12月8日，提請州九屆州委常委會(huì)第53次會(huì)議審議，同意印發(fā)實(shí)施《滇南中心城市發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為便于各級各部門更好地理解和貫徹執(zhí)行，現(xiàn)就《規(guī)劃》作如下解讀：

 

　　一、《規(guī)劃》編制背景和過程

 

　　自1997年省級提出打造“蒙個(gè)開”經(jīng)濟(jì)區(qū)以來，省政府就滇南中心城市發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)及總體規(guī)劃等多次作出部署要求。為加快滇南中心城市發(fā)展，州“十四五”規(guī)劃綱要明確滇南中心城市發(fā)展規(guī)劃為重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。

 

　　由州發(fā)展改革委牽頭，通過多次實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)、專家咨詢等，廣泛聽取各方面意見建議，與相關(guān)上位規(guī)劃進(jìn)行了銜接，按《云南省重大行政決策程序規(guī)定》完成了公眾參與、專家論證、合法性審查等程序，形成《規(guī)劃》成果。

 

　　二、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

 

　　《滇南中心城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》包括12章44節(jié)。

 

　　第一章，規(guī)劃背景。研判滇南中心城市發(fā)展的重大意義，總結(jié)滇南中心城市發(fā)展基礎(chǔ)，闡述面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

 

　　第二章，總體要求。明確了滇南中心城市發(fā)展的指導(dǎo)思想、必須堅(jiān)持的基本原則，提出一個(gè)戰(zhàn)略定位、兩個(gè)發(fā)展階段目標(biāo)：以建成“國家門戶·滇南中心”為戰(zhàn)略定位，到2025年，滇南中心城市一體化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本建立。城市功能定位基本清晰，對內(nèi)對外開放格局基本形成，區(qū)域地位更加凸顯，經(jīng)濟(jì)總量大幅度提升，人口集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2035年，努力將滇南中心城市打造成為“國家門戶·滇南中心”，區(qū)域影響力和競爭力全面提升，面向南亞東南亞開放重要支點(diǎn)作用凸顯，建設(shè)成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施同城同網(wǎng)、公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)質(zhì)共享、城鄉(xiāng)環(huán)境美麗宜居、人民安居樂業(yè)的現(xiàn)代化城市，與全國全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

 

　　第三章，聚焦核心引領(lǐng)，打造一體化發(fā)展新格局。構(gòu)建全域空間發(fā)展格局，加強(qiáng)滇南中心城市核心區(qū)極核引領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)個(gè)舊片區(qū)、開遠(yuǎn)片區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興示范園（田園綜合體）發(fā)展成為新增長點(diǎn)，構(gòu)建滇南中心城市“一核引領(lǐng)、兩片賦能、四軸聚勢、網(wǎng)絡(luò)支撐、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、同城發(fā)展”全域空間發(fā)展格局。高起點(diǎn)謀劃建設(shè)滇南中心城市核心區(qū)，以提升城市品質(zhì)、聚力產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，建設(shè)藍(lán)綠交織、山水共融的水韻湖城，引領(lǐng)滇南中心城市高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　第四章，聚焦生態(tài)優(yōu)先，共筑綠美基底。按照“綠水青山就是金山銀山”的理念，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生為主要目標(biāo)，從生態(tài)安全格局共建、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境協(xié)同防治三個(gè)方面提出共筑綠美基底的主要措施和建設(shè)內(nèi)容。

 

　　第五章，聚焦互聯(lián)互通，打造智慧高效基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照整體推進(jìn)、統(tǒng)籌共建的原則，推進(jìn)交通網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)一體化建設(shè)，從合力提升交通樞紐能級、構(gòu)建高效便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、完善快速連通的中心城區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)供應(yīng)設(shè)施協(xié)同互補(bǔ)、加快數(shù)字城市建設(shè)五個(gè)方面提出現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的主要建設(shè)任務(wù)。

 

　　第六章，聚焦集群成鏈，共建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞“強(qiáng)鏈條、育集群、建體系”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，從創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建三個(gè)方面提出具體路徑和發(fā)展指引。

 

　　第七章，聚焦開放合作，攜手打造滇南開放新高地。提出把滇南中心城市打造成為引領(lǐng)紅河州高水平沿邊開放的前沿陣地，在云南建設(shè)成為我國面向南亞東南亞輻射中心、構(gòu)筑對外開放新高地中進(jìn)一步凸顯地位的開放發(fā)展目標(biāo)，從主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局、奮力打造高水平開放平臺、深入推進(jìn)更高水平對外開放三個(gè)方面提出具體措施。

 

　　第八章，聚焦共建共享，構(gòu)建互惠便利生活圈。以推進(jìn)高品質(zhì)公共服務(wù)共建共享，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便利化為目標(biāo)，從加快公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建一體化公共服務(wù)體系、提升公共服務(wù)國際化水平三個(gè)方面提出滇南中心城市公共服務(wù)水平提升的主要任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)。

 

　　第九章，聚焦魅力彰顯，打造高品質(zhì)生活空間。提出堅(jiān)持城市高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，以規(guī)劃為引領(lǐng)，高品質(zhì)、高要求、高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)城市建設(shè)，從提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平、加強(qiáng)城市特色建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滇南綠美都市、建設(shè)韌性城市、加快實(shí)施城市更新、提升城市治理效能六個(gè)方面提出打造“精致美”的魅力滇南中心城市的主要措施和建設(shè)內(nèi)容。

 

　　第十章，聚焦以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。促進(jìn)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，從推進(jìn)城市功能向鄉(xiāng)村延伸、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)方面提出主要措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、公共服務(wù)均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

 

　　第十一章，聚焦示范引領(lǐng)，創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)決破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，從要素市場化高效配置、成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制建立、一流營商環(huán)境共建、核心區(qū)先行先試四方面提出主要措施和改革舉措，探索建立有效管用的一體化發(fā)展體制機(jī)制，為高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。

 

　　第十二章，規(guī)劃實(shí)施。從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制、健全政策保障、夯實(shí)項(xiàng)目支撐、抓好督促落實(shí)五個(gè)方面提出規(guī)劃實(shí)施保障措施，建立統(tǒng)一高效、協(xié)調(diào)順暢地規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，確保規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

 

　　三、《規(guī)劃》預(yù)期目標(biāo)

 

　　到2025年經(jīng)濟(jì)總量占全州比重達(dá)到45%。到2025年滇南中心城市城鎮(zhèn)人口占全州比重達(dá)48%。到2035年力爭核心區(qū)所屬行政轄區(qū)常住人口達(dá)100萬人、達(dá)到大城市規(guī)模。