国产在线国偷精品免费看,草莓看视频在线观看免费,超级碰碰色偷偷免费视频,国产成人精品无码免费看

Network

當(dāng)前位置:主頁 > 新聞中心 > 科技創(chuàng)新 >

東北新一輪振興應(yīng)避免路徑依賴

--東北振興系統(tǒng)工程

來源:未知 日期:2016-01-18 點(diǎn)擊:

  東北振興是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,不是簡單引幾個(gè)大項(xiàng)目就能解決的,引入項(xiàng)目就是強(qiáng)心劑,管得了一時(shí),管不了根本。根本的動(dòng)力還是靠外部力量的刺激,形成內(nèi)生動(dòng)力,生成地方自身的造血功能,地方要有創(chuàng)新意識(shí)和能力,提高競爭力。
  
  此外還要轉(zhuǎn)變思路,除了中央給予必要的財(cái)政支持外,更要鼓勵(lì)地方政府在體制機(jī)制改革方面有更大更積極的作為,給地方先行先試更為寬松的政策。東北的問題很復(fù)雜,有歷史的原因,也有現(xiàn)實(shí)的因素,以后無論怎么轉(zhuǎn)型,如何轉(zhuǎn)變發(fā)展動(dòng)力,如何推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型,都離不開全面深化改革,離不開市場主體的再造和重塑。
  
  嘉 賓
  
  宋冬林 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)校長
  
  李俊江 吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長
  
  孫志明 吉林省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長

  
  2003年東北振興以來,東北三省的經(jīng)濟(jì)增長率位居全國前列,但從2014年開始,東北三省的經(jīng)濟(jì)增長率處于全國偏后位置。如何看待2003年至2013年間的東北十年振興?當(dāng)下東北經(jīng)濟(jì)的低迷由哪些因素造成?新的東北振興之路應(yīng)該如何走?
  
  中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者邀請吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)校長宋冬林、吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長李俊江、吉林省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長孫志明對上述問題進(jìn)行討論。三位專家一致認(rèn)為,東北三省的現(xiàn)狀與歷史上東北計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡較重、市場意識(shí)不強(qiáng)等原因密切相關(guān),新一輪東北振興應(yīng)避免之前的路徑依賴。
  
  東北振興十年是“補(bǔ)課”的過程
  
  中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):如何看待2003年至2013年間的東北振興?

  
  宋冬林:2003年中央出臺(tái)東北振興方案之前,整個(gè)東北地區(qū)的規(guī)模以上國有經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到八成,黑龍江省超過80%,吉林省大概是80%,遼寧省也差不多。經(jīng)過13年的改革,國有經(jīng)濟(jì)比例下降到50%以下,仍然大大高于全國平均水平??陀^地說,東北振興十年,東北老工業(yè)基地還是發(fā)生了一些積極變化。
  
  在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,上世紀(jì)80年代以來,中央政府就已經(jīng)關(guān)注到東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并出臺(tái)了很多政策,包括技術(shù)改造等方面的政策,雖然在東北振興相關(guān)政策出臺(tái)13年后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些可喜變化,一產(chǎn)比例有所下降,二產(chǎn)比例相對穩(wěn)定,三產(chǎn)比例上升明顯。與過去比,一二三產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系有改善,但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有差距。
  
  之前東北增長很快,是一個(gè)順周期的增長。當(dāng)時(shí)全國出現(xiàn)投資熱時(shí),對基礎(chǔ)設(shè)施,尤其是對一些原材料和原材料的初級(jí)加工有大量的需求,一下就把東北資源型產(chǎn)業(yè)和資源粗加工產(chǎn)業(yè)帶了起來。也就是說當(dāng)政策利好,投資比較熱的時(shí)候,東北增長比其他地區(qū)要快。當(dāng)市場不景氣,整個(gè)經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候,它比其他地區(qū)下滑的要快。特別是在2014年后,整個(gè)東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)全區(qū)域的斷崖式下滑,引起社會(huì)關(guān)注。
  
  我認(rèn)為,從2003年到現(xiàn)在,東北振興戰(zhàn)略還是發(fā)揮了很大作用,但是需要我們認(rèn)真思考的問題是,為什么東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增長還不穩(wěn)定,為什么會(huì)出現(xiàn)這種區(qū)域性的持續(xù)下滑?
  
  李俊江:前一輪東北振興時(shí),整個(gè)東北地區(qū)在全國增長速度一直比較靠前,始終是兩位數(shù)的增長。一方面與東北地區(qū)原來的經(jīng)濟(jì)基數(shù)低,以及國有企業(yè)體制改革,比如說把國有企業(yè)包袱轉(zhuǎn)嫁出去有關(guān);另一方面是經(jīng)濟(jì)全球化,包括國內(nèi)市場流通渠道的擴(kuò)大,資源流動(dòng)性的增加,比如靠國家優(yōu)惠政策扶持,農(nóng)業(yè)上一些項(xiàng)目的支持。但是這些都是東北“補(bǔ)課”的過程,真正的造血功能,健康的實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐力量沒有形成。
  
