制造業(yè)部門技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)然，不是說非得在傳統(tǒng)部門全部換上高精尖的技術(shù)，每一個(gè)層級(jí)的技術(shù)都有創(chuàng)新的可能。此外，不要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興產(chǎn)業(yè)對(duì)立起來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中孕育著巨大的新興產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。
三是要把生產(chǎn)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新結(jié)合起來，兩者的協(xié)同會(huì)產(chǎn)生很大的能量。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)起來，力求優(yōu)化制造業(yè)生產(chǎn)過程，改善制造業(yè)的商業(yè)模式，降低制造業(yè)的成本。
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