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《新時代的中國綠色發(fā)展》白皮書
來源:高新院 achie.org 日期:2023-01-20 點擊:次
新時代的中國綠色發(fā)展
?。?023年1月)
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、堅定不移走綠色發(fā)展之路
?。ㄒ唬﹫猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想
(二)著眼中華民族永續(xù)發(fā)展
?。ㄈ﹫猿窒到y(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進(jìn)
?。ㄋ模┕仓\全球可持續(xù)發(fā)展
二、綠色空間格局基本形成
?。ㄒ唬﹥?yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局
?。ǘ?qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
?。ㄈ┩苿又攸c區(qū)域綠色發(fā)展
(四)建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化
(一)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
?。ǘ┮龑?dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展
?。ㄈ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局
四、綠色生產(chǎn)方式廣泛推行
?。ㄒ唬┐龠M(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
(二)推動能源綠色低碳發(fā)展
?。ㄈ?gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系
?。ㄋ模┩七M(jìn)資源節(jié)約集約利用
五、綠色生活方式漸成時尚
(一)生態(tài)文明教育持續(xù)推進(jìn)
?。ǘ┚G色生活創(chuàng)建廣泛開展
?。ㄈ┚G色產(chǎn)品消費日益擴(kuò)大
六、綠色發(fā)展體制機(jī)制逐步完善
(一)加強(qiáng)法治建設(shè)
?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督管理
?。ㄈ┙∪袌龌瘷C(jī)制
七、攜手共建美麗地球家園
?。ㄒ唬┓e極參與全球氣候治理
?。ǘ┩七M(jìn)共建綠色“一帶一路”
(三)廣泛開展雙多邊國際合作
結(jié)束語
前言
綠色是生命的象征、大自然的底色,良好生態(tài)環(huán)境是美好生活的基礎(chǔ)、人民共同的期盼。綠色發(fā)展是順應(yīng)自然、促進(jìn)人與自然和諧共生的發(fā)展,是用最少資源環(huán)境代價取得最大經(jīng)濟(jì)社會效益的發(fā)展,是高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展,已經(jīng)成為各國共識。
幾千年來,中華民族尊重自然、保護(hù)自然,生生不息、繁衍發(fā)展,倡導(dǎo)“天人合一”是中華文明的鮮明特色。改革開放以來,中國把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境確立為基本國策,把可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略,大力推進(jìn)社會主義生態(tài)文明建設(shè)。
中共十八大以來,在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下,中國堅持綠水青山就是金山銀山的理念,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡,美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。綠色成為新時代中國的鮮明底色,綠色發(fā)展成為中國式現(xiàn)代化的顯著特征,廣袤中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清,人民享有更多、更普惠、更可持續(xù)的綠色福祉。中國的綠色發(fā)展,為地球增添了更多“中國綠”,擴(kuò)大了全球綠色版圖,既造福了中國,也造福了世界。
作為世界上最大的發(fā)展中國家,中國秉持人類命運(yùn)共同體理念,堅定踐行多邊主義,提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議,深化務(wù)實合作,積極參與全球環(huán)境與氣候治理,為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程,推動全球可持續(xù)發(fā)展,共同構(gòu)建人與自然生命共同體,共建繁榮清潔美麗的世界貢獻(xiàn)了中國智慧、中國力量。
為全面介紹新時代中國綠色發(fā)展理念、實踐與成效,分享中國綠色發(fā)展經(jīng)驗,特發(fā)布本白皮書。
一、堅定不移走綠色發(fā)展之路
中國順應(yīng)人民對美好生活的新期待,樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展,協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
?。ㄒ唬﹫猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想
以人民為中心是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念,良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。隨著中國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)和人民生活水平的不斷提高,人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要更加迫切,生態(tài)環(huán)境在人民生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。中國順應(yīng)人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民,大力推行綠色生產(chǎn)生活方式,重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,讓人民在優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中有更多的獲得感、幸福感、安全感。
?。ǘ┲壑腥A民族永續(xù)發(fā)展
生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰。大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件,只有尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國立足環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的現(xiàn)實國情,既為當(dāng)代發(fā)展謀、也為子孫萬代計,把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計,既要金山銀山也要綠水青山,推動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山,讓自然財富、生態(tài)財富源源不斷帶來經(jīng)濟(jì)財富、社會財富,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益同步提升,建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
?。ㄈ﹫猿窒到y(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進(jìn)
綠色發(fā)展是對生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的全方位、革命性變革。中國把系統(tǒng)觀念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)全過程,正確處理發(fā)展和保護(hù)、全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)等一系列關(guān)系,構(gòu)建科學(xué)適度有序的國土空間布局體系、綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、約束和激勵并舉的制度體系,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長,推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
