農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展2023年全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣申報(bào)和監(jiān)測工作的通知

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

 

　　為深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》精神，根據(jù)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多種功能促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》部署，持續(xù)開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，大力實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推動(dòng)資源適度集聚，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我部決定2023年繼續(xù)開展全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣申報(bào)和監(jiān)測工作。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。

 

　　一、2023年全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣申報(bào)

 

　?。ㄒ唬┥陥?bào)條件

 

　　1.資源優(yōu)勢明顯。資源條件具有稀缺性，具備以下條件之一：

 

　　一是具有世界知名自然文化資源?？h域范圍內(nèi)擁有世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)或全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等稀缺資源。

 

　　二是具有全國獨(dú)特自然文化資源?？h域范圍內(nèi)擁有全國獨(dú)特的山川河流、森林草木、美麗田園、草原濕地等別具一格地質(zhì)地貌；或具有獨(dú)特氣候、冰雪天地、陽光沙灘等鮮明氣象物候特征；或具有農(nóng)耕文化、古老傳說、古建遺存、傳統(tǒng)技藝和戲劇曲藝等民族民俗風(fēng)情。

 

　　三是具有區(qū)域鮮明自然文化資源?？h域范圍內(nèi)擁有臨近著名景點(diǎn)、名勝風(fēng)景區(qū)、交通物流節(jié)點(diǎn)、城鄉(xiāng)連綿帶等良好區(qū)位；或具有豐富鄉(xiāng)土文化、多樣農(nóng)耕體驗(yàn)、精彩農(nóng)業(yè)節(jié)慶、優(yōu)秀旅居場所，圍繞特色資源開發(fā)形成“鄉(xiāng)字號”、“土字號”等鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品。

 

　　2.設(shè)施條件良好。

 

　　一是基礎(chǔ)設(shè)施完備。具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件和完善的接待服務(wù)能力。鄉(xiāng)村休閑旅游點(diǎn)交通、水電氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備，餐飲、住宿、休閑、體驗(yàn)、購物、停車等設(shè)施條件符合相關(guān)建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，公共安全、健康衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等配套建設(shè)相對完善。

 

　　二是融入現(xiàn)代元素。鄉(xiāng)村民風(fēng)淳樸、和諧有序、充滿活力。農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信。地方和民族特色文化資源得到傳承，鄉(xiāng)村原有建筑風(fēng)貌和村落格局保存良好，民族民間文化與現(xiàn)代元素有機(jī)融合，融入時(shí)尚元素、現(xiàn)代要素、時(shí)代朝氣。

 

　　三是村容村貌整潔。衛(wèi)生廁所普及率高，主要景點(diǎn)和園區(qū)建立了生活垃圾收運(yùn)處置體系，農(nóng)村污水得到有效治理和綜合利用，農(nóng)村人居環(huán)境基本干凈、整潔、便捷，形成一批各具特色、富有鄉(xiāng)韻的美麗休閑鄉(xiāng)村。

 

　　3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先。

 

　　一是產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。休閑農(nóng)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，已經(jīng)形成一定規(guī)模，東部地區(qū)年接待游客200萬人次以上，中部地區(qū)150萬人次以上，西部地區(qū)100萬人次以上。休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展展現(xiàn)較強(qiáng)的韌性。

 

　　二是業(yè)態(tài)豐富活躍。農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、休閑觀光園區(qū)、休閑農(nóng)莊、休閑鄉(xiāng)村、康養(yǎng)和教育基地等業(yè)態(tài)類型豐富，至少具有五項(xiàng)上述類型，分布在縣域1/3以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在全國具有較高知名度的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)5個(gè)以上，包括省級以上美麗休閑鄉(xiāng)村（其中至少1個(gè)中國美麗休閑鄉(xiāng)村）、農(nóng)家樂特色村、休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿等，并形成了鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路。

 

　　三是拓展多種功能。在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)食品保障功能基礎(chǔ)上，依托縣域鄉(xiāng)村資源，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)和文化傳承等功能。開發(fā)山地休閑、水上休閑、森林休閑、農(nóng)田景觀休閑、草地休閑、沙漠休閑等生態(tài)休閑體驗(yàn)項(xiàng)目；創(chuàng)新特色鄉(xiāng)土美食、特色農(nóng)事體驗(yàn)、民俗文化節(jié)慶、傳統(tǒng)手工技藝、特色藝術(shù)表演、地方歷史文化重現(xiàn)等鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)項(xiàng)目；拓展親子研學(xué)、農(nóng)業(yè)科普、中小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動(dòng)實(shí)踐等教育體驗(yàn)項(xiàng)目。至少具有1項(xiàng)特色鮮明、效益良好的上述體驗(yàn)項(xiàng)目。

 

　　四是富民興農(nóng)明顯。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)，初步形成“美麗宜人、業(yè)興人和”格局。有效吸引社會(huì)資本投入，經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制健全，從業(yè)人員中農(nóng)民就業(yè)比例達(dá)60%以上。小農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿等能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增收，農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益有保障。脫貧地區(qū)通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)保持農(nóng)民收入穩(wěn)定增長效果顯著，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

 

　　4.組織保障有力。

 