  東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一致的,中國近十年的發(fā)展主要得益于經(jīng)濟(jì)全球化和國外市場需求的增加。然而,現(xiàn)在國外市場需求一萎縮,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過剩就凸顯出來了。東北前些年的發(fā)展也得益于國際、國內(nèi)整體的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢,在過去十幾年里,有了搭便車式的增長,但應(yīng)該形成內(nèi)生動(dòng)力、創(chuàng)新能力的過程并沒有完成,在經(jīng)濟(jì)形勢變化后,發(fā)展動(dòng)力馬上就沒有了,沒有可持續(xù)性。
  
  孫志明:2003年實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來,東北三省增長率普遍高于全國水平,但是從2014年開始整體上都低于全國平均水平,而且下降得非???。2007年全國GDP增速達(dá)到頂峰后,至今已經(jīng)調(diào)整8年,是改革以來經(jīng)濟(jì)下行周期中往下調(diào)整最長的一次,考慮到中國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入增長的新常態(tài),未來是不是會(huì)繼續(xù)下臺(tái)階還很難說,東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長必然會(huì)受到國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。
  
  2003年實(shí)施東北振興戰(zhàn)略時(shí),全國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境有利于重化工業(yè)發(fā)展,東北地區(qū)利用原來的工業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ),發(fā)展迅速,在這十年的發(fā)展中,東北重工業(yè)比重偏重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生大的變化。
  
  多因素致東北經(jīng)濟(jì)下滑

  
  中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):當(dāng)下東北經(jīng)濟(jì)低迷體現(xiàn)在哪些方面,由哪些因素造成?
  
  宋冬林:東北經(jīng)濟(jì)近幾年出現(xiàn)斷崖式下滑,我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的原因。
  
  第一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。
  
  2003年到2015年,13年里整個(gè)東北經(jīng)濟(jì)的總量增加,人均收入也在增加,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些變化,三產(chǎn)有一些顯著的發(fā)展,但東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“工業(yè)一柱擎天,結(jié)構(gòu)單一”的特點(diǎn)沒有發(fā)生根本性變化,以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)競爭力不強(qiáng),抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱,一旦經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊,競爭加劇,企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營困難,就會(huì)由企業(yè)困局引致產(chǎn)業(yè)困局,進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政收入急劇下滑。
  
  第二是經(jīng)濟(jì)活力不足。
  

  2003年東北振興到現(xiàn)在為止,盡管GDP增長的速度并不慢,人均可支配收入也在增長。但是,體制機(jī)制束縛仍然存在,在資源要素的配置上政府仍然起著決定性作用,要素資源的凝聚和吸引效應(yīng)不強(qiáng),利用和配置效率低下,經(jīng)濟(jì)缺乏活力,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境差,加之,氣候條件和生活環(huán)境等方面因素,人口外流嚴(yán)重。北大課題組曾做過調(diào)查,近年來東北的人口持續(xù)負(fù)增長,人口大量流出,從流出的人口構(gòu)成看,一是各類人才和青壯年勞動(dòng)力,二是老年人口。這對經(jīng)濟(jì)增長顯然是有影響的。
  
  李俊江:東北有幾個(gè)根本性的問題,改革開放以來一直沒有解決好。一是人的觀念問題。相對于南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),東北人觀念相對封閉、保守、落后,還存在嚴(yán)重的官本位思想。二是體制機(jī)制問題,東北的體制機(jī)制不靈活,落后于南方。
  
  以吉林省為例,當(dāng)?shù)氐牡叵潞偷厣腺Y源比江蘇省要好很多,工業(yè)基礎(chǔ)好,不僅汽車制造業(yè)發(fā)達(dá),還有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,高校數(shù)量較多,知識(shí)分子比例很高。但固化的觀念、體制機(jī)制改不了,就無法充分發(fā)揮人的積極性。
  
  而東北地區(qū)的國有企業(yè)占比很大,雖然經(jīng)過了上一輪的國有企業(yè)改革,但還有一些問題沒有得到有效解決。
  
  上一輪國企改革和現(xiàn)在比相對簡單,實(shí)際上就是資產(chǎn)的重組、變現(xiàn),解決了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),使資源實(shí)現(xiàn)了合理配置,改制后的企業(yè)中,也提高了企業(yè)的效益,經(jīng)營好的可能活下來了,現(xiàn)在也發(fā)展得很好,增加了就業(yè)。有的企業(yè)沒有經(jīng)營好,就自生自滅,被市場淘汰。上一輪的國企改革想激發(fā)活力,目前看激發(fā)了部分活力,一部分企業(yè)的效率提高,特別是競爭性行業(yè),但如果從東北地區(qū)看,活下來的國有企業(yè),大部分處在壟斷性資源型行業(yè)。
  
  孫志明:東北形勢確實(shí)比較難,原因主要在以下三個(gè)方面。
  
  一是體制問題。相對南方沿海地區(qū),東北的體制比較僵化,改革還不是很徹底。中國經(jīng)濟(jì)30多年的高速發(fā)展,第一重點(diǎn)是改革,通過改革發(fā)揮市場作用,釋放地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。東北改革進(jìn)程相對較慢,活力就釋放得慢。
  
