Network
當(dāng)前位置：主頁 > 主營業(yè)務(wù) > 區(qū)域經(jīng)濟研究 >
區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)投資與管理
區(qū)域經(jīng)濟六大開發(fā)模式：
1．點線開發(fā)模式
對于經(jīng)濟不發(fā)達、開發(fā)程度低的區(qū)域，由于其經(jīng)濟實力薄弱，可以支配的有效資源和要素有限，因此區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)必須首先選擇符合區(qū)域條件的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較好的城市，建立區(qū)域經(jīng)濟增長中心，促使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟增長中心四周沿線的要素和經(jīng)濟活動向增長中心集聚，圍繞以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)群進行合理配置，形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。這樣可以較快地啟動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟在一定程度上的增長，建立起具有自我增長能力的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展機制，通過增長中心向四周沿線擴散其增長能力，逐步帶動區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展。
該模式適用于對經(jīng)濟發(fā)育程度低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，資源豐富但技術(shù)條件相對較差，城市發(fā)育水平不高，中心城市尚未形成向四周沿線輻射能力的區(qū)域進行經(jīng)濟開發(fā)。通過選擇城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行重點扶持，使其迅速增長，擴大了規(guī)模和對外輻射能力，形成區(qū)域經(jīng)濟增長中心點和線輻射來推動區(qū)域經(jīng)濟的開發(fā)與發(fā)展。
2．線面開發(fā)模式
在區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)過程中，會逐步形成若干經(jīng)濟增長中心。這些增長中心一旦形成，它們之間通過線輻射最易產(chǎn)生要素和經(jīng)濟活動連片的集聚與擴散，于是在它們之間就會建立起各種交通運輸線路、動力供給線路、信息傳遞線路、水資源供應(yīng)線路以及經(jīng)濟社會方方面面的聯(lián)系，產(chǎn)生相對密集的商品流、人流、資金流、技術(shù)流、信息流等，從而形成區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟相對發(fā)達的線面，這種線面的形成可激活周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。由于線面地區(qū)構(gòu)成良好的區(qū)位優(yōu)勢，就會吸引區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)的要素和經(jīng)濟活動向此集聚，而在集聚的過程中又極易形成新的點線開發(fā)，再由點線開發(fā)構(gòu)成新的線面開發(fā)。因此，在區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)中，一方面線面開發(fā)推動著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，逐步形成由點線——線面開發(fā)等級體系構(gòu)成的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)主體，更利于有效地組織經(jīng)濟發(fā)展。線面開發(fā)模式適用于在點線開發(fā)模式達到一定規(guī)模和程度的基礎(chǔ)上采用。兩類開發(fā)模式互相配合，彼此推進，最終形成立體開發(fā)模式。
3．立體開發(fā)模式
當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)進行到一定程度，就可以依托已經(jīng)建立起來的點線——線面開發(fā)等級體系，發(fā)揮各級經(jīng)濟增長中心點、輻射線和輻射面對周圍地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的組織和先導(dǎo)作用，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程。同時以各級點、線、面為基礎(chǔ)，建立起以增長中心為結(jié)點的，由線面構(gòu)架而成的各類要素流通與傳遞網(wǎng)絡(luò)，把整個地區(qū)連接起來，逐步實現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟一體化。這樣就把區(qū)域內(nèi)所能利用的各種要素、各種經(jīng)濟活動、各個地區(qū)組織結(jié)合成為一個具有不同層次、功能各異、分工合作的立體經(jīng)濟系統(tǒng)，并把區(qū)外的一些資源和要素納入到這個系統(tǒng)中，促進本區(qū)域的經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
