政策文件：北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)等5部門(mén)關(guān)于印發(fā)《標(biāo)桿孵化器培育行動(dòng)方案（2022-2025年）》的通知

 

　　經(jīng)北京市委全面深化改革委員會(huì)科技體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組2022年第三次全體會(huì)議審議通過(guò)，市科委、中關(guān)村管委會(huì)等5部門(mén)于2022年12月30日印發(fā)《標(biāo)桿孵化器培育行動(dòng)方案（2022-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。

 

　　一、《行動(dòng)方案》出臺(tái)背景

 

　　黨的二十大強(qiáng)調(diào)，要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。孵化器作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)承上啟下的樞紐，在促進(jìn)“四鏈”深度融合和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)縱深發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，也是前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)、開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道的關(guān)鍵抓手。自30多年前北京第一家科技企業(yè)孵化器誕生以來(lái)，孵化器運(yùn)營(yíng)機(jī)制、服務(wù)模式等不斷升級(jí)，持續(xù)引領(lǐng)全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)發(fā)展，不斷孕育出一大批優(yōu)秀科技企業(yè)，為產(chǎn)學(xué)研融合、高精尖產(chǎn)業(yè)培育、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等作出了重要貢獻(xiàn)。北京市科技教育人才優(yōu)勢(shì)突出，硬科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為新時(shí)期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主導(dǎo)方向，需要加快培育一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚焦、專(zhuān)業(yè)能力突出、孵化成效顯著的標(biāo)桿孵化器，示范帶動(dòng)孵化行業(yè)升級(jí)發(fā)展，營(yíng)造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加快孵化一批硬科技企業(yè)，促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，更好支撐北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心和中關(guān)村世界領(lǐng)先科技園區(qū)建設(shè)。

 

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　　二、《行動(dòng)方案》主要思路和目標(biāo)

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力發(fā)揮北京科技教育人才優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流、面向前沿未來(lái)、結(jié)合各區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，聚焦服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化和硬科技創(chuàng)業(yè)，市區(qū)協(xié)同支持一流孵化人才建設(shè)標(biāo)桿孵化器，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)、專(zhuān)業(yè)平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)早期投資、專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)接服務(wù)，推動(dòng)標(biāo)桿孵化器在深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、帶動(dòng)高端資源匯聚方面發(fā)揮更加突出的作用，引領(lǐng)孵化模式變革和行業(yè)升級(jí)發(fā)展，掀起硬科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新熱潮，加速高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，助力開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新格局，有力支撐北京高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，力爭(zhēng)建成20家標(biāo)桿孵化器，引領(lǐng)100家現(xiàn)有孵化器升級(jí)發(fā)展，培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)2000家、瞪羚企業(yè)500家，在海外布局3-5個(gè)離岸孵化載體，在京落地海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和項(xiàng)目400個(gè)，持續(xù)高位引領(lǐng)全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)發(fā)展。

 

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　　三、《行動(dòng)方案》主要內(nèi)容

 

　　《行動(dòng)方案》主要實(shí)施七大工程，共計(jì)23項(xiàng)任務(wù)和3項(xiàng)保障措施。

 

　　一是實(shí)施標(biāo)桿孵化器引領(lǐng)工程。支持全球一流孵化人才在京建設(shè)標(biāo)桿孵化器，引導(dǎo)基礎(chǔ)較好、特色鮮明的孵化器對(duì)標(biāo)升級(jí)，形成標(biāo)桿梯次培育機(jī)制。綜合運(yùn)用資助、參股、委托運(yùn)營(yíng)、場(chǎng)景開(kāi)放、服務(wù)包等措施，支持標(biāo)桿孵化器建設(shè)發(fā)展。

 

　　二是實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵育工程。推動(dòng)戰(zhàn)略科技力量配建標(biāo)桿孵化器，打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化器。鼓勵(lì)開(kāi)展“超前孵化”，面向需求精準(zhǔn)“組裝”硬科技項(xiàng)目；從論文和科學(xué)家入手，更好培育“種子期”項(xiàng)目。深化與高校院所合作，加速轉(zhuǎn)化與孵化深度融合。