  受體制等因素影響,東北計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡較重,國企占比較高,東北人創(chuàng)業(yè)或者是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的勁頭都不是很足,加上東北地廣人稀,人均耕地比全國平均水平高很多,因此政府必須多做一些工作,才能把經(jīng)濟(jì)提上去。
  
  二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。東北國有經(jīng)濟(jì)占比較大,重工業(yè)占比高,調(diào)整起來比較難。改革開放初期,東北地區(qū)人均GDP很高,位列京津滬直轄市之后,其他省份之前。但改革開放30多年,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后,這與之前固有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)。改革開放之前,東北優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),但在改革開放后,輕工業(yè)率先發(fā)展,南方抓住機(jī)會(huì)干起來了,東北把著“傻大黑粗”的東西動(dòng)不了,一點(diǎn)點(diǎn)落后了。
  
  三是人口結(jié)構(gòu)。東北人口增速低于全國平均水平,2014年遼寧和吉林人口總數(shù)各增加了1萬人,而黑龍江減少了2萬人,整個(gè)東北地區(qū)人口數(shù)與上年持平,這可能是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。原因有很多,其中主要包括兩個(gè)方面,一是出生率低,二是往外走的人多。從人口年齡結(jié)構(gòu)看,東北的老年化程度比較高,社保負(fù)擔(dān)比較重。
  
  這三個(gè)方面中,人口因素不好調(diào)整,體制可以改革,結(jié)構(gòu)通過一段時(shí)間的調(diào)整可以變化。
  
  新一輪振興需微觀主體再造
  
  中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):新一輪的東北振興之路如何走?

  
  宋冬林:東北的問題很復(fù)雜,有歷史的原因,也有現(xiàn)實(shí)的因素,以后無論怎么轉(zhuǎn)型,如何轉(zhuǎn)變發(fā)展動(dòng)力,如何推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型,都離不開全面深化改革,離不開市場主體的再造和重塑。
  
  東北老工業(yè)基地振興需主要解決三個(gè)方面的問題,一是體制機(jī)制問題,二是產(chǎn)業(yè)問題,三是市場主體問題。解決這三個(gè)問題的關(guān)鍵在于全面深化改革,進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放,實(shí)現(xiàn)與市場的全面對接,讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。具體說來,深化體制機(jī)制改革重點(diǎn)在政府,政府要進(jìn)一步簡政放權(quán),放寬市場禁入限制,創(chuàng)新商事制度安排,抑制壟斷,鼓勵(lì)競爭和創(chuàng)新,激活市場活力。產(chǎn)業(yè)問題的重點(diǎn)在于調(diào)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)競爭力,加減乘除并舉。市場主體問題的重點(diǎn)在于深化國有企業(yè)改革,轉(zhuǎn)機(jī)制,卸包袱,減債務(wù),增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力,大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),通過改革再造,重塑東北老工業(yè)基地振興的微觀基礎(chǔ)。從一定意義上說,東北振興與否的重要標(biāo)志不僅在于GDP增長多少,更在于能否為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的市場主體提供生存和發(fā)展的空間。
  
  新一輪的東北振興思路要轉(zhuǎn)變,除了中央給予必要的財(cái)政支持外,更要鼓勵(lì)地方政府在體制機(jī)制改革方面有更大更積極的作為,給地方先行先試更為寬松的政策,如設(shè)立科技體制改革示范區(qū)、國有企業(yè)改革示范區(qū)和民營企業(yè)集群發(fā)展示范區(qū)等,在項(xiàng)目投入上,也要轉(zhuǎn)變思路,要把錢用在刀刃上,比方說單一結(jié)構(gòu)城市轉(zhuǎn)型當(dāng)中有些項(xiàng)目,可以采取PPP模式,引進(jìn)民營資本,探索政府投入與社會(huì)資本有機(jī)結(jié)合的新模式。在建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)上,充分考慮資源型城市的個(gè)體差異,因市施策,全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)布局上充分考慮發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),吸納就業(yè),積聚人氣。對于單一結(jié)構(gòu)城市中的資源型城市轉(zhuǎn)型,比如偏遠(yuǎn)林區(qū)、礦區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展要與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。
  
  總之,東北振興關(guān)鍵在于構(gòu)建穩(wěn)定的、可持續(xù)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)和制度保障,而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),重要的抓手只能是全面深化改革。
  
  李俊江:吉林和黑龍江本質(zhì)上還是資源粗放類型的省份,要想振興不是短時(shí)期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)。而且短時(shí)間內(nèi),東北即使振興,如果沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐,將很難有實(shí)質(zhì)性突破,需要立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
  
