關(guān)于切實(shí)抓好政策項(xiàng)目落實(shí)落地 加快推進(jìn)國家種子基地建設(shè)的通知

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，黑龍江省農(nóng)墾總局：

國家種子基地是確保良種有效供給的重要基礎(chǔ)，是保障國家糧食安全、支撐現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略資源?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》等文件明確要求加快國家種子基地建設(shè)。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后認(rèn)定一批國家雜交水稻、玉米制種大縣（市）和區(qū)域性良種繁育基地（見附件1和附件2），會(huì)同有關(guān)部門通過現(xiàn)代種業(yè)提升工程、新增千億斤糧食工程、制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、制種保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策和項(xiàng)目，不斷加大政策支持和資金投入，改善提升基地條件和生產(chǎn)能力。為進(jìn)一步抓好相關(guān)政策和項(xiàng)目落實(shí)落地，有效發(fā)揮中央財(cái)政資金的使用效益，加快推進(jìn)國家種子基地建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。  

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要落實(shí)種子基地規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)督促基地縣做好規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施、管理服務(wù)等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)考核評價(jià)。各基地縣要落實(shí)基地建設(shè)管理的主體責(zé)任，切實(shí)把基地建設(shè)管理由部門職責(zé)上升為政府行為，成立國家種子基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利等部門負(fù)責(zé)人，將任務(wù)落實(shí)到具體單位、具體人員。

二、實(shí)施好制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

2015-2018年，中央財(cái)政實(shí)施首輪制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定的糧食作物制種大縣（農(nóng)場）給予獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，自2019年起繼續(xù)實(shí)施新一輪制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)，為期三年，2019年中央財(cái)政已安排7億元對48個(gè)基地縣（農(nóng)場）給予獎(jiǎng)勵(lì)（見附件3）。根據(jù)《產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2018〕413號），制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金要全部用于制種基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制種監(jiān)管、新品種科技試驗(yàn)示范、儀器設(shè)備購置等制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)支出；獎(jiǎng)勵(lì)資金不得違規(guī)購買、更新小汽車，不得新建辦公樓、培訓(xùn)中心，不得搞勞民傷財(cái)、不切實(shí)際的“政績工程”“形象工程”。制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)是帶任務(wù)的項(xiàng)目資金，原則上須?？顚Ｓ?。

納入新一輪制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)的基地縣（農(nóng)場），要抓緊組織編制基地建設(shè)規(guī)劃和獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案，系統(tǒng)總結(jié)首輪制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施的重要成效和主要問題，研究提出新一輪制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)的重點(diǎn)任務(wù)。基地建設(shè)規(guī)劃要科學(xué)分析發(fā)展現(xiàn)狀，總體謀劃未來3-5年基地發(fā)展思路、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、投資測算、資金籌措、保障措施等，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利等相關(guān)部門投資，堅(jiān)持做到一張藍(lán)圖繪到底。獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案要圍繞中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，分年度細(xì)化未來三年項(xiàng)目投資安排，明確重點(diǎn)項(xiàng)目、重要內(nèi)容、重大措施，明確實(shí)施主體和進(jìn)度要求，科學(xué)合理制定績效評價(jià)指標(biāo)，確保實(shí)施方案具有科學(xué)性、可操作性。基地建設(shè)規(guī)劃和獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案，經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核后由基地縣按程序印發(fā)，2019年8月31日前報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司備案。

三、落實(shí)好重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）加快推進(jìn)甘肅、四川國家級制種基地建設(shè)。甘肅、四川要抓緊做好國家級制種基地一期項(xiàng)目收尾和竣工驗(yàn)收工作，盡快研究編制二期項(xiàng)目建設(shè)方案，力爭2019年底前按程序報(bào)批。

（二）加快推進(jìn)國家雜交水稻、雜交玉米制種大縣和國家區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)。堅(jiān)持“先規(guī)劃、后項(xiàng)目”，沒有編印規(guī)劃的，原則上不安排項(xiàng)目投資。種子基地規(guī)劃要科學(xué)分析發(fā)展現(xiàn)狀，理清發(fā)展思路，確定建設(shè)目標(biāo)，明確重點(diǎn)任務(wù)。規(guī)劃經(jīng)基地所在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核同意后，及時(shí)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司報(bào)備，作為今后現(xiàn)代種業(yè)提升工程項(xiàng)目安排的重要依據(jù)。  

（三）優(yōu)先將國家種子基地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于下達(dá)2019年農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的通知》(農(nóng)建發(fā)〔2019〕2號)要求，各?。▍^(qū)、市）要優(yōu)先在符合條件的國家種子基地開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2019年力爭率先實(shí)現(xiàn)國家雜交水稻制種基地建設(shè)全覆蓋，再用2—3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)國家玉米制種基地全覆蓋；同時(shí)要求將國家種子基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況在備案文件中予以單獨(dú)說明。海南省要加快編制南繁基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整體方案，盡快摸清底數(shù)，細(xì)化分年任務(wù)方案和保障措施，明確項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)序安排和具體地塊，爭取在2022年前將擬劃定的30萬畝南繁保護(hù)區(qū)全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。請各?。▍^(qū)、市）于2019年8月31日前，將國家種子基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目落實(shí)情況報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司。

（四）加快推進(jìn)以種業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于公布2019年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單的通知》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕20號），同意湖南省長沙市芙蓉區(qū)、廣東省新興縣、海南省三亞市崖州區(qū)、四川省邛崍市、甘肅省酒泉市肅州區(qū)等5個(gè)縣區(qū)，創(chuàng)建以種業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。相關(guān)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)督促，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建管機(jī)制，明確創(chuàng)建思路和建設(shè)重點(diǎn)，及時(shí)研究解決創(chuàng)建中的相關(guān)問題，打造現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的“示范區(qū)”和“領(lǐng)頭羊”，引領(lǐng)全國現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)其他認(rèn)定的國家種子基地，積極爭取納入省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園范圍予以優(yōu)先創(chuàng)建。

（五）落實(shí)制種保險(xiǎn)政策。按照《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于將三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)金〔2018〕91號）有關(guān)要求，各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時(shí)主動(dòng)加強(qiáng)與銀保監(jiān)部門對接，切實(shí)解決制種企業(yè)和制種農(nóng)戶的困難，總結(jié)政策實(shí)施的好做法好經(jīng)驗(yàn)，分析存在的有關(guān)問題，提出優(yōu)化政策措施的建議，11月30日前將制種保險(xiǎn)政策落實(shí)情況報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司。

四、加強(qiáng)考核評價(jià)

（一）落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制考核責(zé)任。育制種大縣建設(shè)已納入糧食安全省長責(zé)任制考核，要求將種子基地建設(shè)納入省政府重點(diǎn)督導(dǎo)事項(xiàng)，強(qiáng)化基地涉種案件查處，范圍涵蓋海南、甘肅、四川三大國家級育制種基地，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定的國家雜交玉米、雜交水稻制種大縣和國家區(qū)域性良種繁育基地。

（二）加強(qiáng)制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施情況績效評價(jià)。經(jīng)商財(cái)政部同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于開展制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施情況績效評價(jià)的通知》（農(nóng)辦種〔2019〕1號），決定對制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施情況進(jìn)行績效評價(jià)。根據(jù)評價(jià)考核結(jié)果，按照“有進(jìn)有出、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，對制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對績效評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要組織相關(guān)基地縣（農(nóng)場）及時(shí)整改，確保整改到位，切實(shí)發(fā)揮中央財(cái)政資金的使用效益。