國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)管理辦法
第一章 總則
第一條 國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地（以下簡稱“特色產(chǎn)業(yè)基地”）是集聚創(chuàng)新要素資源、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、著力培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要手段，是推進區(qū)域科技經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑。為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動特色產(chǎn)業(yè)基地高端化、集群化、綠色化發(fā)展，加強特色產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)管理工作，特制定本辦法。
第二條 特色產(chǎn)業(yè)基地是指在一定地域范圍內(nèi)，針對國家鼓勵發(fā)展的細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過政府組織引導(dǎo)、優(yōu)勢資源匯聚，形成的具有區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特色、對當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展具有顯著支撐和帶動作用的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第三條 縣（市、區(qū)）或省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)可結(jié)合自身資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)基地。
第二章 建設(shè)原則與評定條件
第四條 特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)堅持科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動、特色突出、綠色發(fā)展的原則。
第五條 特色產(chǎn)業(yè)基地需同時具備如下條件：
（一）設(shè)立了由縣級人民政府、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會或省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機制，有職責明確的日常管理機構(gòu)，制定了切實可行的特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作方案。
（二）編制了較完善的特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃。有豐富的特色產(chǎn)業(yè)資源，特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)為當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向。特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展已納入上級主管部門發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)規(guī)劃思路清晰，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標明確、重點突出、措施有力，具有科學性、前瞻性和可操作性。
（三）具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。特色產(chǎn)業(yè)及其主要產(chǎn)品在本行業(yè)具有競爭優(yōu)勢，特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)年營業(yè)收入超過50億元，或占縣（市、區(qū)）人民政府、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)或省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)年營業(yè)收入比重超過50%，在節(jié)能環(huán)保、公共安全等方面符合國家相關(guān)政策和標準規(guī)范。
（四）具有較完備的企業(yè)創(chuàng)新體系。有在國內(nèi)同行業(yè)具有明顯競爭優(yōu)勢和示范帶動作用的科技領(lǐng)軍企業(yè)、一定數(shù)量的高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)；有省級以上（含省級）重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)等研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新合作組織；有一定數(shù)量的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和研發(fā)人員，以及一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品；參與制定并形成國家標準或行業(yè)標準；基地特色產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費投入強度不低于3%。
（五）具有較完備的成果轉(zhuǎn)化體系。有一批支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技服務(wù)機構(gòu)和平臺，開展創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融、人才服務(wù)等相關(guān)工作。成立了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)促進組織。
（六）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著。能夠整合利用內(nèi)外部資源，形成特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)帶動、大中小企業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈上下游互動的產(chǎn)業(yè)鏈條，具有一定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。
