《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見

 

　　為落實(shí)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善綠色制造和服務(wù)體系，我們組織編制了《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。如有意見或建議，請于2023年11月25日前反饋工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司。

 

　　聯(lián)系電話：010-68205340

 

　　傳真：010-68205337

 

　　電子信箱：hbc miit.gov.cn

 

　　附件：《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法（征求意見稿）》

 

　　工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司

 

　　2023年10月26日

 

　　綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法（征求意見稿）

 

　　一

 

　　總則

 

　　第一條[編制目的]為進(jìn)一步完善綠色制造和服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮綠色工廠在制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用，加快形成規(guī)范化、長效化培育機(jī)制，打造綠色制造領(lǐng)軍力量，根據(jù)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》有關(guān)要求，制定本辦法。

 

　　第二條[定義]綠色工廠梯度培育是指從以下兩個(gè)維度建立培育機(jī)制：縱向形成國家、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)的綠色工廠培育機(jī)制；橫向形成綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)帶動(dòng)園區(qū)內(nèi)、供應(yīng)鏈上企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠的培育機(jī)制。

 

　　綠色工廠作為綠色制造核心實(shí)施單元，是指實(shí)現(xiàn)了用地集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的工廠。

 

　　綠色工業(yè)園區(qū)作為綠色工廠和綠色基礎(chǔ)設(shè)施集聚的平臺(tái)，是指將綠色低碳發(fā)展理念貫穿于園區(qū)規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)、能源利用、資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、運(yùn)行管理等過程，全方位實(shí)現(xiàn)綠色低碳和循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)園區(qū)。

 

　　綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)作為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游工廠實(shí)施綠色制造的關(guān)鍵，是指將綠色低碳發(fā)展理念貫穿于企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料采購、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、使用和報(bào)廢處理的全過程，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈全鏈條綠色化水平協(xié)同提升的鏈主企業(yè)。

 

　　第三條[工作原則]綠色工廠梯度培育及管理遵循企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和全面覆蓋的原則，以綠色工廠培育為基礎(chǔ)，以綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)培育為支撐，優(yōu)化政策環(huán)境，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)，激發(fā)企業(yè)綠色制造的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮綠色制造標(biāo)桿示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)行業(yè)、區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

　　第四條[工作分工]工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)綠色工廠梯度培育工作的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，組織制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，遴選發(fā)布國家層面的綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)名單（以下簡稱綠色制造名單），推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)配套政策。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門（以下簡稱省級(jí)工信部門）根據(jù)本辦法制定本地區(qū)的綠色工廠梯度培育管理相關(guān)辦法或?qū)嵤┘?xì)則，負(fù)責(zé)本地區(qū)的培育、管理和推薦工作。

 

　　第五條[平臺(tái)建設(shè)]工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)建設(shè)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展管理平臺(tái)（https://green.miit.gov.cn/，以下簡稱管理平臺(tái)），作為開展綠色工廠梯度培育及管理的統(tǒng)一平臺(tái)。

 

　　二

 

　　培育要求

 

　　第六條[地方培育]省級(jí)工信部門應(yīng)將本地區(qū)具備培育條件且有提升潛力的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)列為培育對象，制定培育計(jì)劃，引導(dǎo)和支持培育對象對照綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)施綠色化改造升級(jí)，持續(xù)完善綠色發(fā)展各項(xiàng)工作。

 

　　第七條[綠色工廠培育要求]綠色工廠培育對象應(yīng)至少符

 

　　合以下條件：

 

　　1.是依法設(shè)立并具有獨(dú)立法人資格或者視同法人的獨(dú)立核算單位，且從事實(shí)際生產(chǎn)的制造型企業(yè)；

 

　　2.符合綠色工廠相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策要求。

 

　　第八條[綠色工業(yè)園區(qū)培育要求]綠色工業(yè)園區(qū)培育對象應(yīng)至少符合以下條件：

 

　　1.是具有法定邊界和范圍、具備統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的工業(yè)園區(qū)，且以產(chǎn)品制造和能源供給為主要功能，工業(yè)增加值占比超過50%；

 

　　2.發(fā)布園區(qū)綠色工廠培育計(jì)劃，組織園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展綠色工廠創(chuàng)建；

 