  以吉林省為例,機(jī)械制造業(yè)有優(yōu)勢,形成了比較好的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,一汽工人素質(zhì)很高;吉林也是農(nóng)業(yè)大省,要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),做附加值高的產(chǎn)業(yè)。而另一方面,吉林省的對外開放度不高,沒有出海港口,不具備發(fā)展大宗貨物貿(mào)易物流的優(yōu)勢,但可以大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”,現(xiàn)代服務(wù)業(yè),比如吉林省可以做3D打印、大數(shù)據(jù)以及生物制藥等。吉林省有科研優(yōu)勢,科研力量卻一直沒釋放出來,要充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研一體化的合作,要協(xié)同發(fā)展,充分利用科研院所、大學(xué)的優(yōu)勢,為企業(yè)提供創(chuàng)新科研的平臺(tái)。
  
  東北下一輪振興,國有企業(yè)改革非常重要。前一段的國有企業(yè)改革是一種粗放性的,或者說某種程度上是一種物理性質(zhì)的改革,這一次要有化學(xué)反應(yīng),深化改革,從體制機(jī)制到功能上都要改。
  
  從監(jiān)管范圍看,過去對國有企業(yè)管人、管物、管資產(chǎn),現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變成管資本;從分類上看,過去國有企業(yè)改革都是政策一刀切,現(xiàn)在分類,和過去相比具有質(zhì)的變化,明確提出按照分類管理,分類績效,對國有企業(yè)的功能、作用發(fā)揮,就比過去更精準(zhǔn),比如國有企業(yè)有公益性、半公益性、還有非公益性的,非公益性的就以盈利為主要目的,公益性的基礎(chǔ)設(shè)施就要為社會(huì)運(yùn)行提供基礎(chǔ)公共服務(wù),就不需要企業(yè)盈利,甚至政府可能還要給一些財(cái)政上支持;從管人的機(jī)制上看,國有企業(yè)有公務(wù)員系的管理,有市場化管理;從混合所有制看,新一輪的改革中,混合所有制也是一股獨(dú)大,可以和民營經(jīng)濟(jì)混合,這是國有企業(yè)領(lǐng)域通過股權(quán)制的重組、改革,使得它的運(yùn)營更加規(guī)范化。
  
  未來新一輪國企改革關(guān)鍵是制度設(shè)計(jì),主要管資產(chǎn)或者管資本,保值增值,其他的完全按照市場化運(yùn)作,市場競爭,選聘總經(jīng)理董事長,也按照市場化的行為,不能定級(jí)別,要去行政化。但靠國企救活不了東北,要考慮怎么激發(fā)市場的活力,提振中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)精神,未來東北的振興要靠它的成長拉動(dòng)。
  
  中央層面的簡政放權(quán),一定要落地,真正涉及核心的簡政也要精簡,要有壯士斷腕的精神。國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也不應(yīng)該一刀切,像國企改革,應(yīng)該分類指導(dǎo),比如說國家有些政策,不管富裕地區(qū)還是落后地區(qū),都采取一個(gè)政策,缺乏特殊性。
  
  過去幾年,國家對落后地區(qū),對東北的政策嚴(yán)格來講支持的力度不夠,整個(gè)中國改革開放從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì),東北地區(qū)承擔(dān)的改革成本要比南方大。當(dāng)時(shí)東北的資源源源不斷地調(diào)出去,這是沒有回報(bào)的,國有企業(yè)改革,中央給的政策實(shí)際上支持的力度有限,因?yàn)槟戏降膰衅髽I(yè)少,所以改起來比較容易。由于北方的國有企業(yè)比重比較大,中央給的扶持政策特別是資金也是不夠的,財(cái)政上還是要給予必要支持。有的內(nèi)生動(dòng)力還是要給予支持,在它形成造血功能之前,給它輸點(diǎn)血,目的是讓它把造血的功能恢復(fù)、提升。
  
  總之,東北振興是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,不是簡單引幾個(gè)大項(xiàng)目就能解決的,引入項(xiàng)目就是強(qiáng)心劑,管得了一時(shí),管不了根本。根本的動(dòng)力還是靠外部力量的刺激,形成內(nèi)生動(dòng)力,生成地方自身的造血功能,地方要有創(chuàng)新意識(shí)和能力,提高競爭力?,F(xiàn)在東北沒有形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,沒有產(chǎn)業(yè)帶,沒有競爭力,沒有競爭優(yōu)勢。
  
  孫志明:新一輪的東北振興,中央別給地方太大壓力,要讓它有一段時(shí)間的調(diào)整,雖然調(diào)整的過程挺痛苦,但是可能調(diào)整完以后,整個(gè)經(jīng)濟(jì)的活力會(huì)表現(xiàn)得更充分一些。
  
  首先,東北要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),比如吉林省在2013年就開始提出了突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。2014年全國實(shí)施商事制度改革,先照后證,吉林省在2013年就先改了,效果挺好,未來應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)簡政放權(quán),大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。
  
  其次,東北地區(qū)科教基礎(chǔ)比較好,人均受教育程度、科技力量很強(qiáng),但現(xiàn)在應(yīng)該重新做評估。之前科技部公布的數(shù)據(jù)中,吉林省每萬人中的研發(fā)人員數(shù)量并不靠前,甚至低于全國平均水平。但是畢竟東北地區(qū)原來有一些基礎(chǔ),可以加大在科技教育方面改革力度,加大投入力度,提高科技對GDP增長的貢獻(xiàn),把科技教育要素的能量釋放出來,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。