第六條 一個縣（市、區(qū)）或省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)可申報一家特色產(chǎn)業(yè)基地。已有特色產(chǎn)業(yè)基地的不再申報。
第三章 申報推薦與審核確定
第七條 縣級人民政府、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會或省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會為特色產(chǎn)業(yè)基地申報單位。省級科技主管部門負責申報組織工作。申報材料包括國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地申報書（含基地基本情況和建設(shè)規(guī)劃）及相關(guān)附件材料。
第八條 特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)范名稱格式為：“國家火炬AABB特色產(chǎn)業(yè)基地”。其中，“AA”為特色產(chǎn)業(yè)基地所在縣（市、區(qū)）名稱、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)或省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)范簡稱，“BB”為特色產(chǎn)業(yè)基地特色產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域名稱。
第九條 省級科技主管部門為特色產(chǎn)業(yè)基地推薦單位，對申報材料的真實性、完整性，以及特色產(chǎn)業(yè)是否符合國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向進行審查，并將申報材料及推薦意見報科技部火炬中心。推薦意見應(yīng)說明省級科技主管部門對本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基地布局的整體考慮及推薦理由。
第十條 科技部火炬中心原則上每年按計劃開展特色產(chǎn)業(yè)基地申報工作。對申報主體和申報材料進行形式審查，組織專家進行評議論證。評議結(jié)果在科技部火炬中心網(wǎng)站公示，公示無異議的確定為國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。
第四章 總結(jié)評價與提升發(fā)展
第十一條 科技部火炬中心每年組織開展特色產(chǎn)業(yè)基地總結(jié)評價工作。總結(jié)評價采用定性與定量相結(jié)合的方式，重點評價特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進展情況、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)、創(chuàng)新體系建設(shè)等。
總結(jié)評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和整改。對于連續(xù)兩次評價結(jié)果為整改的，將取消其特色產(chǎn)業(yè)基地資格。
特色產(chǎn)業(yè)基地評價指標體系將另行發(fā)布。
第十二條 科技部火炬中心建立特色產(chǎn)業(yè)基地梯度培育機制，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)基地集群化發(fā)展。鼓勵符合條件的特色產(chǎn)業(yè)基地申報創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，納入創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群評價管理工作體系。
第五章 組織管理與支撐保障
第十三條 縣級人民政府、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會或省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會是特色產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)主體。應(yīng)強化對特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)促進的主體責任，加強對特色產(chǎn)業(yè)基地特色產(chǎn)業(yè)的分析研判，負責組織實施特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃，探索特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展新機制新模式，促進特色產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展。
第十四條 省級科技主管部門負責本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基地的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理。統(tǒng)籌本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基地的申報與推薦，對本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)與發(fā)展進行監(jiān)督，指導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)范化發(fā)展。結(jié)合本地區(qū)發(fā)展需求，將特色產(chǎn)業(yè)基地及其特色產(chǎn)業(yè)列入本地區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃，在政策、資金、科技項目、人才等方面給予支撐保障。
第十五條 科技部火炬中心負責全國特色產(chǎn)業(yè)基地的宏觀管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。提出全國特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展總體思路并組織推進，開展年度申報與總結(jié)評價，組織經(jīng)驗交流與宣傳培訓(xùn)，促進全國特色產(chǎn)業(yè)基地協(xié)同發(fā)展。
第十六條 建立特色產(chǎn)業(yè)基地年度報告制度。省級科技主管部門組織開展本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基地的年度統(tǒng)計和總結(jié)工作，督促本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基地按時報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強統(tǒng)計分析，形成本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基地年度統(tǒng)計報告和工作總結(jié)。