 

　　三是實(shí)施硬科技孵化能力提升工程。推動(dòng)標(biāo)桿孵化器建設(shè)一流的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與一流知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)合作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)。鼓勵(lì)標(biāo)桿孵化器挖掘產(chǎn)業(yè)升級(jí)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等場(chǎng)景；引導(dǎo)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)展孵化。引導(dǎo)大企業(yè)開(kāi)展反向孵化，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。探索智能“云孵化”，構(gòu)建虛擬孵化器；依托科創(chuàng)中心網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，打造孵化元宇宙，引領(lǐng)行業(yè)變革發(fā)展。

 

　　四是實(shí)施孵化人才培育工程。引導(dǎo)有經(jīng)驗(yàn)的硬科技投資人、資深產(chǎn)業(yè)服務(wù)專(zhuān)家、具有成功轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)家、業(yè)界知名產(chǎn)品經(jīng)理、優(yōu)秀連續(xù)創(chuàng)業(yè)者等“五路大軍”跨界進(jìn)入孵化行業(yè)。遴選金牌創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，舉辦開(kāi)放日活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)者對(duì)接優(yōu)質(zhì)導(dǎo)師資源；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)細(xì)分領(lǐng)域?qū)I(yè)輔導(dǎo)課程，凝練硬科技項(xiàng)目培育方法論。將標(biāo)桿孵化器核心骨干納入相關(guān)人才支持體系。

 

　　五是實(shí)施金融賦能助力工程。通過(guò)市區(qū)引導(dǎo)基金，支持標(biāo)桿孵化器成立早期投資基金。鼓勵(lì)保險(xiǎn)等長(zhǎng)期資本進(jìn)入創(chuàng)投市場(chǎng)，促進(jìn)耐心資本擴(kuò)增和良性循環(huán)。開(kāi)發(fā)長(zhǎng)周期硬科技創(chuàng)業(yè)貸，深化投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)聯(lián)合設(shè)立概念驗(yàn)證基金，探索科研公益資助與硬科技創(chuàng)業(yè)投資的有效銜接機(jī)制。支持北京四板打造科創(chuàng)孵化板。鼓勵(lì)孵化器上市融資和發(fā)行REITs基金。

 

　　六是實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際化提升工程。支持標(biāo)桿孵化器在海外設(shè)立實(shí)體，探索在京建設(shè)保稅孵化器，積極引進(jìn)國(guó)際一流孵化機(jī)構(gòu)。支持在京舉辦海外項(xiàng)目跨境加速營(yíng)，全球遴選和導(dǎo)入硬科技創(chuàng)業(yè)人才和項(xiàng)目。鼓勵(lì)標(biāo)桿孵化器充分利用我國(guó)場(chǎng)景、數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)等核心優(yōu)勢(shì)，招引海外項(xiàng)目在京落地。在國(guó)際化社區(qū)和園區(qū)周邊布局國(guó)際化服務(wù)能力突出的孵化器，助力完善類(lèi)海外環(huán)境。

 

　　七是實(shí)施硬科技孵化支撐園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工程。結(jié)合各區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，在中心城區(qū)重點(diǎn)布局服務(wù)前沿創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的標(biāo)桿孵化器，在城市副中心和平原新城著重打造產(chǎn)業(yè)加速器。鼓勵(lì)標(biāo)桿孵化器并購(gòu)重組傳統(tǒng)孵化器，帶動(dòng)低效載體提升效能。實(shí)施標(biāo)桿孵化器與特色園區(qū)“牽手”計(jì)劃，協(xié)同促進(jìn)硬科技企業(yè)到園區(qū)落地發(fā)展。

 