相關(guān)文章推薦:

主頁 > 新聞中心 > 科技創(chuàng)新 >

東北新一輪振興應(yīng)避免路徑依賴

2016-01-18 來源:未知 點(diǎn)擊:

  東北振興是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,不是簡單引幾個(gè)大項(xiàng)目就能解決的,引入項(xiàng)目就是強(qiáng)心劑,管得了一時(shí),管不了根本。根本的動(dòng)力還是靠外部力量的刺激,形成內(nèi)生動(dòng)力,生成地方自身的造血功能,地方要有創(chuàng)新意識(shí)和能力,提高競爭力。
  
  此外還要轉(zhuǎn)變思路,除了中央給予必要的財(cái)政支持外,更要鼓勵(lì)地方政府在體制機(jī)制改革方面有更大更積極的作為,給地方先行先試更為寬松的政策。東北的問題很復(fù)雜,有歷史的原因,也有現(xiàn)實(shí)的因素,以后無論怎么轉(zhuǎn)型,如何轉(zhuǎn)變發(fā)展動(dòng)力,如何推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型,都離不開全面深化改革,離不開市場主體的再造和重塑。
  
  嘉 賓
  
  宋冬林 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)校長
  
  李俊江 吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長
  
  孫志明 吉林省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長

  
  2003年東北振興以來,東北三省的經(jīng)濟(jì)增長率位居全國前列,但從2014年開始,東北三省的經(jīng)濟(jì)增長率處于全國偏后位置。如何看待2003年至2013年間的東北十年振興?當(dāng)下東北經(jīng)濟(jì)的低迷由哪些因素造成?新的東北振興之路應(yīng)該如何走?
  
  中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者邀請吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)校長宋冬林、吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長李俊江、吉林省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長孫志明對上述問題進(jìn)行討論。三位專家一致認(rèn)為,東北三省的現(xiàn)狀與歷史上東北計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡較重、市場意識(shí)不強(qiáng)等原因密切相關(guān),新一輪東北振興應(yīng)避免之前的路徑依賴。
  
  東北振興十年是“補(bǔ)課”的過程
  
  中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):如何看待2003年至2013年間的東北振興?

  
  宋冬林:2003年中央出臺(tái)東北振興方案之前,整個(gè)東北地區(qū)的規(guī)模以上國有經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到八成,黑龍江省超過80%,吉林省大概是80%,遼寧省也差不多。經(jīng)過13年的改革,國有經(jīng)濟(jì)比例下降到50%以下,仍然大大高于全國平均水平??陀^地說,東北振興十年,東北老工業(yè)基地還是發(fā)生了一些積極變化。
  
  在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,上世紀(jì)80年代以來,中央政府就已經(jīng)關(guān)注到東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并出臺(tái)了很多政策,包括技術(shù)改造等方面的政策,雖然在東北振興相關(guān)政策出臺(tái)13年后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些可喜變化,一產(chǎn)比例有所下降,二產(chǎn)比例相對穩(wěn)定,三產(chǎn)比例上升明顯。與過去比,一二三產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系有改善,但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有差距。
  
  之前東北增長很快,是一個(gè)順周期的增長。當(dāng)時(shí)全國出現(xiàn)投資熱時(shí),對基礎(chǔ)設(shè)施,尤其是對一些原材料和原材料的初級(jí)加工有大量的需求,一下就把東北資源型產(chǎn)業(yè)和資源粗加工產(chǎn)業(yè)帶了起來。也就是說當(dāng)政策利好,投資比較熱的時(shí)候,東北增長比其他地區(qū)要快。當(dāng)市場不景氣,整個(gè)經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候,它比其他地區(qū)下滑的要快。特別是在2014年后,整個(gè)東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)全區(qū)域的斷崖式下滑,引起社會(huì)關(guān)注。
  
  我認(rèn)為,從2003年到現(xiàn)在,東北振興戰(zhàn)略還是發(fā)揮了很大作用,但是需要我們認(rèn)真思考的問題是,為什么東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增長還不穩(wěn)定,為什么會(huì)出現(xiàn)這種區(qū)域性的持續(xù)下滑?
  
  李俊江:前一輪東北振興時(shí),整個(gè)東北地區(qū)在全國增長速度一直比較靠前,始終是兩位數(shù)的增長。一方面與東北地區(qū)原來的經(jīng)濟(jì)基數(shù)低,以及國有企業(yè)體制改革,比如說把國有企業(yè)包袱轉(zhuǎn)嫁出去有關(guān);另一方面是經(jīng)濟(jì)全球化,包括國內(nèi)市場流通渠道的擴(kuò)大,資源流動(dòng)性的增加,比如靠國家優(yōu)惠政策扶持,農(nóng)業(yè)上一些項(xiàng)目的支持。但是這些都是東北“補(bǔ)課”的過程,真正的造血功能,健康的實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐力量沒有形成。
  