第六章 附則
第十七條 省級科技主管部門可參照本辦法，結(jié)合實際，制定本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)管理工作規(guī)則。
第十八條 本辦法由科技部火炬中心負責解釋。
第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)管理辦法》（國科火字〔2015〕163號）同時廢止。
國家火炬產(chǎn)業(yè)基地評價指標體系
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路。為貫徹落實黨的二十大精神，引導(dǎo)國家火炬產(chǎn)業(yè)基地貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，帶動特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)管理辦法》《國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地認定條件和辦法》，制訂《國家火炬產(chǎn)業(yè)基地評價指標體系》。
一、國家火炬產(chǎn)業(yè)基地
國家火炬產(chǎn)業(yè)基地指國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地（以下簡稱特色產(chǎn)業(yè)基地）和國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地（以下簡稱軟件產(chǎn)業(yè)基地）。
特色產(chǎn)業(yè)基地是指在一定地域范圍內(nèi)，針對國家鼓勵發(fā)展的細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過政府組織引導(dǎo)、各方優(yōu)勢資源匯聚、營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成的具有區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特色、對當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展具有顯著支撐和帶動作用的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
軟件產(chǎn)業(yè)基地是依托地方政府、各級科技管理部門和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，集中地區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、集成地方資源和高新區(qū)的政策優(yōu)勢，營造局部優(yōu)化環(huán)境，而建設(shè)的軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
二、指標體系制定原則
1.引導(dǎo)性原則
國家火炬產(chǎn)業(yè)基地評價指標體系應(yīng)有利于完善火炬產(chǎn)業(yè)基地管理制度，提升科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層級，引導(dǎo)基地向高端化、智能化和綠色化方向發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
2.科學性原則
國家火炬產(chǎn)業(yè)基地評價指標體系應(yīng)準確反映基地實際情況，指標全面、權(quán)重合理、范圍明確，既能客觀反映火炬產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展現(xiàn)狀，又能促進自身高質(zhì)量發(fā)展。
3.可比性原則
國家火炬產(chǎn)業(yè)基地評價指標在對火炬產(chǎn)業(yè)基地綜合調(diào)查基礎(chǔ)上形成，普遍適用于各類建設(shè)主體和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的火炬產(chǎn)業(yè)基地，指標具有可比性。
三、指標體系
四、指標闡釋
國家火炬產(chǎn)業(yè)基地評價指標體系設(shè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)水平、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新績效、創(chuàng)新發(fā)展5個一級指標。二級指標設(shè)通用指標和專用指標。通用指標為特色產(chǎn)業(yè)基地和軟件產(chǎn)業(yè)基地共性指標，共19個。專用指標A類適用于特色產(chǎn)業(yè)基地，共4個；專用指標B類適用于軟件產(chǎn)業(yè)基地，共4個。
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模
1.1營業(yè)收入，指基地評價年度主營業(yè)務(wù)收入和其它業(yè)務(wù)收入的總和。用于評價年度基地總體經(jīng)濟規(guī)模。
1.2利稅總額，指基地評價年度凈利潤和實際上繳稅金總額之和。用于評價基地對當?shù)亟?jīng)濟的貢獻。
1.3基地企業(yè)總數(shù)，指基地評價年度與主導(dǎo)產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的所有企業(yè)的總和，或入駐軟件產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)總數(shù)。用于評價基地企業(yè)主體規(guī)模，反映基地企業(yè)集聚的水平。
1.4企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)，指基地評價年度企業(yè)從業(yè)人員的總和。用于評價基地人才引入能力和帶動地方就業(yè)情況，反映基地集聚人才的水平。
1.5軟件出口總額（B類），指基地評價年度軟件企業(yè)軟件產(chǎn)品、信息系統(tǒng)集成服務(wù)、嵌入式系統(tǒng)軟件、軟件技術(shù)與信息服務(wù)出口額的合計數(shù)。用于評價軟件產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)向境外提供軟件產(chǎn)品和服務(wù)的能力。
2.產(chǎn)業(yè)水平
2.1基地盈利水平，指基地評價年度凈利潤占基地營業(yè)收入的比重。用于評價基地企業(yè)的盈利能力和發(fā)展績效。
2.2營業(yè)收入≥10億元企業(yè)數(shù)量，指基地評價年度營業(yè)收入大于或等于10億元的企業(yè)數(shù)量總和。用于評價基地領(lǐng)軍企業(yè)培育情況和發(fā)展水平。
