打造北京高精尖產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

 

　　高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底蘊(yùn)深厚。2014年以來(lái)北京市高精尖產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效新階段。2021年北京市十大高精尖產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)GDP比重達(dá)30.1%；2022年數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值為17330.2億元，占地區(qū)GDP的41.6%。“十三五”期末，已經(jīng)形成兩個(gè)萬(wàn)億元級(jí)與四個(gè)千億元級(jí)的高精尖產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯提高，上下游的研發(fā)、制造、服務(wù)等環(huán)節(jié)逐步貫通。目前，正積極構(gòu)建“2441”高精尖產(chǎn)業(yè)體系，打造高精尖產(chǎn)業(yè)2.0升級(jí)版。

 

　　多維支持政策體系較全面完善。2014年至2022年8月發(fā)布的促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、土地和人才支持等政策文件，截至2022年8月仍有效的有102個(gè)。尤其從2020年開(kāi)始，政策支持開(kāi)始進(jìn)入快車(chē)道，2022年僅半年時(shí)間出臺(tái)的支持政策就達(dá)到了12個(gè)。政策支持的結(jié)構(gòu)主要聚焦在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、土地和人才等核心要素。政策內(nèi)容目標(biāo)主要涉及財(cái)政資金支持、企業(yè)稅收減免、土地資源整合和創(chuàng)新人才引進(jìn)等方面。

 

　　產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的要素資源豐富。北京科技資源豐富，高等院校、科研院所、兩院院士均位居全國(guó)前列。2021年全市研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入達(dá)2629.3億元。通過(guò)“三城一區(qū)”主平臺(tái)帶動(dòng)，正積極打造世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。“十三五”期末，北京金融業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比重達(dá)到了19.6%，資本要素服務(wù)科技創(chuàng)新與高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制不斷優(yōu)化、能力不斷提升。

 

　　北京高精尖產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的

 

　　制約瓶頸

 

　　北京高精尖產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建已邁入攻堅(jiān)克難的改革深水區(qū)，在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中的系統(tǒng)性問(wèn)題逐步浮現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

 

　　一是綜合性政策落實(shí)部署跟進(jìn)機(jī)制不完善。主動(dòng)謀劃部署能力欠缺，各區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)落地部署分散，跟蹤調(diào)度跟進(jìn)精力有限，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)部署到落地實(shí)施的高度整合，導(dǎo)致發(fā)展的著力點(diǎn)模糊，無(wú)法有效地將一批經(jīng)濟(jì)效益與發(fā)展?jié)摿︼@著的項(xiàng)目落實(shí)到基本層面上。

 

　　二是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的接續(xù)機(jī)制不流暢?？萍紕?chuàng)新協(xié)同工作機(jī)制仍然不夠完善，資源整合程度有待加強(qiáng)，政府、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、企業(yè)需要持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。產(chǎn)學(xué)研合作抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，容易導(dǎo)致項(xiàng)目爛尾，造成資金、技術(shù)、設(shè)備和人才資源的浪費(fèi)，使得科技成果轉(zhuǎn)化成本過(guò)高，轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動(dòng)能不足。創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“卡脖子”問(wèn)題依然存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和韌性有待提升。

 

　　三是產(chǎn)業(yè)孵化培育的上下游配套支撐不足。高精尖產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)需要統(tǒng)籌整合現(xiàn)有要素與產(chǎn)業(yè)資源，對(duì)不同行業(yè)上下游環(huán)節(jié)企業(yè)需采取差異化的政策支持，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游供給產(chǎn)出配套整合。創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈精準(zhǔn)對(duì)接有待提升，項(xiàng)目創(chuàng)新研發(fā)到落地轉(zhuǎn)化的閉環(huán)尚未完全打通，高精尖產(chǎn)業(yè)生態(tài)內(nèi)部有效互動(dòng)亟須提升，以打造產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。

 

　　四是高精尖企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境仍須深入優(yōu)化。北京營(yíng)商環(huán)境已實(shí)現(xiàn)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變，但也進(jìn)入了提升優(yōu)化的“深水區(qū)”。政策體系還需要完善，行政服務(wù)效率還需要提高，人才服務(wù)還需要加強(qiáng)。行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、園區(qū)平臺(tái)等機(jī)構(gòu)服務(wù)存在多頭管理、服務(wù)領(lǐng)域交叉重合等問(wèn)題。財(cái)稅、土地、人才等重點(diǎn)領(lǐng)域的政策，需要進(jìn)一步深化改革。民營(yíng)企業(yè)困難協(xié)調(diào)解決和幫扶機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化與完善。

 

　　加速打造北京高精尖產(chǎn)業(yè)

 

　　生態(tài)系統(tǒng)的對(duì)策

 

　　第一，優(yōu)化政策協(xié)同，完善創(chuàng)新生態(tài)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與政策協(xié)同組合，完善高精尖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的一攬子政策體系及實(shí)施細(xì)則，尤其是核心的人才政策、關(guān)鍵的土地政策以及重要的財(cái)稅與資金政策。重創(chuàng)新、搭平臺(tái)、強(qiáng)服務(wù)，優(yōu)化制度環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、公平方式，統(tǒng)籌并調(diào)動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所、人才、資本等資源，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈及人才鏈深度融合，打造良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

 

　　第二，增強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化高精尖企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，聚焦企業(yè)需求最迫切的領(lǐng)域，布局創(chuàng)新要素資源，推動(dòng)關(guān)鍵性技術(shù)突破與高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化資金、人才、稅收、住房等政策的引導(dǎo)與激勵(lì)作用，充分發(fā)揮“政產(chǎn)學(xué)研中介”協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，聚焦原始創(chuàng)新、共性技術(shù)與“卡脖子”難題，通過(guò)“有組織科研”，加速各類(lèi)主體的創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的行為。深化“放管服”改革工作，優(yōu)化并完善科技創(chuàng)新面臨的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高精尖發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

　　第三，加強(qiáng)創(chuàng)新互動(dòng)，鏈接產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)對(duì)接，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。深化孵化器、眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地、科技園等平臺(tái)建設(shè)，積極向前端與后端拓展，建設(shè)“眾創(chuàng)空間（創(chuàng)業(yè)苗圃）—企業(yè)孵化器—企業(yè)加速器—產(chǎn)業(yè)集群”全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)絼?chuàng)新服務(wù)體系與發(fā)展模式。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)相互協(xié)作、配套銜接，大型企業(yè)專(zhuān)注大系統(tǒng)集成，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，中小企業(yè)專(zhuān)注小系統(tǒng)、子系統(tǒng)集成，走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路。通過(guò)系統(tǒng)集成、鏈接企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，打造特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　第四，強(qiáng)化服務(wù)體系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化高精尖項(xiàng)目與服務(wù)、扶持企業(yè)工作，精準(zhǔn)滴灌，降低項(xiàng)目落地與企業(yè)發(fā)展的制度成本與要素成本。圍繞“房子、孩子、票子、車(chē)子”等問(wèn)題，完善配套措施，打造服務(wù)于高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際頂尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)政府、園區(qū)平臺(tái)創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，組織帶動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源，構(gòu)建促進(jìn)高精尖項(xiàng)目與企業(yè)發(fā)展的“政策、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、人才、市場(chǎng)、管理”等多維一體服務(wù)體系。深化“放管服”改革重點(diǎn)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)公正透明、便捷高效，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。

 

　?。ㄗ髡邌挝唬罕狈焦I(yè)大學(xué)北京城市治理研究基地）