　　一是規(guī)劃布局合理。已制定縣域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展思路清晰，功能定位準(zhǔn)確，布局結(jié)構(gòu)合理，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。發(fā)展規(guī)劃與縣域國土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃等多規(guī)合一、緊密銜接。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與村莊建設(shè)、生態(tài)宜居統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)，形成產(chǎn)園融合、產(chǎn)村融合、產(chǎn)鎮(zhèn)融合和產(chǎn)城融合格局。

 

　　二是政策體系完善。黨委、政府高度重視，將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游納入鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，在用地保障、資金安排、金融服務(wù)、人才支撐等方面有務(wù)實(shí)的舉措，出臺了相應(yīng)的配套政策，特別在解決供地和融資難題方面取得突破，政策指向性、精準(zhǔn)性和可操作性強(qiáng)。

 

　　三是管理制度健全。休閑農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)職能清晰，人員配備齊全。信息咨詢、宣傳推介、教育培訓(xùn)等基本公共服務(wù)覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)高。行業(yè)管理規(guī)范，農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)園、休閑農(nóng)莊、休閑鄉(xiāng)村等管理制度或標(biāo)準(zhǔn)完善，近三年無食品安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域違法違規(guī)事件發(fā)生。政府引導(dǎo)有力，形成了多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)打造、多機(jī)制聯(lián)結(jié)、多模式推進(jìn)的發(fā)展格局。

 

　?。ǘ┥陥?bào)認(rèn)定程序

 

　　1.縣級申請。申請縣對照申報(bào)條件，在自我評估的基礎(chǔ)上，填寫《2023年全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣申報(bào)表》（見附件2），并附休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施方案等。實(shí)施方案應(yīng)充分體現(xiàn)重點(diǎn)縣建設(shè)的推進(jìn)思路、建設(shè)目標(biāo)、主要內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)模式、環(huán)境影響評價(jià)、運(yùn)行機(jī)制、保障措施等內(nèi)容。

 

　　2.省級遴選。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《2023年全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣申報(bào)名額分配表》（見附件1）數(shù)量上限對本省份申報(bào)的重點(diǎn)縣擇優(yōu)遴選并排序，以省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名義正式行文上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。在名額內(nèi)同等條件下可優(yōu)先推薦國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。

 

　　3.部級認(rèn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織專家根據(jù)申報(bào)條件對各地申報(bào)材料進(jìn)行評審，提出2023年全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣建議名單，經(jīng)復(fù)核后公示。公示無異議后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)文予以認(rèn)定。

 

　　二、全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣監(jiān)測評估

 

　?。ㄒ唬┍O(jiān)測對象

 

　　2021年和2022年我部發(fā)文認(rèn)定的120個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣為本次監(jiān)測對象。

 

　?。ǘ┍O(jiān)測程序

 

　　1.縣級填報(bào)。2021年和2022年認(rèn)定的全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門填寫《2023年全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣監(jiān)測表》（見附件3），并按照填報(bào)說明提供相關(guān)證明材料，經(jīng)縣級人民政府審核通過后，報(bào)送省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

 

　　2.省級核準(zhǔn)。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)格審核休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣填報(bào)的監(jiān)測材料，提出監(jiān)測評估意見，以省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名義正式行文報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，并附監(jiān)測評估意見和相關(guān)材料。

 

　　3.部級評價(jià)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織專家根據(jù)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣報(bào)送的監(jiān)測材料進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，對排名靠后、綜合評估不達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)縣提出預(yù)警；對于監(jiān)測結(jié)果較好的省份，我部將在下次重點(diǎn)縣建設(shè)時(shí)適當(dāng)增加申報(bào)名額。

 

　　三、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，把休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣作為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加大投入，強(qiáng)化指導(dǎo)，重點(diǎn)打造。休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣要成立工作推進(jìn)指導(dǎo)組，細(xì)化實(shí)施方案，統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，有序推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)政策扶持。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)改、教育、財(cái)政、金融、文旅等部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌資金安排，加大支持力度。鼓勵(lì)創(chuàng)新投資、建設(shè)、運(yùn)營方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、文旅企業(yè)等社會(huì)資本參與休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵(lì)在全國中小學(xué)勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和教育部門合作探索學(xué)農(nóng)勞動(dòng)教育工作。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。高度重視宣傳工作，邊建設(shè)邊總結(jié)，樹立一批典型，打造一批品牌。注重和市場對接，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)精品推介力度，營造推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好氛圍。

 

　?。ㄋ模┐_保工作時(shí)效。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時(shí)組織開展休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣申報(bào)和監(jiān)測工作，于2023年7月25日前將省級文件（推薦意見和監(jiān)測評估意見）、申報(bào)表和監(jiān)測表等相關(guān)材料紙質(zhì)版1份報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司。同時(shí)，按要求完成上述材料的線上提交工作，確保電子版材料和紙質(zhì)版材料相符。對于數(shù)據(jù)不實(shí)、材料不全或滯后報(bào)送的將不納入本次建設(shè)范圍，名額超報(bào)的將退回。

 

　　附件：1.2023年全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣申報(bào)名額分配表

 

　　2.2023年全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣申報(bào)表及填報(bào)說明

 

　　3.2023年全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣監(jiān)測表及填報(bào)說明

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

 

　　2023年6月2日