　　3.符合綠色工業(yè)園區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策要求。

 

　　第九條[綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)培育要求]綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)培育對象應(yīng)至少符合以下條件：

 

　　1.是依法設(shè)立并具有獨(dú)立法人資格或者視同法人的獨(dú)立核算單位，屬于行業(yè)影響力大、經(jīng)營實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈完整、綠色供應(yīng)鏈管理基礎(chǔ)好、在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮主導(dǎo)作用的鏈主企業(yè)，積極創(chuàng)建綠色工廠；

 

　　2.制定供應(yīng)商綠色工廠培育計(jì)劃，推動(dòng)供應(yīng)商開展綠色工廠創(chuàng)建；

 

　　3.符合綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策要求。

 

　　三

 

　　創(chuàng)建程序

 

　　第十條[提交申報(bào)材料]企業(yè)、園區(qū)按照自愿原則選擇具備評(píng)價(jià)能力的第三方機(jī)構(gòu)對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。第三方機(jī)構(gòu)要按照《綠色制造第三方評(píng)價(jià)工作要求》（附件1）開展工作，對所出具評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容和結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。經(jīng)第三方評(píng)價(jià)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)、園區(qū)，通過管理平臺(tái)提交申報(bào)材料。

 

　　第十一條[省層面綠色工廠創(chuàng)建]省級(jí)工信部門依據(jù)管理平臺(tái)收到的申報(bào)材料，按照本地區(qū)綠色工廠梯度培育管理相關(guān)辦法或?qū)嵤┘?xì)則組織本地區(qū)省市層面綠色工廠創(chuàng)建，發(fā)布省層面綠色工廠名單。省層面綠色工廠原則上應(yīng)先納入市層面綠色工廠名單。

 

　　第十二條[國家層面綠色工廠創(chuàng)建]省級(jí)工信部門按照“優(yōu)中選優(yōu)、寧缺毋濫”的原則，在充分征求當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門意見后，于每年6月30日前將本地區(qū)具有代表性和引領(lǐng)性的省層面綠色工廠通過管理平臺(tái)推薦至工業(yè)和信息化部。各省綠色工廠的推薦數(shù)量將按照規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量和梯度培育體系建設(shè)情況等因素綜合確定。工業(yè)和信息化部組織專家對各省推薦的工廠進(jìn)行評(píng)審，擇優(yōu)確定年度公示名單，經(jīng)公示無異議的納入國家層面綠色工廠名單并予以公告。

 

　　第十三條[綠色工業(yè)園區(qū)、供應(yīng)鏈管理企業(yè)創(chuàng)建]國家層面綠色工業(yè)園區(qū)、供應(yīng)鏈管理企業(yè)創(chuàng)建流程和時(shí)間要求與國家層面綠色工廠相同。省級(jí)工信部門可根據(jù)實(shí)際工作需要自行組織省層面綠色工業(yè)園區(qū)、供應(yīng)鏈管理企業(yè)創(chuàng)建，自行確定推薦單位是否需納入省層面綠色工業(yè)園區(qū)、供應(yīng)鏈管理企業(yè)名單。

 

　　第十四條[創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)]工業(yè)和信息化部定期發(fā)布用于國家層面綠色工廠創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)清單（詳見節(jié)能與綜合利用司網(wǎng)站）。已納入清單的行業(yè)按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，不在清單范圍的行業(yè)依據(jù)《綠色工廠評(píng)價(jià)通則》（GB/T 36132）。重點(diǎn)用能行業(yè)優(yōu)先支持能效水平達(dá)到國家有關(guān)部門發(fā)布的《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》等標(biāo)桿水平的工廠，其他行業(yè)優(yōu)先支持達(dá)到相應(yīng)國家能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值或1級(jí)水平的工廠。

 

　　國家層面綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建依據(jù)《綠色工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)要求》（附件2，后續(xù)根據(jù)實(shí)際隨時(shí)修訂）。推薦的園區(qū)應(yīng)為省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先支持綠色工廠數(shù)量多、占比高的工業(yè)園區(qū)。

 

