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文化部文化產(chǎn)業(yè)司副巡視員施俊玲解讀文化金融政策
來(lái)源：未知 日期：2015-10-29 點(diǎn)擊：次
2015年10月28日，為進(jìn)一步促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與金融資本的共榮發(fā)展，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心再次攜手清科集團(tuán)，在北京中航泊悅酒店舉辦“第四屆中國(guó)文化金融創(chuàng)新峰會(huì)”，整合金融界與文化產(chǎn)業(yè)界的高端資源，透視產(chǎn)業(yè)動(dòng)向和趨勢(shì)，以資本之力推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。文化部文化產(chǎn)業(yè)司副巡視員施俊玲做了《文化金融政策解讀》的主題演講。
（圖為文化部文化產(chǎn)業(yè)司副巡視員施俊玲）
以下為現(xiàn)場(chǎng)實(shí)錄：
施俊玲：各位來(lái)賓，大家上午好，非常容幸參加中國(guó)文化金融創(chuàng)新峰會(huì)，我是第一次，感謝主辦方北京文促中心的邀請(qǐng)，大家都知道近年來(lái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)和重要成果，就是文化金融合作的深入開展，黨的十八屆三中全會(huì)提出鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合，標(biāo)志著中央將推進(jìn)文化金融合作納入全面深化改革的全局，在我們的努力下，去年3月份文化部聯(lián)合中國(guó)人民銀行，財(cái)政部印發(fā)了關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見，2014年14號(hào)文，有四個(gè)方面內(nèi)容，一個(gè)是充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)文化金融合作的重要意義，第二個(gè)是創(chuàng)新文化金融體制機(jī)制。第三個(gè)是創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)。第四個(gè)是加強(qiáng)組織實(shí)施和配套保障，這四個(gè)方面15條政策條款，我不具體給大家贅述了，大家可以通過(guò)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，文化部的政府網(wǎng)站都可以看到，文件內(nèi)容非常好理解， 都是大白話，我們也有政策解讀，我不具體講了。
在我們的推動(dòng)下，三部門又聯(lián)合了召開了首屆金融文化合作會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步深化金融文化合作的部署，目前涉及到文化產(chǎn)業(yè)的文件里，文化金融板塊已經(jīng)成為政策體系中及其重要的一個(gè)部分，三部委的文件非常好的發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，我們今年也開始制定“十三五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。金融政策放大，財(cái)政政策支持的協(xié)同作用，發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)政策指引，大家都認(rèn)為我們這個(gè)文件是可以落地的，目前這個(gè)文件像南京，一共有15條的政策條款，他們已經(jīng)落實(shí)了14條，推進(jìn)力度非常大。
在這些政策指引和推動(dòng)下，文化和金融的合作日益積極和活躍，我借這個(gè)機(jī)會(huì)想酒文化金融合作的有關(guān)情況和發(fā)展方向，特別是創(chuàng)新點(diǎn)，想談幾點(diǎn)個(gè)人的思考和見解，談?wù)勛约旱南敕?，思考和見解，供大家參考?br />
第一，我國(guó)文化金融合作的前景廣闊，大有作為，十幾年來(lái)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，被譽(yù)為21世紀(jì)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，既使在最近幾年全球金融危機(jī)和我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度仍然高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)的速度，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示2014我國(guó)已經(jīng)增長(zhǎng)到2.39萬(wàn)億元，比04年增長(zhǎng)了近6倍。文化產(chǎn)值增長(zhǎng)占GDP的總值到2014年3.6%，年均增長(zhǎng)速度都在15%以上，同時(shí)在國(guó)家大力支持小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)重大戰(zhàn)略推動(dòng)下，2014年全年新登陸注冊(cè)文化、體育和娛樂(lè)業(yè)企業(yè)同比增長(zhǎng)83.51%，全國(guó)新登記注冊(cè)文化體育和娛樂(lè)業(yè)是83.51%，比全國(guó)同期的高出了4%。
2015年全國(guó)新登記注冊(cè)文化、體育和娛樂(lè)企業(yè)同比增長(zhǎng)68.5%，高于全國(guó)新登記注冊(cè)19.4%的增幅，增幅是近50個(gè)百分點(diǎn)。因而可以斷定文化產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邁向新高端水平的重要力量，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，離不開黨和國(guó)家的高度重視，離不開產(chǎn)業(yè)政策的指引和扶持，以及文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的積極努力，但是是不是這樣就可以了？我認(rèn)為這是不夠的，因?yàn)槿绻麤]有金融的大力支持，沒有文化金融的全面合作，是沒有可能實(shí)現(xiàn)今天這樣的發(fā)展成就，我們中傳文化產(chǎn)業(yè)研究院最近發(fā)布了一個(gè)數(shù)據(jù)，說(shuō)文化產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了1萬(wàn)億，當(dāng)然他們的數(shù)據(jù)是不是具有權(quán)威性，還沒有考證。