  東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一致的,中國近十年的發(fā)展主要得益于經(jīng)濟(jì)全球化和國外市場需求的增加。然而,現(xiàn)在國外市場需求一萎縮,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過剩就凸顯出來了。東北前些年的發(fā)展也得益于國際、國內(nèi)整體的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢,在過去十幾年里,有了搭便車式的增長,但應(yīng)該形成內(nèi)生動(dòng)力、創(chuàng)新能力的過程并沒有完成,在經(jīng)濟(jì)形勢變化后,發(fā)展動(dòng)力馬上就沒有了,沒有可持續(xù)性。
  
  孫志明:2003年實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來,東北三省增長率普遍高于全國水平,但是從2014年開始整體上都低于全國平均水平,而且下降得非??臁?007年全國GDP增速達(dá)到頂峰后,至今已經(jīng)調(diào)整8年,是改革以來經(jīng)濟(jì)下行周期中往下調(diào)整最長的一次,考慮到中國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入增長的新常態(tài),未來是不是會(huì)繼續(xù)下臺(tái)階還很難說,東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長必然會(huì)受到國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。
  
  2003年實(shí)施東北振興戰(zhàn)略時(shí),全國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境有利于重化工業(yè)發(fā)展,東北地區(qū)利用原來的工業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ),發(fā)展迅速,在這十年的發(fā)展中,東北重工業(yè)比重偏重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生大的變化。
  
  多因素致東北經(jīng)濟(jì)下滑

  
  中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):當(dāng)下東北經(jīng)濟(jì)低迷體現(xiàn)在哪些方面,由哪些因素造成?
  
  宋冬林:東北經(jīng)濟(jì)近幾年出現(xiàn)斷崖式下滑,我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的原因。
  
  第一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。
  
  2003年到2015年,13年里整個(gè)東北經(jīng)濟(jì)的總量增加,人均收入也在增加,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些變化,三產(chǎn)有一些顯著的發(fā)展,但東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“工業(yè)一柱擎天,結(jié)構(gòu)單一”的特點(diǎn)沒有發(fā)生根本性變化,以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)競爭力不強(qiáng),抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱,一旦經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊,競爭加劇,企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營困難,就會(huì)由企業(yè)困局引致產(chǎn)業(yè)困局,進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政收入急劇下滑。
  
  第二是經(jīng)濟(jì)活力不足。
  

  2003年東北振興到現(xiàn)在為止,盡管GDP增長的速度并不慢,人均可支配收入也在增長。但是,體制機(jī)制束縛仍然存在,在資源要素的配置上政府仍然起著決定性作用,要素資源的凝聚和吸引效應(yīng)不強(qiáng),利用和配置效率低下,經(jīng)濟(jì)缺乏活力,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境差,加之,氣候條件和生活環(huán)境等方面因素,人口外流嚴(yán)重。北大課題組曾做過調(diào)查,近年來東北的人口持續(xù)負(fù)增長,人口大量流出,從流出的人口構(gòu)成看,一是各類人才和青壯年勞動(dòng)力,二是老年人口。這對經(jīng)濟(jì)增長顯然是有影響的。
  
  李俊江:東北有幾個(gè)根本性的問題,改革開放以來一直沒有解決好。一是人的觀念問題。相對于南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),東北人觀念相對封閉、保守、落后,還存在嚴(yán)重的官本位思想。二是體制機(jī)制問題,東北的體制機(jī)制不靈活,落后于南方。
  
  以吉林省為例,當(dāng)?shù)氐牡叵潞偷厣腺Y源比江蘇省要好很多,工業(yè)基礎(chǔ)好,不僅汽車制造業(yè)發(fā)達(dá),還有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,高校數(shù)量較多,知識(shí)分子比例很高。但固化的觀念、體制機(jī)制改不了,就無法充分發(fā)揮人的積極性。
  
  而東北地區(qū)的國有企業(yè)占比很大,雖然經(jīng)過了上一輪的國有企業(yè)改革,但還有一些問題沒有得到有效解決。
  
  上一輪國企改革和現(xiàn)在比相對簡單,實(shí)際上就是資產(chǎn)的重組、變現(xiàn),解決了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),使資源實(shí)現(xiàn)了合理配置,改制后的企業(yè)中,也提高了企業(yè)的效益,經(jīng)營好的可能活下來了,現(xiàn)在也發(fā)展得很好,增加了就業(yè)。有的企業(yè)沒有經(jīng)營好,就自生自滅,被市場淘汰。上一輪的國企改革想激發(fā)活力,目前看激發(fā)了部分活力,一部分企業(yè)的效率提高,特別是競爭性行業(yè),但如果從東北地區(qū)看,活下來的國有企業(yè),大部分處在壟斷性資源型行業(yè)。
  
  孫志明:東北形勢確實(shí)比較難,原因主要在以下三個(gè)方面。
  
  一是體制問題。相對南方沿海地區(qū),東北的體制比較僵化,改革還不是很徹底。中國經(jīng)濟(jì)30多年的高速發(fā)展,第一重點(diǎn)是改革,通過改革發(fā)揮市場作用,釋放地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。東北改革進(jìn)程相對較慢,活力就釋放得慢。
  