該模式適用于經(jīng)濟較發(fā)達的區(qū)域開發(fā)采用，這類區(qū)域具備了較強的經(jīng)濟實力，資金供給對區(qū)域開發(fā)的約束力大大減小，有條件對區(qū)域進行全面開發(fā)。此外，這類區(qū)域還面臨著結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換問題，如少數(shù)地方經(jīng)濟過密，要素成本過高，空間嚴(yán)重失衡，需要進行全面立體開發(fā)才能有效地實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與升級。日本在開發(fā)不發(fā)達地區(qū)時制定的國土開發(fā)規(guī)劃大體是按照以上三種開發(fā)模式依次漸進的。
4．優(yōu)勢區(qū)位開發(fā)模式
在區(qū)域內(nèi)，資源或要素的空間分布與組合存在差異，經(jīng)濟基礎(chǔ)也存在差異，使各個地方的區(qū)位條件存在差異。優(yōu)勢區(qū)位開發(fā)模式的基本思想是：受資源供給有限性的約束，區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)應(yīng)該選擇出優(yōu)勢區(qū)位作為開發(fā)重點，對其進行集中投入或政策傾斜，促進其快速發(fā)展，并逐步向周圍地區(qū)擴散。
由于優(yōu)勢區(qū)位會隨著開發(fā)進程的推移、區(qū)內(nèi)外條件的變化而發(fā)生地位的變化，優(yōu)勢區(qū)位開發(fā)模式通過在不同階段對優(yōu)勢區(qū)位的調(diào)整與選擇開發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展。前蘇聯(lián)在西伯利亞地區(qū)進行區(qū)域性生產(chǎn)綜合體開發(fā)，如開發(fā)秋明油氣田時采用的就是優(yōu)勢區(qū)位開發(fā)模式。
5．梯度式開發(fā)模式
地區(qū)之間存在著技術(shù)水平的差異，這種差異稱為梯度差。有梯度就有空間推移，新技術(shù)在地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移是由高梯度的地區(qū)向低梯度的地區(qū)進行的。同樣，地區(qū)之間在經(jīng)濟總體水平上也存在著梯度差異，其空間推移方向同樣是由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)進行的。梯度式開發(fā)模式的基本思想是：在區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)中，應(yīng)該充分利用客觀的經(jīng)濟梯度推移機制，首先把經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)作為重點開發(fā)對象，進行重點培植，等到這類地區(qū)發(fā)展起來，因勢利導(dǎo)，充分利用地區(qū)間的經(jīng)濟梯度差，再依次開發(fā)中等發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)，最后獲得區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的空間平衡。
中國傳統(tǒng)西部開發(fā)在改革開放后的頭20年采取的就是東中西梯度式開發(fā)模式，這種模式可以發(fā)揮發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)有優(yōu)勢，但可能在一定時期內(nèi)加劇地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，并由此引發(fā)社會矛盾，使區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的總體效益不升反降。因此，這種建立在技術(shù)或經(jīng)濟推移的空間不平衡機制上的梯度式開發(fā)模式不具有普適性。
6．跨越式開發(fā)模式
這種開發(fā)模式是針對梯度開發(fā)模式的缺陷提出來的?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的空間轉(zhuǎn)移并不完全是按梯度差來進行的，它除了向經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)轉(zhuǎn)移外，也會向資源豐富的不發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。后者就是一種跨越式的轉(zhuǎn)移，地區(qū)之間的經(jīng)濟開發(fā)同樣存在跨越模式?？缭绞介_發(fā)模式的基本思想是：在區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)中，制定開發(fā)戰(zhàn)略和選擇開發(fā)重點時，不能完全按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，而應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的總體需要和可能條件以及適度保持地區(qū)平衡的要求進行，在需要與條件允許的情況下，可以先對一些不發(fā)達地區(qū)進行重點開發(fā)，促進它們的經(jīng)濟發(fā)展，以保持地區(qū)之間的相對平衡，而且當(dāng)不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ玫接行п尫艜r，它們有可能加快發(fā)展步伐，成為區(qū)域經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟新的增長點。