我國(guó)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大經(jīng)濟(jì)政策，稅收政策，財(cái)政政策和金融政策，只有金融政策是具有巨大的發(fā)展空間。那么金融支持文化產(chǎn)業(yè)，可以說(shuō)是剛性需求，具體來(lái)看在2010年以前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值的年均增量大約在1千億元以上，到2010年以后，年均增量則超過(guò)2千億元，那么這里面除了文化產(chǎn)業(yè)自身的高成長(zhǎng)性之外，與近些年一系列鼓勵(lì)文化金融合作發(fā)展是密不可分，金融機(jī)構(gòu)越來(lái)越關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的資金支撐，
2015年文化產(chǎn)業(yè)和外幣中長(zhǎng)期貸款余額已經(jīng)達(dá)到了24萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)了25.1%，高于中長(zhǎng)期貸款平均增速9.4%，在直接融資方面，到2014年4月末共180家文化企業(yè)發(fā)行了254億的債券，累計(jì)融資4703億元。在看到我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)融資規(guī)模，發(fā)展規(guī)模不斷壯大的同時(shí)，我們也看到了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)總體融資規(guī)模依然很小，融資渠道還比較狹窄，這個(gè)數(shù)據(jù)我不說(shuō)了，因?yàn)橐彩菦]有權(quán)威的數(shù)據(jù)，有的人說(shuō)占整個(gè)國(guó)內(nèi)融資規(guī)模2%，有人說(shuō)10%，我還沒有認(rèn)真去考證，反正很少的。融資渠道還是比較狹窄，月當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)不相匹配，資金不足仍是阻礙眾多成長(zhǎng)性高，釋放發(fā)展企業(yè)的瓶頸問(wèn)題，既有文化企業(yè)自身的原因，也有金融機(jī)構(gòu)的原因，由于時(shí)間的關(guān)系，這里面我不做具體的分析了。
因此金融機(jī)構(gòu)也越來(lái)越愿意投資文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)于廣大的企業(yè)而言想要更為便利獲得金融機(jī)構(gòu)的支持，還有很長(zhǎng)的路要走，需要政府部門，金融機(jī)構(gòu)和文化企業(yè)和相關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的共同努力。堅(jiān)持創(chuàng)新是促進(jìn)文化金融廣泛合作的重要途徑，我們口住這個(gè)主題是創(chuàng)新，從國(guó)家戰(zhàn)略層面，黨的十八大將文化產(chǎn)業(yè)列為全面建成小康社會(huì)的重要體系，到2020年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值占到同期GDP的5%，距離實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還差1%多，這需要文化產(chǎn)業(yè)在接下來(lái)5、6年的時(shí)間里，要繼續(xù)保持兩位數(shù)的高速增加，這個(gè)任務(wù)比較艱巨，因此全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖中，必須進(jìn)一步加大金融對(duì)文化企業(yè)的大力支持，有效激發(fā)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)除了各層級(jí)的文化企業(yè)，要不斷的增強(qiáng)自身融資意識(shí)和融資能力，特別是融資能力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范，提高財(cái)務(wù)透明度等。
除了這個(gè)之外，我認(rèn)為不斷推進(jìn)文化金融領(lǐng)域創(chuàng)新，將是疏通和拓寬金融進(jìn)入文化管道的關(guān)鍵所在和重要途徑。這個(gè)是要理念創(chuàng)新，當(dāng)前社會(huì)正在步入后工業(yè)化時(shí)代，生產(chǎn)的小型化，智能化，專業(yè)化成為中國(guó)制造業(yè)的新特征，第三產(chǎn)業(yè)的比重已占到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)一半以上，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的重要方向，當(dāng)前主要的投融資方式，基本上還是工業(yè)化大生產(chǎn)時(shí)期所形成的資金方式，不完全適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)的趨勢(shì)。
