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關于印發(fā)貴州省促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法的通知
來源:高新院 achie.org 日期:2023-04-27 點擊:次
各市(州)工業(yè)和信息化主管部門:
現(xiàn)將《貴州省促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》印發(fā)給你們,請結合實際貫徹落實。
貴州省工業(yè)和信息化廳
2023年4月23日
貴州省促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法
第一章總則
第一條為深入貫徹落實《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》《貴州省中小企業(yè)促進條例》《貴州省“十四五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《貴州省“十四五”中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平,推動中小企業(yè)高質量發(fā)展,參照工業(yè)和信息化部《促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》,制定本暫行辦法。
第二條本辦法所稱貴州省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群(以下簡稱“集群”)是指在一個或幾個相鄰縣行政區(qū)劃范圍內(nèi),以新發(fā)展理念為引領,以中小企業(yè)為主體,主導產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、創(chuàng)新機制完善、協(xié)作網(wǎng)絡高效、治理服務健全,具有較強協(xié)作配套能力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
第三條集群培育認定工作圍繞“六大工業(yè)基地”、重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),以增強中小企業(yè)核心競爭力、激發(fā)縣域經(jīng)濟活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和關鍵環(huán)節(jié)配套能力為目標,堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持政府引導和市場主導相結合,堅持培優(yōu)企業(yè)與做強產(chǎn)業(yè)相結合,堅持動態(tài)管理和精準服務相結合,突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,兼顧地區(qū)平衡發(fā)展。
第四條貴州省工業(yè)和信息化廳負責全省集群培育、認定工作。各市(州)工業(yè)和信息化主管部門負責本地區(qū)集群培育工作,協(xié)助開展申報受理、初審、推薦、監(jiān)測和其它日常工作。
第五條貴州省工業(yè)和信息化廳建立集群動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測機制。“十四五”期間,在全省范圍認定30個左右集群。
第二章培育要求
第六條各級工業(yè)和信息化主管部門重點圍繞以下幾方面開展集群培育工作:
(一)提升集群主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。精準定位集群主導產(chǎn)業(yè),有針對性地固鏈強鏈補鏈延鏈,暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡,增強專業(yè)化配套能力,強化質量品牌建設,發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用,促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展,加強優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育,支持集群參與先進制造業(yè)集群的培育和建設。
(二)激發(fā)集群創(chuàng)新活力。構建多層次集群創(chuàng)新平臺,集成和開放創(chuàng)新基礎設施和服務資源,推動集群與大型企業(yè)、高等院校和科研院所建立穩(wěn)定的創(chuàng)新合作機制,開展主導產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新,強化知識產(chǎn)權運用和標準研制。
(三)推進集群數(shù)字化升級。加強集群新型信息基礎設施建設,建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系,推動先進安全應急裝備應用,搭建資源共享和管理平臺,提升集群數(shù)字化管理水平。引導集群企業(yè)運用中小企業(yè)數(shù)字化轉型指南及評測指標,推廣智能制造裝備、標準和系統(tǒng)解決方案,深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件集成應用,提高數(shù)字化轉型水平。
(四)加快集群綠色低碳轉型。優(yōu)化集群能源消費結構,推廣清潔能源應用,開展節(jié)能改造和綠色低碳技術改造,強化資源綜合利用與污染防治,完善綠色制造體系。
(五)深化集群開放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設,深化人才、技術、資本、資源等合作,通過建立離岸孵化基地、發(fā)展產(chǎn)業(yè)旅游、線上體驗等方式參與國際合作和交流活動。
(六)提升集群治理和服務能力。加強集群公共服務體系建設,豐富服務內(nèi)容,提升服務質量,強化服務考核,建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機制,強化安全生產(chǎn)意識和中小企業(yè)合法權益保護。統(tǒng)籌規(guī)劃集群發(fā)展,制定集群培育方案,明確發(fā)展目標和工作措施。
第七條省級建立集群培育庫。省中小企業(yè)發(fā)展專項資金和新型工業(yè)化基金、新動能產(chǎn)業(yè)基金加強對集群培育發(fā)展的支持,發(fā)揮財政資金帶動作用,引導社會資金積極支持集群發(fā)展。協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構加大對集群中小企業(yè)的信貸支持。
第八條將支持集群培育發(fā)展作為全省中小企業(yè)公共服務的重要內(nèi)容。發(fā)揮全省中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用,引導公共服務機構、示范基地積極為集群中小企業(yè)提供政策咨詢、人才培訓、融資協(xié)調(diào)、用工對接等公益性服務。鼓勵各類社會化服務機構為集群中小企業(yè)發(fā)展提供定制化、差異化增值服務。充分發(fā)揮各類協(xié)會商會橋梁紐帶作用,支持集群建設和集群中小企業(yè)發(fā)展。
第九條各級工業(yè)和信息化主管部門要用好本地區(qū)財政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、土地、人才等各類政策工具,加強對本地區(qū)集群培育發(fā)展的支持,營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。