(四)共謀全球可持續(xù)發(fā)展
保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化,是全人類的共同責(zé)任。只有世界各國團(tuán)結(jié)合作、共同努力,攜手推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展,才能維持地球生態(tài)整體平衡,守護(hù)好全人類賴以生存的唯一家園。中國站在對人類文明負(fù)責(zé)的高度,積極參與全球環(huán)境治理,向世界承諾力爭于2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和,以“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)為牽引推動綠色轉(zhuǎn)型,以更加積極的姿態(tài)開展綠色發(fā)展雙多邊國際合作,推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系,為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。
二、綠色空間格局基本形成
中國積極健全國土空間體系,加強(qiáng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間用途統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)管控,加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度,有效擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量,推動自然財富、生態(tài)財富快速積累,生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
?。ㄒ唬﹥?yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局
國土是綠色發(fā)展的空間載體。中國實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,建立全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系,統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素,整體謀劃國土空間開發(fā)保護(hù),實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更可持續(xù)。
實現(xiàn)國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”。將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃,逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用,加快完成各級各類國土空間規(guī)劃編制,逐步形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。
統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間布局。以全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ),開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價,科學(xué)布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局。統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線,強(qiáng)化底線約束,統(tǒng)一國土空間用途管制,筑牢國家安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。
加強(qiáng)重點生態(tài)功能區(qū)管理。著力防控化解生態(tài)風(fēng)險,將承擔(dān)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性保護(hù)等重要生態(tài)功能的縣級行政區(qū)確定為重點生態(tài)功能區(qū),以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為重點,限制大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā),推動自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好,生態(tài)服務(wù)功能逐步增強(qiáng),生態(tài)產(chǎn)品供給水平持續(xù)提升。
?。ǘ?qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
山水林田湖草沙是生命共同體。中國加強(qiáng)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理和依法治理,堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,大力推動生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),筑牢國家生態(tài)安全屏障,筑牢中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。
初步建立新型自然保護(hù)地體系。自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體。中國努力構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系,正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山首批5個國家公園,積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)生態(tài)重要區(qū)域國家公園創(chuàng)建。截至2021年底,已建立各級各類自然保護(hù)地近萬處,占國土陸域面積的17%以上,90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點保護(hù)野生動植物物種得到了有效保護(hù)。
科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線是國家生態(tài)安全的底線和生命線。中國將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱以及具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線,包括整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地,實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。截至目前,中國陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占陸域國土面積比例超過30%。通過劃定生態(tài)保護(hù)紅線和編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃,鞏固了以青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)(含黃土高原生態(tài)屏障)、長江重點生態(tài)區(qū)(含川滇生態(tài)屏障)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等為依托的“三區(qū)四帶”生態(tài)安全格局。
實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點,啟動實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程,統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。陸續(xù)實施三北、長江等防護(hù)林和天然林保護(hù)修復(fù)、退耕還林還草、礦山生態(tài)修復(fù)、“藍(lán)色海灣”整治行動、海岸帶保護(hù)修復(fù)、渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)、紅樹林保護(hù)修復(fù)等一批具有重要生態(tài)影響的生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工程,科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動,推動森林、草原、濕地、河流、湖泊面積持續(xù)增加,土地荒漠化趨勢得到有效扭轉(zhuǎn)。2012-2021年,中國累計完成造林9.6億畝,防沙治沙2.78億畝,種草改良6億畝,新增和修復(fù)濕地1200多萬畝。2021年,中國森林覆蓋率達(dá)到24.02%,森林蓄積量達(dá)到194.93億立方米,森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)30多年保持“雙增長”,是全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家。中國在世界范圍內(nèi)率先實現(xiàn)了土地退化“零增長”,荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”,對全球?qū)崿F(xiàn)2030年土地退化零增長目標(biāo)發(fā)揮了積極作用。自2000年以來,中國始終是全球“增綠”的主力軍,全球新增綠化面積中約1/4來自中國。