　　工業(yè)和信息化部定期發(fā)布用于國家層面綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)創(chuàng)建的行業(yè)指標(biāo)體系（詳見節(jié)能與綜合利用司網(wǎng)站）。已發(fā)布行業(yè)指標(biāo)體系的按照指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，未發(fā)布的行業(yè)依據(jù)《綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)評(píng)價(jià)要求》（附件3，后續(xù)根據(jù)實(shí)際隨時(shí)修訂）。推薦的企業(yè)原則上應(yīng)為國家層面綠色工廠，優(yōu)先支持汽車、機(jī)械、電子、紡織、通信制造等行業(yè)以及供應(yīng)商中綠色工廠數(shù)量眾多的龍頭企業(yè)和汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)企業(yè)。

 

　　省級(jí)工信部門可參考上述標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際適當(dāng)調(diào)整要求，確定創(chuàng)建省市層面所使用的標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　第十五條[否決條件]近三年有下列情況的企業(yè)或園區(qū)，不得列為綠色制造名單單位：

 

　　（一）未正常經(jīng)營生產(chǎn)的（工商注銷、連續(xù)停產(chǎn)12個(gè)月以上、被市場監(jiān)督管理部門列入經(jīng)營異常名單且未被移出等）；

 

　?。ǘ┌l(fā)生安全（含網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全）、質(zhì)量、環(huán)境污染等事故以及偷漏稅等違法違規(guī)行為的（以“信用中國”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”及相關(guān)部門反饋意見為準(zhǔn)）；

 

　?。ㄈ┍粍?dòng)態(tài)調(diào)整出名單單位的；

 

　　（四）在國務(wù)院及有關(guān)部委相關(guān)督查工作中被發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題的；

 

　?。ㄎ澹┍涣腥牍I(yè)節(jié)能監(jiān)察整改名單且未按要求完成整改的；

 

　　（六）失信被執(zhí)行人。

 

　　四

 

　　動(dòng)態(tài)管理

 

　　第十六條[動(dòng)態(tài)填報(bào)]對綠色制造名單單位實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。國家、省、市層面綠色制造名單單位應(yīng)在每年4月30日前通過管理平臺(tái)填報(bào)動(dòng)態(tài)管理表（附件4），上報(bào)年度綠色制造關(guān)鍵指標(biāo)情況。

 

　　第十七條[地方監(jiān)督]省級(jí)工信部門應(yīng)加強(qiáng)對綠色制造名單單位的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和管理，開展對創(chuàng)建成效的持續(xù)跟蹤和研究分析，發(fā)現(xiàn)存在重大及以上生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故、Ⅱ級(jí)（重大）及以上突發(fā)環(huán)境污染事件的實(shí)時(shí)上報(bào)，并不定期進(jìn)行現(xiàn)場抽查復(fù)核。

 

　　第十八條[取消情形]存在以下情形的綠色制造名單單位，在發(fā)布年度名單時(shí)予以移出并進(jìn)行公告：

 

　?。ㄒ唬┑谑鍡l中所提到情況；

 

　?。ǘ┎话磿r(shí)填報(bào)動(dòng)態(tài)管理表；

 

　　（三）所提交材料或數(shù)據(jù)存在造假等問題。

 

　　發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故、Ⅱ級(jí)（重大）及以上突發(fā)環(huán)境污染事件的，即時(shí)從各層面名單移出并進(jìn)行公告。

 

　　第十九條[變更處理]綠色制造名單單位如發(fā)生名稱變更時(shí)，應(yīng)在辦理完相關(guān)手續(xù)后及時(shí)上報(bào)所在地方工信部門。所在地方工信部門對變更申請進(jìn)行審核并提出變更意見。對涉及到上一層面綠色制造名單的，于每年推薦名單時(shí)，將變更意見統(tǒng)一上報(bào)，在發(fā)布年度名單時(shí)予以公告和變更。如因投資、并購或其他原因造成實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營范圍、生產(chǎn)地址或組織邊界與列入時(shí)發(fā)生重大變更，應(yīng)在填報(bào)動(dòng)態(tài)管理表時(shí)予以說明，由所在地方工信部門核實(shí)后上報(bào)，不再符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的移出名單。

 