  受體制等因素影響,東北計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡較重,國企占比較高,東北人創(chuàng)業(yè)或者是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的勁頭都不是很足,加上東北地廣人稀,人均耕地比全國平均水平高很多,因此政府必須多做一些工作,才能把經(jīng)濟(jì)提上去。
  
  二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。東北國有經(jīng)濟(jì)占比較大,重工業(yè)占比高,調(diào)整起來比較難。改革開放初期,東北地區(qū)人均GDP很高,位列京津滬直轄市之后,其他省份之前。但改革開放30多年,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后,這與之前固有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)。改革開放之前,東北優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),但在改革開放后,輕工業(yè)率先發(fā)展,南方抓住機(jī)會(huì)干起來了,東北把著“傻大黑粗”的東西動(dòng)不了,一點(diǎn)點(diǎn)落后了。
  
  三是人口結(jié)構(gòu)。東北人口增速低于全國平均水平,2014年遼寧和吉林人口總數(shù)各增加了1萬人,而黑龍江減少了2萬人,整個(gè)東北地區(qū)人口數(shù)與上年持平,這可能是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。原因有很多,其中主要包括兩個(gè)方面,一是出生率低,二是往外走的人多。從人口年齡結(jié)構(gòu)看,東北的老年化程度比較高,社保負(fù)擔(dān)比較重。
  
  這三個(gè)方面中,人口因素不好調(diào)整,體制可以改革,結(jié)構(gòu)通過一段時(shí)間的調(diào)整可以變化。
  
  新一輪振興需微觀主體再造
  
  中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):新一輪的東北振興之路如何走?

  
  宋冬林:東北的問題很復(fù)雜,有歷史的原因,也有現(xiàn)實(shí)的因素,以后無論怎么轉(zhuǎn)型,如何轉(zhuǎn)變發(fā)展動(dòng)力,如何推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型,都離不開全面深化改革,離不開市場主體的再造和重塑。
  
  東北老工業(yè)基地振興需主要解決三個(gè)方面的問題,一是體制機(jī)制問題,二是產(chǎn)業(yè)問題,三是市場主體問題。解決這三個(gè)問題的關(guān)鍵在于全面深化改革,進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放,實(shí)現(xiàn)與市場的全面對接,讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。具體說來,深化體制機(jī)制改革重點(diǎn)在政府,政府要進(jìn)一步簡政放權(quán),放寬市場禁入限制,創(chuàng)新商事制度安排,抑制壟斷,鼓勵(lì)競爭和創(chuàng)新,激活市場活力。產(chǎn)業(yè)問題的重點(diǎn)在于調(diào)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)競爭力,加減乘除并舉。市場主體問題的重點(diǎn)在于深化國有企業(yè)改革,轉(zhuǎn)機(jī)制,卸包袱,減債務(wù),增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力,大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),通過改革再造,重塑東北老工業(yè)基地振興的微觀基礎(chǔ)。從一定意義上說,東北振興與否的重要標(biāo)志不僅在于GDP增長多少,更在于能否為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的市場主體提供生存和發(fā)展的空間。
  
  新一輪的東北振興思路要轉(zhuǎn)變,除了中央給予必要的財(cái)政支持外,更要鼓勵(lì)地方政府在體制機(jī)制改革方面有更大更積極的作為,給地方先行先試更為寬松的政策,如設(shè)立科技體制改革示范區(qū)、國有企業(yè)改革示范區(qū)和民營企業(yè)集群發(fā)展示范區(qū)等,在項(xiàng)目投入上,也要轉(zhuǎn)變思路,要把錢用在刀刃上,比方說單一結(jié)構(gòu)城市轉(zhuǎn)型當(dāng)中有些項(xiàng)目,可以采取PPP模式,引進(jìn)民營資本,探索政府投入與社會(huì)資本有機(jī)結(jié)合的新模式。在建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)上,充分考慮資源型城市的個(gè)體差異,因市施策,全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)布局上充分考慮發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),吸納就業(yè),積聚人氣。對于單一結(jié)構(gòu)城市中的資源型城市轉(zhuǎn)型,比如偏遠(yuǎn)林區(qū)、礦區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展要與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。
  
  總之,東北振興關(guān)鍵在于構(gòu)建穩(wěn)定的、可持續(xù)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)和制度保障,而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),重要的抓手只能是全面深化改革。
  
  李俊江:吉林和黑龍江本質(zhì)上還是資源粗放類型的省份,要想振興不是短時(shí)期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)。而且短時(shí)間內(nèi),東北即使振興,如果沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐,將很難有實(shí)質(zhì)性突破,需要立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
  
  以吉林省為例,機(jī)械制造業(yè)有優(yōu)勢,形成了比較好的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,一汽工人素質(zhì)很高;吉林也是農(nóng)業(yè)大省,要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),做附加值高的產(chǎn)業(yè)。而另一方面,吉林省的對外開放度不高,沒有出海港口,不具備發(fā)展大宗貨物貿(mào)易物流的優(yōu)勢,但可以大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”,現(xiàn)代服務(wù)業(yè),比如吉林省可以做3D打印、大數(shù)據(jù)以及生物制藥等。吉林省有科研優(yōu)勢,科研力量卻一直沒釋放出來,要充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研一體化的合作,要協(xié)同發(fā)展,充分利用科研院所、大學(xué)的優(yōu)勢,為企業(yè)提供創(chuàng)新科研的平臺(tái)。
  