在實(shí)際的投融資活動(dòng)中，不少的金融機(jī)構(gòu)十分強(qiáng)調(diào)企業(yè)必須滿足規(guī)定的融資標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)控條件，在座的各位有很多是金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)有切身的體會(huì)，金融業(yè)出現(xiàn)和發(fā)展是與社會(huì)金融業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，與社會(huì)生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步是密不可分。重要的作用是讓資金融通起來(lái)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，金融機(jī)構(gòu)首先在理念上要有所創(chuàng)新，有企業(yè)適應(yīng)金融，向金融服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變，回歸金融的本質(zhì)，切實(shí)起到支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
第二個(gè)是產(chǎn)品創(chuàng)新，金融產(chǎn)品創(chuàng)新是目前各類金融機(jī)構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方式之一，近年來(lái)不少金融機(jī)構(gòu)推出服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品，從文化產(chǎn)業(yè)整體來(lái)看，這些產(chǎn)品對(duì)擴(kuò)大文化融資規(guī)模，提高文化企業(yè)融資便利化的程度，起到了積極的作用。但從不同規(guī)模企業(yè)的融資情況來(lái)看，據(jù)我了解，這些金融產(chǎn)品創(chuàng)新對(duì)緩解大中型企業(yè)融資難的問(wèn)題，起到了相當(dāng)大的作用。但是占文化企業(yè)數(shù)量98.5%的小微文化企業(yè)而言，融資難的問(wèn)題依然比較突出。因此，需要金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)一步加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度的過(guò)程中，能夠從小微企業(yè)的規(guī)模和特點(diǎn)出發(fā)，以增強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)針對(duì)性和適應(yīng)性為重點(diǎn)，不斷提高創(chuàng)新水平，使資金能夠投到小微企業(yè)有效需求中去，為企業(yè)提供多元化的選擇方式，近年來(lái)國(guó)家大力支持債券市場(chǎng)，中小銀行，小貸公司，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，支持全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域股權(quán)系統(tǒng)的建設(shè)，大大拓寬了不同類型，不同規(guī)模的企業(yè)融資渠道。
尤其是P2P和股權(quán)眾籌等新型融資模式的出現(xiàn)和快速的發(fā)展，為文化企業(yè)提供更為多元化的融資選擇。今后一段時(shí)間，隨著互聯(lián)網(wǎng)+與金融行業(yè)的磨合，并且?guī)?dòng)投融資渠道不斷創(chuàng)新，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對(duì)于能夠滿足文化企業(yè)需求方面，發(fā)揮更大作用的一些投融資渠道和創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，還應(yīng)該是以鼓勵(lì)為主，給予創(chuàng)新活動(dòng)的探索嘗試空間。
最后我想說(shuō)的是，希望能夠體制機(jī)制創(chuàng)新，特別是體制創(chuàng)新，金融體制改革也在不斷的深入，但是我覺得還要再繼續(xù)創(chuàng)新。金融管理體制創(chuàng)新是推動(dòng)金融產(chǎn)品和投融資渠道不斷創(chuàng)新，釋放金融活力的有力保障，近些年廣大金融和相關(guān)機(jī)構(gòu)圍繞文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)積極探索和實(shí)踐，在金融產(chǎn)品和投融資渠道創(chuàng)新方面，取得了積極的成效，但要擴(kuò)大文化金融合作，單單依靠金融產(chǎn)品和投資渠道等領(lǐng)域的創(chuàng)新，我認(rèn)為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不夠的，改革傳統(tǒng)融資模式，北京農(nóng)商銀行田行長(zhǎng)介紹了在他們行內(nèi)成立了文化產(chǎn)業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，這就是一個(gè)體制創(chuàng)新，如果是有專營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)針對(duì)文化企業(yè)，解決文化企業(yè)的融資問(wèn)題，肯定是非常好的。
我想說(shuō)改革傳統(tǒng)融資模式，單靠金融產(chǎn)品和投融資渠道的創(chuàng)新還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在今后一段時(shí)期內(nèi)，必須將金融管理體制作為創(chuàng)新的重點(diǎn)，改革傳統(tǒng)融資模式的監(jiān)管制度，完善新型融資模式的管理辦法，建立與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)為金融持續(xù)有力支持文化企業(yè)的發(fā)展提供體制機(jī)制的保障。
各位來(lái)賓和朋友們，以上是我多年來(lái)推動(dòng)文化金融合作工作過(guò)程中的一些個(gè)人見解，今天有不少的金融人士，知名專家學(xué)者，和文化社會(huì)管理者來(lái)到這里，希望通過(guò)我的拋磚引玉，與在座各位如何推進(jìn)文化金融合作進(jìn)行充分的交流，碰撞出思想的火花，最后預(yù)祝本次峰會(huì)圓滿成功。
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