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北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設三年行動計劃（2015-2017年）全文
京政辦發(fā)[2015]54號
來源：未知 日期：2015-12-09 點擊：次
北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設三年行動計劃(2015-2017年)》的通知
京政辦發(fā)[2015]54號
京政辦發(fā)[2015]54號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設三年行動計劃(2015-2017年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
北京市人民政府辦公廳
2015年11月26日
2015年11月26日
北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設三年行動計劃(2015-2017年)
為全面深入落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》及本市貫徹意見，加快推動本市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設，特制定本行動計劃。
一、總體思路
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和疏解北京非首都功能、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求，加快推進城鄉(xiāng)結(jié)合部建設，著力提高城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)基礎設施承載能力，著力完善社會公共服務體系，著力加強生態(tài)建設，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力保障。
(二)建設目標。到2017年底，累計調(diào)減城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)人口約50萬人，增加林地面積約3.58萬畝，基礎設施承載能力顯著提升，公共服務體系更加完善，實現(xiàn)“一綠建成、全面實現(xiàn)城市化，二綠建好、加快城鄉(xiāng)一體化”的階段性目標，為將城鄉(xiāng)結(jié)合部建設成為布局科學、用地集約、產(chǎn)業(yè)高端、環(huán)境優(yōu)美、配套設施完善、人口有序流動的綠色生態(tài)發(fā)展區(qū)奠定堅實基礎。
(三)工作原則。堅持“政府主導、農(nóng)民主體，區(qū)縣主責、部門服務，問題導向、因地制宜，循序漸進、分類推進”的總體原則。具體原則是：強化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”;向存量要空間，“瘦身健體”，控制開發(fā)強度，集約節(jié)約利用土地資源，遏止“攤大餅”式發(fā)展;向改革要動力，深化城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、社會保障、產(chǎn)權(quán)制度、投融資等領(lǐng)域的改革，破解城鄉(xiāng)二元體制性矛盾，激發(fā)基層自主參與建設的積極性，深入推進“新三起來”(土地流轉(zhuǎn)起來、資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來);向統(tǒng)籌要效益，加強規(guī)劃統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、成本統(tǒng)籌、收益統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二、主要任務
(一)加快發(fā)展
1.編制中心城城鄉(xiāng)結(jié)合部專項規(guī)劃。深入研究細化中心城城鄉(xiāng)結(jié)合部的功能定位和發(fā)展重點，以人口資源環(huán)境承載力為底線，統(tǒng)籌非首都功能疏解、人口控制、用地減量、空間優(yōu)化等目標任務，劃定城市增長邊界和生態(tài)紅線，加強對集體經(jīng)營性建設用地、宅基地、農(nóng)用地的規(guī)劃管理，落實空間開發(fā)管控措施，切實提高規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性、科學性和實際約束力。
2.推進重點區(qū)域建設。在“一綠”地區(qū)，東部基本完成朝陽區(qū)來廣營、將臺、太陽宮、常營、豆各莊、南磨房6個鄉(xiāng)的城市化建設任務，逐步啟動朝陽區(qū)其他9個鄉(xiāng)的城市化建設;南部推進豐臺區(qū)南苑鄉(xiāng)、大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)和南郊農(nóng)場的城市化建設，適時啟動豐臺區(qū)花鄉(xiāng)和盧溝橋鄉(xiāng)的城市化建設;西部基本完成海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)整建制轉(zhuǎn)居試點任務;北部推進昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)的城市化建設。在“二綠”地區(qū)，重點推進豐臺區(qū)長辛店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化建設試點，探索集約利用集體經(jīng)營性建設用地的新路徑。