　　為確保各項(xiàng)任務(wù)加快推進(jìn)并取得實(shí)效，提出三方面保障措施。一是將標(biāo)桿孵化器培育工作納入中關(guān)村世界領(lǐng)先科技園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作機(jī)制、責(zé)任分工、進(jìn)度安排，會(huì)同相關(guān)部門(mén)和各區(qū)推動(dòng)落實(shí)。二是強(qiáng)化市區(qū)政策聯(lián)動(dòng)與服務(wù)保障，共同合力支持標(biāo)桿孵化器建設(shè)。三是營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗”的文化，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情、帶動(dòng)資源集聚，構(gòu)建全球硬科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

 

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　　四、《行動(dòng)方案》主要特點(diǎn)

 

　　一是面向未來(lái)前瞻布局，鼓勵(lì)探索“超前孵化”新模式?！缎袆?dòng)方案》明確探索建設(shè)專(zhuān)注原創(chuàng)新藥、基因技術(shù)、智能硬件、元宇宙、量子信息、智慧能源、關(guān)鍵材料等領(lǐng)域的標(biāo)桿孵化器，引導(dǎo)戰(zhàn)略科技力量孵化新項(xiàng)目，搶先下好未來(lái)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的先手棋。探索“超前孵化”新模式，鼓勵(lì)標(biāo)桿孵化器從論文和科學(xué)家入手，跟蹤最新科研進(jìn)展，推動(dòng)前沿、顛覆性技術(shù)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，引領(lǐng)孵化服務(wù)從“選育項(xiàng)目”向“創(chuàng)造項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)標(biāo)桿孵化器針對(duì)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和場(chǎng)景需求，組建“超前孵化”合伙人團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展技術(shù)和產(chǎn)品原理設(shè)計(jì)與驗(yàn)證，“組裝”一批硬科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

 

　　二是突出標(biāo)桿孵化器的“五個(gè)硬”，加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)”專(zhuān)業(yè)化。《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)聚焦垂直細(xì)分領(lǐng)域，創(chuàng)新支持政策，支持一流孵化人才建設(shè)標(biāo)桿孵化器，加強(qiáng)標(biāo)桿孵化器梯次培育，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)、專(zhuān)業(yè)平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)早期投資、專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)接服務(wù)，練就“硬內(nèi)功”，拓展“硬服務(wù)”，鏈接“硬資源”，開(kāi)拓“硬場(chǎng)景”，加強(qiáng)大企業(yè)反向“硬孵化”，探索推進(jìn)智能“云孵化”，提出打造硬科技孵化“五路大軍”，擴(kuò)大硬科技創(chuàng)業(yè)投融資供給，全面提升硬科技企業(yè)孵化能力，示范帶動(dòng)孵化行業(yè)升級(jí)發(fā)展。

 

　　三是強(qiáng)化市區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全面貫通轉(zhuǎn)化、孵化和產(chǎn)業(yè)培育鏈條。《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)市區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)結(jié)合各區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)孵化器合理布局，在中心城區(qū)和高校院所周邊布局一批服務(wù)前沿技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的標(biāo)桿孵化器，在城市副中心和平原新城打造一批服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速的標(biāo)桿孵化器，推動(dòng)兩類(lèi)標(biāo)桿孵化器深度協(xié)同，探索高校院所周邊孵化、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)落地加速的“雙子星”模式。實(shí)施標(biāo)桿孵化器與特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“牽手”計(jì)劃，推動(dòng)畢業(yè)企業(yè)在特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地，助力打造高水平的產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　四是融匯全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，引領(lǐng)孵化服務(wù)加快國(guó)際化發(fā)展。《行動(dòng)方案》明確支持建設(shè)離岸孵化器、保稅孵化器，積極引進(jìn)國(guó)際一流的專(zhuān)業(yè)孵化器，支持標(biāo)桿孵化器在京舉辦海外硬科技項(xiàng)目跨境加速營(yíng)，強(qiáng)化標(biāo)桿孵化器在深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、帶動(dòng)高端資源匯聚方面的重要作用，營(yíng)造類(lèi)海外的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，帶動(dòng)人才、技術(shù)、項(xiàng)目和企業(yè)在京落地，更好服務(wù)本土創(chuàng)業(yè)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展，加快形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的一流創(chuàng)新生態(tài)。