  東北下一輪振興,國有企業(yè)改革非常重要。前一段的國有企業(yè)改革是一種粗放性的,或者說某種程度上是一種物理性質(zhì)的改革,這一次要有化學(xué)反應(yīng),深化改革,從體制機(jī)制到功能上都要改。
  
  從監(jiān)管范圍看,過去對國有企業(yè)管人、管物、管資產(chǎn),現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變成管資本;從分類上看,過去國有企業(yè)改革都是政策一刀切,現(xiàn)在分類,和過去相比具有質(zhì)的變化,明確提出按照分類管理,分類績效,對國有企業(yè)的功能、作用發(fā)揮,就比過去更精準(zhǔn),比如國有企業(yè)有公益性、半公益性、還有非公益性的,非公益性的就以盈利為主要目的,公益性的基礎(chǔ)設(shè)施就要為社會(huì)運(yùn)行提供基礎(chǔ)公共服務(wù),就不需要企業(yè)盈利,甚至政府可能還要給一些財(cái)政上支持;從管人的機(jī)制上看,國有企業(yè)有公務(wù)員系的管理,有市場化管理;從混合所有制看,新一輪的改革中,混合所有制也是一股獨(dú)大,可以和民營經(jīng)濟(jì)混合,這是國有企業(yè)領(lǐng)域通過股權(quán)制的重組、改革,使得它的運(yùn)營更加規(guī)范化。
  
  未來新一輪國企改革關(guān)鍵是制度設(shè)計(jì),主要管資產(chǎn)或者管資本,保值增值,其他的完全按照市場化運(yùn)作,市場競爭,選聘總經(jīng)理董事長,也按照市場化的行為,不能定級(jí)別,要去行政化。但靠國企救活不了東北,要考慮怎么激發(fā)市場的活力,提振中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)精神,未來東北的振興要靠它的成長拉動(dòng)。
  
  中央層面的簡政放權(quán),一定要落地,真正涉及核心的簡政也要精簡,要有壯士斷腕的精神。國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也不應(yīng)該一刀切,像國企改革,應(yīng)該分類指導(dǎo),比如說國家有些政策,不管富裕地區(qū)還是落后地區(qū),都采取一個(gè)政策,缺乏特殊性。
  
  過去幾年,國家對落后地區(qū),對東北的政策嚴(yán)格來講支持的力度不夠,整個(gè)中國改革開放從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì),東北地區(qū)承擔(dān)的改革成本要比南方大。當(dāng)時(shí)東北的資源源源不斷地調(diào)出去,這是沒有回報(bào)的,國有企業(yè)改革,中央給的政策實(shí)際上支持的力度有限,因?yàn)槟戏降膰衅髽I(yè)少,所以改起來比較容易。由于北方的國有企業(yè)比重比較大,中央給的扶持政策特別是資金也是不夠的,財(cái)政上還是要給予必要支持。有的內(nèi)生動(dòng)力還是要給予支持,在它形成造血功能之前,給它輸點(diǎn)血,目的是讓它把造血的功能恢復(fù)、提升。
  
  總之,東北振興是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,不是簡單引幾個(gè)大項(xiàng)目就能解決的,引入項(xiàng)目就是強(qiáng)心劑,管得了一時(shí),管不了根本。根本的動(dòng)力還是靠外部力量的刺激,形成內(nèi)生動(dòng)力,生成地方自身的造血功能,地方要有創(chuàng)新意識(shí)和能力,提高競爭力?,F(xiàn)在東北沒有形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,沒有產(chǎn)業(yè)帶,沒有競爭力,沒有競爭優(yōu)勢。
  
  孫志明:新一輪的東北振興,中央別給地方太大壓力,要讓它有一段時(shí)間的調(diào)整,雖然調(diào)整的過程挺痛苦,但是可能調(diào)整完以后,整個(gè)經(jīng)濟(jì)的活力會(huì)表現(xiàn)得更充分一些。
  
  首先,東北要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),比如吉林省在2013年就開始提出了突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。2014年全國實(shí)施商事制度改革,先照后證,吉林省在2013年就先改了,效果挺好,未來應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)簡政放權(quán),大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。
  
  其次,東北地區(qū)科教基礎(chǔ)比較好,人均受教育程度、科技力量很強(qiáng),但現(xiàn)在應(yīng)該重新做評估。之前科技部公布的數(shù)據(jù)中,吉林省每萬人中的研發(fā)人員數(shù)量并不靠前,甚至低于全國平均水平。但是畢竟東北地區(qū)原來有一些基礎(chǔ),可以加大在科技教育方面改革力度,加大投入力度,提高科技對GDP增長的貢獻(xiàn),把科技教育要素的能量釋放出來,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。


相關(guān)閱讀