跨越式開發(fā)模式對于發(fā)展中國家的實際情況和現(xiàn)實需要而言有推廣應(yīng)用的前景，但是該模式的推廣應(yīng)用需要一定的制度環(huán)境等前提條件保障才能順利進行，因此發(fā)展中國家需要根據(jù)本國的實際情況進行制度創(chuàng)新才能創(chuàng)造條件應(yīng)用該模式，否則跨越式開發(fā)模式只能具有局部意義，而不具備代表性。當(dāng)代中國西部大開發(fā)采取的就是現(xiàn)代化跨越式開發(fā)模式。同樣有必要對西部大開發(fā)的非正式制度和正式制度進行一系列的創(chuàng)新，這也正是本文的立意所在。
區(qū)域經(jīng)濟投資環(huán)境：
第一，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營造良好的投資硬環(huán)境
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是區(qū)域建設(shè)與發(fā)展的前提與載體，是區(qū)域經(jīng)濟起飛的必要條件，現(xiàn)在很多地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況遠不能適應(yīng)投資日益增長的需要，因此必須加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，交通通訊先行，重點突破，建成聯(lián)接內(nèi)地與沿海、面向全球的交通體系。通過加強鐵路、公路、航空建設(shè)，為實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)筑便捷的立體交通網(wǎng)，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。同時，要加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，加快大江、大河、湖泊流域生態(tài)恢復(fù)治理，科學(xué)規(guī)劃流域水土資源開發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護法》，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，營造出適宜于國內(nèi)外投資者生產(chǎn)、生活的工業(yè)文明與大自然高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化環(huán)境氛圍，使投資硬環(huán)境上一個新臺階。
第二，不斷加強政府的自我變革，營造良好的政治環(huán)境
提高政府辦事效率轉(zhuǎn)變政府職能，簡化辦事程序，強化服務(wù)意識，提高服務(wù)效率。促進政府機構(gòu)從審批和直接管理轉(zhuǎn)向服務(wù)、登記、備案和間接管理。加強市場監(jiān)管，依法行政，保護投資者合法權(quán)益。簡化各項報批程序，加強政府各部門的協(xié)調(diào)和信息交流，各行政主管部門聯(lián)合辦公，避免企業(yè)東奔西走，浪費時間。政府職能部門加強橫向協(xié)調(diào)和上下級縱向協(xié)調(diào)，避免政出多門，使工作程序透明化，讓企業(yè)能一目了然。從嚴(yán)管理各級機關(guān)工作人員，切實改變行政主管部門紀(jì)熱門話題律渙散、辦事不力的現(xiàn)象，切實提高工作效率。
第三，不斷加強法制建設(shè)，營造良好的法律環(huán)境
加強法制建設(shè)，規(guī)范市場秩序，維護公開、公正、公平的市場競爭，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，保護知識產(chǎn)權(quán)。完善法律法規(guī)，規(guī)范信用秩序，規(guī)范和嚴(yán)格商業(yè)信用和銀行信用，盡快建立和完善企業(yè)和個人誠信系統(tǒng)，對違反合同和契約的行為加強法律制裁。加強教育，樹立遵守承諾、信譽第一、公平競爭的經(jīng)營觀念和社會風(fēng)尚，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的職業(yè)道德和信用準(zhǔn)則。要努力完善法律體系，建立競爭有序的市場體系，營造公平的競爭環(huán)境。進一步完善與投資環(huán)境有關(guān)的法律體系、政策框架，根據(jù)新形勢的要求，加快新法規(guī)的制定。
第四，不斷加強經(jīng)濟建設(shè)，營造良好的經(jīng)濟環(huán)境
由于經(jīng)濟環(huán)境是投資者需要考慮的核心問題，加強經(jīng)濟建設(shè)主要從提高市場發(fā)展的完備程度、明確經(jīng)濟發(fā)展政策和導(dǎo)向方面來實行。
首先要建立能夠促進商品和各種要素在全國范圍內(nèi)自由流動和充分競爭的現(xiàn)代市場體系，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護公共競爭。
其次是積極擴大外商投資領(lǐng)域，優(yōu)化外資經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。積極、穩(wěn)妥、有序、全面地擴大各領(lǐng)域的對外開放，從集中在制造業(yè)的開放轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主的開放，加大對基礎(chǔ)公共領(lǐng)域的引資力度。
再次是要打破民營投資的障礙，關(guān)鍵是政府部門要真正樹立起"效率第一"的思想，放棄那種"寧國勿民"的觀念，平等地對待民營投資，依靠市場機制引導(dǎo)民營投資。對民營經(jīng)濟要實行"政治平等，政策公平，法律保障，放手發(fā)展"的方針。