2.3技術(shù)性收入占比（A類），指基地評價年度技術(shù)性收入與基地營業(yè)收入的比重。用于評價基地技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力，反映基地創(chuàng)新服務(wù)的技術(shù)含量和技術(shù)水平。
2.4戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比（A類），指基地評價年度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入與基地營業(yè)收入的比重。用于評價基地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況。
2.5規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值綜合能耗（A類），指基地評價年度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗總量與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值的比重。用于評價基地企業(yè)綠色發(fā)展的成效。
2.6軟件收入占比（B類），指基地評價年度軟件收入與基地營業(yè)收入的比重。用于評價基地軟件產(chǎn)業(yè)盈利能力與發(fā)展水平。
3.創(chuàng)新能力
3.1研發(fā)經(jīng)費投入強度，指基地內(nèi)企業(yè)評價年度研究開發(fā)總投入占基地營業(yè)收入的比重。用于衡量企業(yè)研發(fā)投入的規(guī)模和強度，反映基地對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重視程度。
3.2萬人擁有研發(fā)人員數(shù)，指基地評價年度每萬名企業(yè)從業(yè)人員中研究開發(fā)人員的數(shù)量。用于衡量基地企業(yè)研發(fā)人員的單位規(guī)模，反映基地企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)。
3.3科技型企業(yè)集聚度，指基地評價年度有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、國家專精特新“小巨人”企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)，以及上市企業(yè)（含新三板掛牌企業(yè)）去重之和占基地企業(yè)總數(shù)的比重。用于評價基地高能級創(chuàng)新主體的培育情況。
3.4當年制定國家、行業(yè)標準數(shù)，指基地評價年度企業(yè)制定的國家標準、行業(yè)標準的數(shù)量。用于評價基地的行業(yè)影響力和對產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的貢獻，反映基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新層級和在產(chǎn)業(yè)價值鏈的位勢。
3.5每千萬元研發(fā)經(jīng)費專利產(chǎn)出量（A類），指基地評價年度發(fā)明專利數(shù)與上一年度每千萬元研發(fā)經(jīng)費支出的比值。用于評價基地企業(yè)創(chuàng)新成果的單位經(jīng)費產(chǎn)出效率，反映基地知識產(chǎn)權(quán)密度和創(chuàng)新創(chuàng)造能力。
3.6萬人新增軟件開發(fā)成果（B類），指基地評價年度每萬名企業(yè)從業(yè)人員中新增軟件著作權(quán)登記數(shù)和新增發(fā)明專利數(shù)。用于衡量基地企業(yè)創(chuàng)新成果的人均產(chǎn)出效率，反映基地知識產(chǎn)權(quán)密度和創(chuàng)新創(chuàng)造能力。
4.創(chuàng)新績效
4.1營業(yè)收入復(fù)合增速，指基地內(nèi)企業(yè)近三年營業(yè)收入的復(fù)合增長率。用于評價基地產(chǎn)業(yè)的成長性和經(jīng)濟能力。
4.2利稅復(fù)合增速，指基地內(nèi)企業(yè)近三年凈利潤與實際上繳稅費之和的復(fù)合增長率。用于評價基地對地方經(jīng)濟發(fā)展的長周期貢獻情況。
4.3研發(fā)投入復(fù)合增速，指基地內(nèi)企業(yè)近三年研發(fā)經(jīng)費投入總量的復(fù)合增長率。用于評價基地研發(fā)投入的情況，反映高能級創(chuàng)新活動對基地發(fā)展的貢獻。
4.4技術(shù)合同成交金額復(fù)合增速，指基地近三年認定登記的技術(shù)合同成交金額的復(fù)合增長率。用于評價軟件產(chǎn)業(yè)基地科技成果轉(zhuǎn)化情況，反映基地技術(shù)交易的活躍度。
4.5新產(chǎn)品銷售收入占比（B類），指基地評價年度企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入與基地營業(yè)收入的比重。用于評價基地產(chǎn)品更新迭代情況和市場競爭力。
5.創(chuàng)新發(fā)展
5.1政府或園區(qū)支持基地發(fā)展情況，指近三年基地所在地政府或園區(qū)出臺的支持基地發(fā)展的政策措施等。用于評價基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，反映所在地政府或園區(qū)對基地和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重視程度。
5.2基地工作推進體系，指所在地政府在基地建設(shè)的頂層設(shè)計和集成支持等方面建立的工作機制和推進體系。用于評價基地所在地政府對基地建設(shè)的組織程度。
5.3基地建設(shè)與發(fā)展的特色做法，指圍繞基地建設(shè)與發(fā)展在創(chuàng)新資源配置方式、提升要素保障能力、增強基地發(fā)展動能等方面的典型經(jīng)驗做法。用于評價基地的創(chuàng)新舉措和發(fā)展成效。
5.4基地日常管理，指基地年度總結(jié)、數(shù)據(jù)填報和其他管理工作的完成情況。用于評價基地日常管理工作完成的質(zhì)量和水平。
5.5媒體報道與示范作用，指基地評價年度在官方媒體和網(wǎng)站宣傳報道的情況。用于評價基地的建設(shè)成效及示范帶動作用。
五、評價結(jié)果與應(yīng)用
1.國家火炬產(chǎn)業(yè)基地評價工作每年開展一次。國家火炬產(chǎn)業(yè)基地評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和整改。評價得分85分（含）以上為優(yōu)秀；評價得分70分（含）至85分（不含）為良好；評價得分60分（含）至70分（不含）為合格；評價得分60分（不含）以下為整改。
2.連續(xù)兩年評價結(jié)果為整改的國家火炬產(chǎn)業(yè)基地，將取消其相應(yīng)資格，不再納入國家火炬產(chǎn)業(yè)基地管理體系。
2022年國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地名單