第十條市(州)、縣(市、區(qū))工業(yè)和信息化主管部門要及時總結本地區(qū)集群培育發(fā)展的經(jīng)驗做法、成績亮點,梳理提煉各類集群在提升創(chuàng)新、服務、數(shù)字化、綠色化和國際化水平,以及推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展的成功經(jīng)驗,加強集群典型實踐案例和優(yōu)秀集群品牌的宣傳和推廣。
第三章認定標準
第十一條集群認定須滿足以下條件。同時,集群企業(yè)近三年未發(fā)生較大及以上安全、質量和環(huán)境污染等事故,重大及以上網(wǎng)絡安全事件和數(shù)據(jù)安全事件,以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴重失信和其它重大問題的行為。
?。ㄒ唬┚哂休^強核心競爭力。集群主導產(chǎn)業(yè)為所在縣域的支柱或特色產(chǎn)業(yè),符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求,發(fā)展水平位居細分領域全省前列,有一定的集群品牌知名度。集群產(chǎn)值有一定規(guī)模,中小企業(yè)產(chǎn)值占一定比例;主導產(chǎn)業(yè)占比較大且保持增長態(tài)勢。
?。ǘ﹥?yōu)質中小企業(yè)梯度培育成效顯著。集群持續(xù)開展優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育工作,擁有一定數(shù)量的創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍、科技型中小企業(yè)、國家級高新技術企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中華老字號等行業(yè)標桿性企業(yè)的群集。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作高效。集群產(chǎn)業(yè)鏈布局合理,產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)產(chǎn)供銷一體化協(xié)同協(xié)作機制較完善,初步建立了通用生產(chǎn)設備、物流、倉儲、人力、設計等共享機制,產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)配套能力較強。
(四)具有較強協(xié)同創(chuàng)新能力。集群重視研發(fā)持續(xù)投入,近三年中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費保持增長;積極統(tǒng)籌建立多元創(chuàng)新平臺,與大型企業(yè)、高校和科研院所建立創(chuàng)新合作關系,推進建立大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制;積極參加主導產(chǎn)業(yè)的標準制(修)訂工作;積極研發(fā)引進行業(yè)先進技術工藝,集群中小企業(yè)有效發(fā)明專利保持增長態(tài)勢。
(五)數(shù)字化轉型效果明顯。加快集群新型信息基礎設施建設,推廣數(shù)字化裝備和系統(tǒng)應用,引入跨企業(yè)數(shù)字化解決方案、評估和診斷等服務;“用云上平臺”成效明顯,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平持續(xù)提升,工業(yè)軟件應用率穩(wěn)步提高,加快集群企業(yè)重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)通;開展主導產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新模式新業(yè)態(tài)探索,建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。
?。┚哂休^高綠色化發(fā)展水平。集群能源消費結構合理,二氧化碳排放量強度持續(xù)下降,資源利用效率較高,污染物排放總量和排放強度達到國家、省相關要求,建立了綠色低碳服務機制;屬于高耗能行業(yè)的集群,能效水平高于行業(yè)基準值;屬于高用水行業(yè)的集群,水效水平高于行業(yè)基準值。
?。ㄆ撸┓e極參與產(chǎn)業(yè)開放合作。集群參與主導產(chǎn)業(yè)國際合作機制或交流活動,開展技術、管理、人才或資本等方面交流合作,通過設置海外分支機構等方式,推動產(chǎn)品和服務對外貿(mào)易快速發(fā)展。
?。ò耍┚哂休^強治理和服務能力。集群設立(或擁有)運營管理機構,建立了完善的中小企業(yè)公共服務體系和專業(yè)化的集群發(fā)展促進機制;促進中小企業(yè)發(fā)展政策宣貫實現(xiàn)集群全覆蓋,確保惠企政策受益主體不漏戶、不漏人地清晰了解和應享盡享。
第四章認定程序
第十二條集群認定堅持申報自愿、公開透明、以評促建、持續(xù)提升、跟蹤監(jiān)測、動態(tài)調(diào)整的原則。貴州省工業(yè)和信息化廳每年組織開展一次集群的申報認定工作,具體時間和要求以當年申報通知為準。
第十三條申報集群在一個縣行政區(qū)劃范圍內(nèi)的,由所在縣(市、區(qū))工業(yè)和信息化主管部門作為申報主體。集群區(qū)域跨幾個相鄰縣級行政區(qū)劃的,由產(chǎn)值占比最大的縣(市、區(qū))工業(yè)和信息化主管部門作為申報主體。
第十四條市(州)工業(yè)和信息化主管部門負責對集群申報進行受理、初審和實地核查,并將符合認定標準的集群推薦至貴州省工業(yè)和信息化廳。
第十五條貴州省工業(yè)和信息化廳組織對各市(州)工業(yè)和信息化主管部門推薦的集群申報材料進行審核,必要時可實地抽查,擇優(yōu)形成集群名單,經(jīng)公示無異議的,確定為“貴州省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”,并向社會公布。
第五章動態(tài)管理
第十六條集群有效期為三年。有效期滿后,可按自愿原則通過所在市(州)工業(yè)和信息化主管部門向貴州省工業(yè)和信息化廳提出復核申請,由貴州省工業(yè)和信息化廳統(tǒng)一組織開展復核工作。
第十七條集群如發(fā)生主導產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運營管理機構變更等重大變動,應當于變動發(fā)生后1個月內(nèi)通過所在市(州)工業(yè)和信息化主管部門向貴州省工業(yè)和信息化廳報備。
第十八條市(州)工業(yè)和信息化主管部門應當加強對本地區(qū)集群發(fā)展情況的持續(xù)跟蹤和監(jiān)測,每年3月10日前向貴州省工業(yè)和信息化廳報送集群培育工作情況和集群發(fā)展情況。
第十九條有效期內(nèi)集群如發(fā)生以下情形之一的,撤銷其認定。
(一)不再符合認定標準的;
(二)發(fā)現(xiàn)虛假申報或存在違法違規(guī)行為的;
(三)未按要求及時報送集群年度發(fā)展情況,不接受、不配合監(jiān)測監(jiān)督工作的;
(四)集群發(fā)生主導產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運營管理機構變更等重大變動未及時報備的;
(五)集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質量和環(huán)境污染等事故,重大及以上網(wǎng)絡安全事件和數(shù)據(jù)安全事件,以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴重失信和其它重大問題的行為。
第六章附則
第二十條本辦法由貴州省工業(yè)和信息化廳負責解釋。
第二十一條本辦法自公布之日起實施。
附件:貴州省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群申報表