第五，不斷加強改善人才戰(zhàn)略，構(gòu)建和諧的人才生態(tài)環(huán)境
經(jīng)濟要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。沒有人力資源，即使是很具有潛力的產(chǎn)業(yè)也不可能做大做強。從現(xiàn)實來看人力資本已成為制約地區(qū)經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸。因此，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的同時，要重視人力資本的積累。首先，在經(jīng)濟工作中，要改變只見物不見人的片面觀點，必須把人作為第一生產(chǎn)要素加以考慮；第二，要按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，建立激勵和約束機制，創(chuàng)造有利于人才成長的環(huán)境，力爭使一大批人才脫穎而出；第三，科技人員是人力資本積累的生力軍，鼓勵科技人員走出科研院所，投身經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，同時要為科技人員的科技成果轉(zhuǎn)化提供良好的政策、投資、融資環(huán)境，把科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟成果。最后，要營造良好的聚才機制。按市場規(guī)律要求，完善收入分配機制和激勵機制，最大限度地調(diào)動科研人員為地區(qū)服務(wù)的積極性。
第六，不斷加強軟、硬環(huán)境的同時改善，營造良好的整體環(huán)境
我以為沒有一勞永逸的投資環(huán)境，發(fā)達地區(qū)之成功就在于投資環(huán)境始終處于與時俱進的改造之中。只有不斷地對投資環(huán)境進行改造，使之日臻完善，欠發(fā)達地區(qū)的招商引資才能有所突破，經(jīng)濟社會才能可持續(xù)發(fā)展。進一步改善投資環(huán)境，應(yīng)將軟環(huán)境和硬環(huán)境有機結(jié)合，既要抓好投資硬環(huán)境的建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的保護，又要下大力氣改善投資軟環(huán)境。應(yīng)當(dāng)注意的是，改善投資環(huán)境將是一個持續(xù)不斷的系統(tǒng)工程，我們不能止步不前，而要將步伐將邁得更大，因此，我們不能滿足于一時取得的成績，要打持久戰(zhàn)方能取得成功。
區(qū)域經(jīng)濟管理：
1．區(qū)域的劃分
區(qū)域經(jīng)濟管理的對象是區(qū)域，因此，要實施區(qū)域經(jīng)濟管理，必須首先明確區(qū)域單元。在我國，盡管已經(jīng)形成諸如長三角、珠三角、環(huán)渤海等綜合經(jīng)濟區(qū)域，但區(qū)域經(jīng)濟管理的基本單元仍然是行政區(qū)體系。
在發(fā)達國家，除行政區(qū)外，還存在多種服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟管理需要的區(qū)域劃分框架。有宏觀經(jīng)濟區(qū)的劃分，如意大利分為繁榮的北方與危機的南部、法國分為巴黎區(qū)域與其他地區(qū)；有標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟區(qū)的劃分，如英國的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)、法國的大區(qū)(省級行政區(qū)之上的經(jīng)濟區(qū))和規(guī)劃區(qū)。這些區(qū)域的劃分多是通過立法程序確定的，有很大的固定性，一般不輕易更改。此外，還有“問題區(qū)域”的劃分，如生態(tài)敏感區(qū)、貧困區(qū)、蕭條區(qū)、過密區(qū)的劃分。這種區(qū)域一般也是通過立法程序確定的，但只是在原定目標(biāo)實現(xiàn)之前保留區(qū)域地位，一旦目標(biāo)實現(xiàn)，其區(qū)域地位也隨之消失。“問題區(qū)域”的劃分標(biāo)準(zhǔn)最初比較單一(如失業(yè)率指標(biāo))，后逐步發(fā)展成為經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等綜合指標(biāo)。在區(qū)域劃分時，歷史區(qū)域通常也受到關(guān)注，如英國對于蘇格蘭與威爾士的重視。
目前，我國也已經(jīng)提出根據(jù)國土空間開發(fā)的現(xiàn)狀問題、未來的發(fā)展趨勢以及各區(qū)域在全國的戰(zhàn)略分工定位，進行國家級和省級“主體功能區(qū)”的劃分。“十一五”規(guī)劃就明確提出：“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整和完善區(qū)域政策及績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。”這是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)變，也是今后一段時期區(qū)域經(jīng)濟管理的一項重要而又緊迫的任務(wù)。
2．區(qū)域綜合管理
區(qū)域綜合管理是指中央和地方政府對各級經(jīng)濟區(qū)的宏觀管理。各區(qū)域的實際情況不同，具體的管理內(nèi)容也不一樣。從合理組織區(qū)域分工、使區(qū)域經(jīng)濟活動有序化、達到增強競爭力、協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)持續(xù)性增長的目標(biāo)來看，區(qū)域綜合管理主要包括區(qū)域自然資源管理、金融活動管理、財政管理、投資管理、城市管理等。
