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新一輪東北振興戰(zhàn)略出臺2030年成全國重要經(jīng)濟(jì)支撐帶
來源:未知 日期:2016-04-28 點(diǎn)擊:次
《意見》提出,到2020年,東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果,在此基礎(chǔ)上再用10年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)全面振興,成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶。
4月26日《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》(以下簡稱《意見》)對外發(fā)布。
《意見》提出,到2020年,東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果,在此基礎(chǔ)上再用10年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)全面振興,成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶。
這是時(shí)過13年后,中共中央、國務(wù)院再次出臺促進(jìn)東北崛起的意見。
此前2003年中共中央、國務(wù)院聯(lián)合出臺了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。此后2009年、2014等年份,國務(wù)院也分別出臺了促進(jìn)東北振興的政策。
當(dāng)前,東北經(jīng)濟(jì)仍下行壓力大。2015年,黑龍江、吉林、遼寧經(jīng)濟(jì)增速分別為5.7%、6.5%、3%,
黑龍江當(dāng)代中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長宋魁告認(rèn)為,東北資源條件好,有后發(fā)優(yōu)勢,只要加大改革開放的步伐,東北經(jīng)濟(jì)就會(huì)有希望。
東北新戰(zhàn)略振興
2003年的《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》提出,“走新型工業(yè)化道路,全面提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)”是振興東北老工業(yè)基地的主要任務(wù)。
此次新頒布的《意見》則指出,到2020年,東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果。
其中,產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升;新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成;城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步;資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。
在此基礎(chǔ)上,再用10年左右時(shí)間,東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興,成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶。具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地,國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。
《意見》稱,近10多年來,東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效,但是仍有很多問題。比如市場化程度不高,國企活力不足,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分;科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠;思想觀念不夠解放等。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2013年以來,東北經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持低位,未見有大的好轉(zhuǎn)。
吉林大學(xué)東北亞研究院綜合研究所負(fù)責(zé)人衣保中認(rèn)為,東北經(jīng)濟(jì)的主要問題是過去產(chǎn)業(yè)集中于原材料、能源等重工業(yè)領(lǐng)域,在經(jīng)濟(jì)處于上升周期時(shí),會(huì)發(fā)展很快,但是經(jīng)濟(jì)下行時(shí),則受影響很大。
此外,東北國企比重大,“下一步國企要深化改革,通過股份制改革,改善公司治理結(jié)構(gòu),提升經(jīng)濟(jì)活力。”衣保中說。
就國企改革,《意見》提出,深化國有企業(yè)改革,完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營機(jī)制,真正確立企業(yè)市場主體地位,解決好歷史遺留問題,切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力,使其成為東北老工業(yè)基地振興的重要支撐力量。
形成同市場完全對接的新機(jī)制
解決東北地區(qū)發(fā)展面臨的困難和問題,歸根結(jié)底還要靠全面深化改革。
《意見》指出,下一步要從著力完善體制機(jī)制、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生等方面作出具體部署。
要加快形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的新體制和新機(jī)制;加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(愛基,凈值,資訊)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局;加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式;讓人民群眾有更多獲得感。
中國社科院經(jīng)濟(jì)所區(qū)域?qū)<倚旆曩t認(rèn)為,東北當(dāng)前需要留住人才,通過人才培養(yǎng),將一些新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。像資源型產(chǎn)業(yè)要做好深加工,同時(shí)培育一些新的產(chǎn)業(yè)。
在過去,由于煤炭、石油和鋼鐵價(jià)格下跌,東北國企利潤大幅下降,不少虧損嚴(yán)重,這使得東北三省財(cái)政收入下滑明顯。
但很多專家認(rèn)為,東北重工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢應(yīng)當(dāng)保持,因?yàn)檫@方面的產(chǎn)品全國和全球也有需求,關(guān)鍵是如何發(fā)展。
衣保中認(rèn)為,東北的裝備制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)都需要通過新的工藝進(jìn)行改造,從而煥發(fā)新的活力。
“不能對東北經(jīng)濟(jì)太悲觀,關(guān)鍵是深化改革,這樣經(jīng)濟(jì)才有可持續(xù)性。”他說。