3.加快市政基礎設施和公共服務設施建設。推進8號線三期等8條軌道交通線路建設，統(tǒng)籌長安街西延等31條跨區(qū)城市主干路、一級公路建設，落實143項由各區(qū)負責實施的次干路、微循環(huán)道路等項目，改善區(qū)域交通條件。統(tǒng)籌推進供電、通信、給水、供熱、供氣、排水等管網(wǎng)建設，加快實施海淀區(qū)北部區(qū)域能源中心、朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)110千伏變電站、昌平區(qū)阿蘇衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟園等項目，增強區(qū)域保障能力。推進北京二中朝陽學校、友誼醫(yī)院順義院區(qū)、國家大劇院舞美基地等54項建設項目，加快優(yōu)質(zhì)公共服務資源向城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移。優(yōu)化社區(qū)生活設施布局，完善便民利民服務網(wǎng)絡，打造便捷生活服務圈。
4.增加生態(tài)容量。結(jié)合舊村拆遷、新農(nóng)村建設、河道綜合治理等工作，推進城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)綠化建設，增加綠地面積，優(yōu)化綠地結(jié)構(gòu)，提升綠化質(zhì)量。到2017年底，新增林地面積約3.58萬畝，建設生態(tài)休閑公園15個，改造提升現(xiàn)有綠地林地面積約0.74萬畝。加快實施河道綜合治理、污水治理、水土流失治理，完成38條(段)河道綜合治理，解決污水直排入河問題;升級改造污水處理廠2座，新建污水處理廠(再生水廠)11座;新建和續(xù)建供水廠3座;新建和改造污水管線約165公里，新建再生水管線約22公里;完成20條生態(tài)清潔小流域治理，涉及面積約200平方公里，水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。加快實施“燃煤替代”工程，改善空氣質(zhì)量。
5.集約利用發(fā)展空間。認真落實《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決退出不符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)，減少產(chǎn)業(yè)用地約3萬畝。嚴格控制開發(fā)強度，推動集體建設用地騰退減量和集中集約利用，將騰退土地用于擴大綠色空間、改善生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)位和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，積極發(fā)展科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域資源集約高效利用。
6.改善居住條件。在“一綠”地區(qū)，通過棚戶區(qū)改造、土地整理儲備、重點工程帶動、宅基地騰退等方式，改善約20萬農(nóng)(居)民的居住條件;規(guī)范引導利用集體土地建設租賃住房工作;尊重歷史，兼顧現(xiàn)實，多方籌措資金和房源，統(tǒng)籌解決國有企業(yè)歷史遺留問題，騰退約5500戶國有企業(yè)農(nóng)租房。在“二綠”地區(qū)，加快實施減煤換煤、電網(wǎng)改造、抗震節(jié)能改造、污水治理、垃圾治理、環(huán)境綜合整治等重點項目，完善基礎設施管護機制，建成300個美麗鄉(xiāng)村。
7.促進就業(yè)轉(zhuǎn)移。增加勞動力就業(yè)安置崗位約4.4萬個，鼓勵綠地養(yǎng)護等公益性就業(yè)崗位向就業(yè)困難人員傾斜。落實城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)幫扶政策，通過培訓、創(chuàng)業(yè)指導、安排在崗實習等措施，引導農(nóng)民樹立正確就業(yè)觀念，不斷提高就業(yè)能力。
8.推進轉(zhuǎn)居工作。根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、資源稟賦和建設模式等情況，采用不同方式籌集轉(zhuǎn)居所需費用。采取集體產(chǎn)業(yè)收益統(tǒng)籌、年度匯繳按月發(fā)放等方式破解超轉(zhuǎn)人員轉(zhuǎn)居費用高的難題;由集體經(jīng)濟組織自主開發(fā)建設的，引導其自行籌集農(nóng)民轉(zhuǎn)居費用。嚴格落實建設項目轉(zhuǎn)居工作，推進約7.8萬人實現(xiàn)整建制轉(zhuǎn)居。
(二)深化改革
1.落實農(nóng)村土地管理制度改革任務。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機制。依法保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，探索農(nóng)民住房保障新機制。推進大興區(qū)集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作，賦予符合規(guī)劃和用途管制的集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股權(quán)能，促進集約高效利用。推廣海淀區(qū)東升鎮(zhèn)集體產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，為具備條件的集體產(chǎn)業(yè)用房頒發(fā)房屋權(quán)屬證明，為引入高端生產(chǎn)要素創(chuàng)造條件，加快騰退低端低效集體產(chǎn)業(yè)。
2.探索區(qū)域統(tǒng)籌機制。充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地資源，探索城市集中建設區(qū)與周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部建設統(tǒng)籌聯(lián)動機制，實現(xiàn)市政基礎設施、公共服務設施和綠地空間統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理;合理確定規(guī)劃實施單元，優(yōu)化土地開發(fā)項目成本核算機制;探索土地增值收益的統(tǒng)籌利用機制，“一綠”地區(qū)產(chǎn)生的土地收益優(yōu)先用于解決該地區(qū)的城市化問題。