(1)區(qū)域自然資源管理。
[[自然資源]]的開發(fā)和利用是人類生存與經(jīng)濟發(fā)展的基本條件，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展歷程及其類型往往受自然資源的影響。由于自然資源在空間分布上具有強烈的區(qū)域性，導(dǎo)致各區(qū)域最初所賴以發(fā)展的基礎(chǔ)不同，其后發(fā)展的條件不同，影響了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展歷程。對區(qū)域自然資源的管理要力求做到：
?、僭趨^(qū)域建設(shè)規(guī)劃中對土地利用要有長期規(guī)劃，實行土地有償使用制度，提高土地價格以抑制土地占有，鼓勵對荒地廢地實現(xiàn)有機開發(fā)，提高土地復(fù)墾率。
?、趯嵤┖侠淼漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)值、低耗水的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)布局要適應(yīng)水資源的分布條件。
?、凵仲Y源的開發(fā)利用要走集約化生產(chǎn)和營造利用相結(jié)合的路子。
?、茏⒅亻_發(fā)和利用可再生能源資源。
?、葙Y源的開發(fā)和利用必須有科學(xué)技術(shù)的支持。例如，采用噴灌和滴灌等技術(shù)以節(jié)省水資源，開發(fā)水能、太陽能等以節(jié)省不可再生能源，采用新工藝、新技術(shù)實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的綜合利用等。
⑥建立完善的市場機制，加強資源的生產(chǎn)核算，用市場調(diào)節(jié)資源配置，加強資源流動，實現(xiàn)資源的互補。
(2)區(qū)域金融管理。
金融指使用金融契約等工具，實現(xiàn)資本市場的運營、資本資產(chǎn)的供給和定價。區(qū)域金融管理的主要目標(biāo)是運用金融政策實現(xiàn)和維持區(qū)域金融穩(wěn)定，主要任務(wù)是建立完善的金融組織體系、金融市場體系、金融監(jiān)管體系及金融服務(wù)體系。實現(xiàn)對區(qū)域金融活動有效管理的關(guān)鍵是建立完善的金融組織體系，組建真正的商業(yè)銀行系統(tǒng)。商業(yè)銀行作為金融組織體系的主要構(gòu)成部分，是金融調(diào)控的中介、金融政策的具體實現(xiàn)門戶，對區(qū)域經(jīng)濟的影響至關(guān)重要。建立完善的金融市場體系是實現(xiàn)金融間接調(diào)控的中介和基礎(chǔ)，其目的是形成一個多樣化、依法管理、競爭有序的金融市場(包括貨幣市場、資本市場、外匯市場等)；目標(biāo)是防范和控制金融風(fēng)險，維護金融制度的穩(wěn)定，保證金融業(yè)的穩(wěn)定運行和金融政策目標(biāo)的實現(xiàn)。
(3)區(qū)域財政管理。
財政是國家為實現(xiàn)其職能在參與部分社會產(chǎn)品分配和再分配過程中同有關(guān)方面發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的總和。財政是由不同的相對獨立的收支系統(tǒng)所組成的經(jīng)濟分配體系，一般由國家財政和各級地方政府財政組成，作為一級財政一般有獨立的收支，能獨立組織收入和安排支出，有編制預(yù)算和決算的權(quán)力。區(qū)域政府的財政政策手段主要有：
?、兕A(yù)算政策，通過年度預(yù)算的預(yù)先制定和在執(zhí)行中的收支追加(減)調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平；
②稅收調(diào)節(jié)政策，運用地方稅種和稅率調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；
?、壅顿Y政策，運用政府投資活動引導(dǎo)經(jīng)濟活動；
④轉(zhuǎn)移支付政策，主要是調(diào)節(jié)個人收入差異和地區(qū)發(fā)展差距，集中在社會保障、社會福利費用的支付和財政補貼上；
?、輩^(qū)域發(fā)展政策，根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃增減稅收，提供財政支持等；
?、拚少徴撸\用區(qū)域政府的公開采購活動引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
(4)區(qū)域投資管理。
區(qū)域投資可分為總投資和凈投資，總投資指一定時間內(nèi)所進行的全部投資，它減去同期折舊后的剩余部分就是凈投資。區(qū)域投資管理就是為了獲得最大投資效益，而對區(qū)域投資活動進行決策、計劃、組織、實施、調(diào)控的過程。區(qū)域投資的主體主要由國家、企業(yè)和個人三部分組成。國家投資可以是中央政府，也可以是地方政府的投資。投資資金的來源包括：
?、僦醒胴斦Y金在區(qū)域內(nèi)的直接投資或?qū)^(qū)域投資項目的資助。
?、趨^(qū)域自籌發(fā)展資金，含區(qū)域自有資金，即區(qū)域財政及地方性銀行機構(gòu)、保險機構(gòu)、投資公司及所擁有的可用于投資的信貸資金等；區(qū)域內(nèi)企業(yè)積累資金；區(qū)域內(nèi)居民擁有的可用于投資的資金。
?、蹍^(qū)際資金的流入，其他區(qū)域的政府、企業(yè)和個人以各種形式對本區(qū)域進行的直接投資和間接投資，包括資金的直接流入，發(fā)行股票、債券、信貸等。
④國外資金，包括國際金融機構(gòu)、外國政府的各種貸款或援助，國外商業(yè)銀行的貸款，外國企業(yè)在本區(qū)域的投資，政府或企業(yè)在國外發(fā)行的股票、債券等。