?。ㄈ┩苿又攸c區(qū)域綠色發(fā)展
中國充分發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略的提升引領(lǐng)作用,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念推動實施區(qū)域重大戰(zhàn)略,著力打造綠色發(fā)展的第一梯隊,帶動全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化水平整體提升。
推動京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保率先突破。實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,在交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn),強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。以京津冀地區(qū)為重點,開展華北地區(qū)地下水超采綜合治理,扭轉(zhuǎn)了上世紀(jì)80年代以來華北地下水位逐年下降的趨勢。高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū),圍繞打造北京非首都功能集中承載地,構(gòu)建布局合理、藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市,打造綠色高質(zhì)量發(fā)展“樣板之城”。2021年,京津冀13個城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到74.1%,比2013年提升32.2個百分點,北京市大氣環(huán)境治理成為全球環(huán)境治理的中國樣本。
以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。長江是中華民族的母親河,也是中華民族發(fā)展的重要支撐。中國堅持把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù),努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶,使長江經(jīng)濟(jì)帶成為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動整體優(yōu)勢,構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系,加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型步伐。大力推進(jìn)長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn),深入實施城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理“4+1”工程,全面實施長江十年禁漁,開展長江岸線利用項目及非法矮圍清理整治。2018年以來,累計騰退長江岸線162公里,灘岸復(fù)綠1213萬平方米,恢復(fù)水域面積6.8萬畝,長江干流國控斷面水質(zhì)連續(xù)兩年全線達(dá)到Ⅱ類。
發(fā)揮長三角地區(qū)綠色發(fā)展表率作用。加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè),率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢、從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新,依托優(yōu)美風(fēng)光、人文底蘊(yùn)、特色產(chǎn)業(yè),集聚創(chuàng)新要素資源,夯實綠色發(fā)展生態(tài)本底,打造綠色創(chuàng)新發(fā)展高地。
推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。把保護(hù)黃河作為中華民族發(fā)展的千秋大計,堅持對黃河上下游、干支流、左右岸生態(tài)保護(hù)治理工作統(tǒng)籌謀劃。開展全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理,推動上中游水土流失和荒漠化防治以及下游河道和灘區(qū)綜合治理,黃河泥沙負(fù)荷穩(wěn)步下降,確保黃河安瀾。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),走水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。沿黃地區(qū)在保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上積極探索,培養(yǎng)壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),推動生態(tài)、經(jīng)濟(jì)價值同步提升,讓黃河成為惠民利民的生態(tài)河、幸福河。
建設(shè)美麗粵港澳大灣區(qū)。以建設(shè)美麗灣區(qū)為引領(lǐng),著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,探索綠色低碳的城市建設(shè)運(yùn)營模式,促進(jìn)大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展,使大灣區(qū)天更藍(lán)、山更綠、水更清,打造生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、社會安定、文化繁榮的粵港澳大灣區(qū)。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)生態(tài)宜居美麗家園
城鄉(xiāng)是人們聚居活動的主要空間。中國把綠色發(fā)展理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)活動,大力推動美麗城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),突出環(huán)境污染治理,著力提升人居環(huán)境品質(zhì),打造山巒層林盡染、平原藍(lán)綠交融、城鄉(xiāng)鳥語花香的美麗家園。
建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市。中國把保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境擺在突出位置,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,科學(xué)規(guī)劃布局城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間,打造宜居城市、韌性城市、智慧城市,把城市建設(shè)成為人與自然和諧共生的美麗家園。堅持尊重自然、順應(yīng)自然,依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光推進(jìn)城市建設(shè),讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。持續(xù)拓展城市生態(tài)空間,建設(shè)國家園林城市、國家森林城市,推進(jìn)城市公園體系和綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè),大力推動城市綠化,讓城市再現(xiàn)綠水青山。2012-2021年,城市建成區(qū)綠化覆蓋率由39.22%提高到42.06%,人均公園綠地面積由11.8平方米提高到14.78平方米。大力發(fā)展綠色低碳建筑,推進(jìn)既有建筑改造,建筑節(jié)能水平持續(xù)提高。