3.引導農(nóng)民自主建設。規(guī)劃實施過程中要加強與群眾的協(xié)商，實事求是地優(yōu)化規(guī)劃建設方案，根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件和收益水平，合理確定用于安置勞動力的產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，鼓勵和引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主參與城市化建設。推廣大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)集約利用集體建設用地的經(jīng)驗，優(yōu)化規(guī)劃實施方案，合理確定拆建比例，實行增減掛鉤，推進綠化隔離地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)大院自主拆遷改造。
4.深化農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。完成村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，保護好農(nóng)民集體資產(chǎn)和集體土地的權(quán)益。主動適應聯(lián)村發(fā)展需要，各村以集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)入股，組建新型集體經(jīng)濟組織，共同實施開發(fā)建設。引進社會資本進行合作開發(fā)的，要建立社會資本進入退出機制，堅持土地所有權(quán)不變，確保相應集體經(jīng)濟組織成員充分享有其收益權(quán)。
5.拓寬融資渠道。搭建銀企合作平臺，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，積極探索集體建設用地的融資模式，支持城鄉(xiāng)結(jié)合部建設。充分利用現(xiàn)有棚戶區(qū)改造融資平臺和融資政策，加快推進城鄉(xiāng)結(jié)合部棚戶區(qū)改造。完善綠地建設投入政策，建立租用綠地補貼標準調(diào)整機制，提高綠地養(yǎng)護標準。
(三)依法治理
1.加強基層治理。促進基層法治建設，提高運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、深化改革、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力;推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加快職能轉(zhuǎn)變，強化公共服務、社會治理、環(huán)境保護等職能;創(chuàng)新基層治理方式，充分發(fā)揮農(nóng)村自治組織的作用，實現(xiàn)農(nóng)村管理體制與城市管理體制無縫對接。
2.嚴控違法建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對區(qū)域內(nèi)各類違法建設的性質(zhì)、用途、類型等信息登記建檔，嚴格落實巡查、制止、報告等管理職責。規(guī)劃、城管等部門要嚴格履行職責，深入開展打擊違法建設專項行動，保持高壓態(tài)勢，杜絕新增違法建設。
3.加大人口調(diào)控力度。加強對流動人口和出租房屋的基礎信息采集工作，細化“以證管人、以房管人、以業(yè)控人”的具體措施;嚴格執(zhí)行建設項目的交通評價和水資源評價制度，降低開發(fā)建設強度，強化人口規(guī)模調(diào)控。
4.加強社會管理。加強治安秩序、經(jīng)營秩序、環(huán)境秩序的整治，加強火災隱患、房屋結(jié)構(gòu)安全隱患和食品安全隱患的排查，加強對重點地區(qū)痼疾頑癥的治理，依法嚴厲打擊各類嚴重影響群眾生命財產(chǎn)安全和擾亂社會秩序的違法行為，維護良好社會秩序。
三、組織保障
(一)落實主體責任。各相關(guān)區(qū)政府要切實履行屬地責任，建立由區(qū)主要領(lǐng)導掛帥，分管領(lǐng)導負責，區(qū)相關(guān)部門抓落實的工作機制。要科學編制建設實施方案，規(guī)范搬遷安置補償補助標準，做到不同區(qū)域間搬遷項目的綜合補償費用總體平衡;要建立工作臺賬，細化任務分工，明確責任單位和責任人;要主動化解矛盾，維護社會穩(wěn)定，為加快城鄉(xiāng)結(jié)合部建設創(chuàng)造條件。
(二)簡化審批程序。建立市區(qū)聯(lián)動、權(quán)責對等的行政審批工作機制，下放權(quán)限、簡化程序，依法合規(guī)加快辦理回遷安置房建設項目、綠隔產(chǎn)業(yè)項目和綠色產(chǎn)業(yè)項目的立項核準、規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)，提高行政審批效率。對已確定的建設區(qū)域和建設任務，要及時優(yōu)化規(guī)劃實施方案，為加快項目建設提供保障。
(三)加強督促檢查。市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設領(lǐng)導小組辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，制定年度計劃，督促各有關(guān)單位落實工作任務;會同市相關(guān)部門建立聯(lián)合督查機制，對各項任務進行全過程監(jiān)督，保證工程進度和質(zhì)量;加強建設資金使用監(jiān)管，打造“陽光工程”。
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