?、萜渌Y金，．如外埠存款的沉淀資金、區(qū)域外經(jīng)營收入的匯人資金等。投資資金的運用主要考慮以下幾個方面：首先是科學(xué)的使用方法。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最終目標(biāo)看，區(qū)域經(jīng)濟增長和區(qū)域社會發(fā)展是為了提高和改善區(qū)域居民的生活水平。但在發(fā)展的不同階段，資金投放重點不同，一般地要有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化，有利于提高消費水平和消費質(zhì)量，有利于促進區(qū)域內(nèi)部分工和區(qū)域參與國際分工。其次是合理的投資規(guī)模。投資要有計劃，能夠持續(xù)穩(wěn)定地推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；投資數(shù)量要與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的承受能力成比例，過大投入可能會造成巨大浪費，太小投入可能不足以實現(xiàn)目標(biāo)，具體操作中主要是結(jié)合投資方向和項目加以核算，要符合區(qū)域規(guī)劃及未來經(jīng)濟發(fā)展走向。再次是最優(yōu)化的投資效益。投資效益是指單位投資所帶來的經(jīng)濟產(chǎn)出，通常用投資效益系數(shù)(經(jīng)濟增長率與投資占總產(chǎn)出的比率之比值)進行衡量，也可以用資本一產(chǎn)出率來表示。
(5)區(qū)域城市管理。
城市作為一個由多個部分組成的復(fù)雜系統(tǒng)，在城市管理中要考慮社會的、經(jīng)濟的、生活的各種問題，其管理目標(biāo)是在長遠規(guī)劃和增強城市競爭力的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城市的整體發(fā)展。城市管理主要是政府行為，即以政府為主體組織和協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟社會發(fā)展。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟水平的提高和民主化進程的發(fā)展，居民參與管理的意識也在逐步加強。城市管理的模式一般有兩種：一種是以計劃經(jīng)濟為依托的全面管理類型，或稱綜合管理，主要特點是在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上實現(xiàn)政府的全權(quán)管理；另一種是以市場經(jīng)濟為依托的市政管理，市場經(jīng)濟國家普遍采用這種管理制度，其特點是大量生產(chǎn)資料由私人擁有，私有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和規(guī)劃建設(shè)均由投資者管理，城市管理者的主要職能是進行市政公共設(shè)施建設(shè)，對公共設(shè)施及公益事業(yè)進行管理。從我國目前的情況來看，大多數(shù)城市的管理是上述兩種管理模式的綜合。從總的發(fā)展趨勢看，城市管理是把城市作為一個有機的不可分割的整體，在服從城市發(fā)展的整體利益、長遠利益目標(biāo)下，實現(xiàn)城市專業(yè)化協(xié)作，整個城市管理活動要為經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)。城市管理系統(tǒng)是一個復(fù)雜的開放系統(tǒng)，主要由規(guī)劃管理、建設(shè)管理、公用事業(yè)管理、環(huán)境管理、治安管理等構(gòu)成。
3．區(qū)域調(diào)控與監(jiān)督
區(qū)域調(diào)控與監(jiān)督主要指各級政府，特別是中央政府對下級區(qū)域之間關(guān)系的調(diào)控與監(jiān)督，包括區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的審批、區(qū)域差異的分析與控制、區(qū)域政策的制定、區(qū)域經(jīng)濟管理體制的建立等。
區(qū)域調(diào)控與監(jiān)督的類型有兩種：一種是以區(qū)域非均衡發(fā)展為目標(biāo)，如我國的沿海開放、沿邊開放和沿線開放政策；另一種是以區(qū)域均衡發(fā)展為目標(biāo)，如德國的財政收入平衡政策。區(qū)域調(diào)控與監(jiān)督類型的選擇，主要依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的階段而定。一般而言，處于發(fā)展、成長階段，選擇非均衡目標(biāo)類型；進入發(fā)達階段，則選擇均衡目標(biāo)類型。
- 06月02日2015年中國主要宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策要點及解讀
- 07月14日國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知
- 05月21日關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見
- 02月04日關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見
- 11月30日國務(wù)院關(guān)于促進融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見
- 12月20日關(guān)于進一步加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見