打造綠色生態(tài)宜居的和美鄉(xiāng)村。中國將綠色發(fā)展作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新引擎,探索鄉(xiāng)村綠色發(fā)展新路徑。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù),推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)不斷實現(xiàn)。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,完善鄉(xiāng)村公路、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,加強(qiáng)生活垃圾、污水治理,開展村莊清潔行動,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化,持續(xù)開展現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè),越來越多的鄉(xiāng)村實現(xiàn)水源凈化、道路硬化、夜晚亮化、能源清潔化。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用,傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。廣大農(nóng)村生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來,叢林掩映、果菜滿園、滿眼錦繡,呈現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的美麗畫卷。
持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍(lán)天也是幸福。中國堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出問題為重點,持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對成效顯著,全國地級及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度由2015年的46微克/立方米降至2021年的30微克/立方米,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.5%,成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治加快推進(jìn),飲用水安全得到有效保障,污染嚴(yán)重水體和不達(dá)標(biāo)水體顯著減少,2021年全國地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)到84.9%。全面禁止洋垃圾入境,實現(xiàn)固體廢物“零進(jìn)口”目標(biāo),土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。藍(lán)天白云、繁星閃爍,清水綠岸、魚翔淺底,人們呼吸的空氣更清新、喝的水更干凈、吃的食物更放心、生活的環(huán)境更優(yōu)美,切實感受到生態(tài)環(huán)境變化帶來的幸福和美好。
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化
中國堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能新優(yōu)勢,以資源環(huán)境剛性約束推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整,以強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,經(jīng)濟(jì)發(fā)展既保持了量的合理增長,也實現(xiàn)了質(zhì)的穩(wěn)步提升,開創(chuàng)了高質(zhì)量發(fā)展的新局面。
?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,把科技創(chuàng)新作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的動力和保障,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含金量和含綠量顯著提升。
科技創(chuàng)新投入力度逐步加大。全社會研發(fā)投入由2012年的1.03萬億元增長到2021年的2.80萬億元,研發(fā)投入強(qiáng)度由1.91%提高到2.44%,已接近經(jīng)合組織國家平均水平。企業(yè)研發(fā)投入力度不斷加大,占全社會研發(fā)投入比例達(dá)到76%以上。截至2021年底,中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利4.9萬件,新能源產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利6萬件,分別是2017年底的1.6倍、1.7倍。2011年至2020年,中國環(huán)境技術(shù)發(fā)明專利申請總量接近全球60%,是全球布局環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新最積極的國家。
新興技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支撐。人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子通信等新興技術(shù)加快應(yīng)用,培育了智能終端、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動作用不斷增強(qiáng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模居世界第二位,“十三五”期間(2016-2020年),信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值年均增速高達(dá)21%?;ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合,先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展步伐加快,2021年,高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別為15.1%、32.4%,較2012年分別提高5.7和4.2個百分點,“中國制造”逐步向“中國智造”轉(zhuǎn)型升級。
綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大??稍偕茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模居世界第一,多晶硅、硅片、電池和組件占全球產(chǎn)量的70%以上。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益持續(xù)提升,形成了覆蓋節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、可再生能源等各領(lǐng)域的綠色技術(shù)裝備制造體系,綠色技術(shù)裝備和產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng),綠色裝備制造成本持續(xù)下降,能源設(shè)備、節(jié)水設(shè)備、污染治理、環(huán)境監(jiān)測等多個領(lǐng)域技術(shù)已達(dá)到國際先進(jìn)水平。綜合能源服務(wù)、合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理、碳排放管理綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式不斷發(fā)展壯大,2021年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過8萬億元。各地方積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式路徑,都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、精品民宿、田園綜合體等生態(tài)產(chǎn)業(yè)新模式快速發(fā)展。
?。ǘ┮龑?dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展