　　第二十條[第三方機(jī)構(gòu)管理]地方工信部門要加強(qiáng)對在本地區(qū)開展業(yè)務(wù)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。經(jīng)查實(shí)在評(píng)價(jià)過程中存在弄虛作假或故意隱瞞評(píng)價(jià)對象問題的第三方機(jī)構(gòu)在管理平臺(tái)中列入黑名單并進(jìn)行通報(bào)，三年內(nèi)不予采信其所出具的評(píng)價(jià)結(jié)果。

 

　　工業(yè)和信息化部適時(shí)公布第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)價(jià)工作的有關(guān)情況，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平和工作質(zhì)量。

 

　　同一法人的第三方機(jī)構(gòu)每年度開展的國家層面綠色制造評(píng)價(jià)項(xiàng)目（包括綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)）總計(jì)不得超過15項(xiàng)。

 

　　第二十一條[社會(huì)監(jiān)督]任何組織或個(gè)人可針對綠色制造名單單位和第三方機(jī)構(gòu)相關(guān)信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性等方面存在的問題，向名單單位和第三方機(jī)構(gòu)所在地工信主管部門實(shí)名舉報(bào)，并提供佐證材料和聯(lián)系方式。

 

　　對受理的舉報(bào)內(nèi)容，地方工信部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，被舉報(bào)名單單位或第三方機(jī)構(gòu)未按要求回復(fù)或經(jīng)核實(shí)確認(rèn)存在所舉報(bào)事項(xiàng)的，視情節(jié)輕重要求進(jìn)行整改，整改不到位的按第十八條要求從綠色制造名單移出或按第二十條將第三方機(jī)構(gòu)列入黑名單。

 

　　五

 

　　配套機(jī)制

 

　　第二十二條[工信部工作]工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)制定綠色制造相關(guān)政策，對國家層面綠色工廠開展星級(jí)評(píng)價(jià)，開發(fā)推廣企業(yè)“綠碼”，統(tǒng)籌推動(dòng)分行業(yè)綠色工廠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定，加大對名單單位支持力度，聯(lián)合有關(guān)部門在規(guī)劃布局、技術(shù)改造、專項(xiàng)資金申請、政府采購、試點(diǎn)示范、金融服務(wù)、品牌宣傳等方面給予重點(diǎn)指導(dǎo)或持續(xù)支持，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，引導(dǎo)金融資源為工業(yè)綠色發(fā)展提供精準(zhǔn)支撐，實(shí)施綠色制造宣傳推廣行動(dòng)，開展綠色制造培訓(xùn)。

 

　　第二十三條[地方工信部門工作]地方工信部門負(fù)責(zé)制定出臺(tái)本地區(qū)對綠色制造的扶持和指導(dǎo)政策，把綠色工廠梯度培育作為推動(dòng)區(qū)域制造業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手，對本地區(qū)綠色工廠梯度培育過程中遇到的問題制定針對性政策，聯(lián)合有關(guān)部門積極運(yùn)用財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、規(guī)劃、金融、稅收、用能等政策，支持名單單位持續(xù)提升。

 

　　第二十四條[第三方機(jī)構(gòu)工作]參與綠色工廠梯度培育的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)和專業(yè)人員培養(yǎng)，主動(dòng)向培育對象宣貫綠色制造相關(guān)理念和要求，推廣先進(jìn)成熟經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘綠色發(fā)展工作亮點(diǎn)和潛在改進(jìn)空間，提出合理化提升建議，跟蹤培育對象綠色發(fā)展過程的需求，提供綠色制造系統(tǒng)解決方案和持續(xù)性技術(shù)服務(wù)。

 

　　第二十五條[名單單位工作]綠色制造名單單位應(yīng)積極通過公開渠道展示宣傳綠色制造先進(jìn)技術(shù)和典型做法，按照生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)規(guī)定要求披露環(huán)境信息，發(fā)揮先進(jìn)示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)綠色工廠編制綠色低碳發(fā)展報(bào)告，綠色工業(yè)園區(qū)制定綠色工廠支持政策，綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)加大綠色工廠產(chǎn)品采購力度。

 

　　六

 

　　附則

 

　　第二十六條本辦法由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第二十七條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

 

　　附件：1.綠色制造第三方評(píng)價(jià)工作要求

 

　　2.綠色工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)要求

 

　　3.綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)評(píng)價(jià)要求

 

　　4.綠色制造名單單位動(dòng)態(tài)管理表