中國持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,改變過多依賴增加資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴(kuò)張、過多依賴高耗能高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式,以環(huán)境承載力作為剛性約束,嚴(yán)控高耗能、高排放、高耗水行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能。在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的同時,積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能,對鋼鐵、水泥、電解鋁等資源消耗量高、污染物排放量大的行業(yè)實行產(chǎn)能等量或減量置換政策。“十三五”期間(2016-2020年),累計退出鋼鐵過剩產(chǎn)能1.5億噸以上、水泥過剩產(chǎn)能3億噸,地條鋼全部出清,電解鋁、水泥等行業(yè)的落后產(chǎn)能基本出清。
堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。提高部分重點行業(yè)土地、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入條件,對高耗能行業(yè)實施差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策。對高耗能、高排放、低水平項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)運(yùn)行的項目。水資源短缺和超載地區(qū),限制新建各類開發(fā)區(qū)和高耗水項目。
?。ㄈ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局
綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素,推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)向更具發(fā)展條件和潛力的地區(qū)集中集聚,優(yōu)化生產(chǎn)力布局,深化區(qū)域間分工協(xié)作,加快形成布局合理、集約高效、協(xié)調(diào)協(xié)同的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
推進(jìn)原材料產(chǎn)業(yè)合理布局。統(tǒng)籌煤水資源和環(huán)境容量等因素,在中西部地區(qū)規(guī)劃布局了若干個現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū),深入開展煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級示范。在沿海地區(qū)高水平建設(shè)一批大型石化產(chǎn)業(yè)基地,推動石化行業(yè)安全、綠色、集聚、高效發(fā)展。
深化各地區(qū)分工協(xié)作。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,依托資源環(huán)境稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),探索建立和完善利益共享機(jī)制,強(qiáng)化東部和中西部地區(qū)之間多類型、多機(jī)制產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地區(qū)協(xié)作,在破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束的同時,為東部發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)騰出空間、促進(jìn)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。
四、綠色生產(chǎn)方式廣泛推行
中國加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,大力推行綠色生產(chǎn)方式,推動能源革命和資源節(jié)約集約利用,系統(tǒng)推進(jìn)清潔生產(chǎn),統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
?。ㄒ唬┐龠M(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
將綠色發(fā)展理念融入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全鏈條各環(huán)節(jié),積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系,以節(jié)能、減排、增效為目標(biāo),大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新,全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化水平。
推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展。持續(xù)開展綠色制造體系建設(shè),完善綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新綠色產(chǎn)品設(shè)計、使用綠色低碳環(huán)保工藝和設(shè)備,優(yōu)化園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施空間布局,加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則,大力推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造,推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組織、企業(yè)循環(huán)化生產(chǎn)。全面開展清潔生產(chǎn)審核,積極實施清潔生產(chǎn)改造,大幅提高清潔生產(chǎn)整體水平。全面推進(jìn)數(shù)字化改造,重點領(lǐng)域關(guān)鍵工序數(shù)控化率由2012年的24.6%提高到2021年的55.3%,數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率由48.8%提高到74.7%。截至2021年底,累計建成綠色工廠2783家、綠色工業(yè)園區(qū)223家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)296家,制造業(yè)綠色化水平顯著提升。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制,拓展農(nóng)業(yè)多種功能,發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價值,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用。逐步健全耕地保護(hù)制度和輪作休耕制度,全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù),耕地減少勢頭得到初步遏制。穩(wěn)步推進(jìn)國家黑土地保護(hù),全國耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升。多措并舉推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和化肥農(nóng)藥減量增效,2021年,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.568。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),推廣種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)牧漁結(jié)合、產(chǎn)加銷一體等循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品兩個“三品一標(biāo)”(品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和達(dá)標(biāo)合格農(nóng)產(chǎn)品),深入實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程,全國綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量6萬個,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高,優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加,有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)提檔升級、農(nóng)民增收致富。
提升服務(wù)業(yè)綠色化水平。積極培育商貿(mào)流通綠色主體,開展綠色商場創(chuàng)建。截至2021年底,全國共創(chuàng)建綠色商場592家。持續(xù)提升信息服務(wù)業(yè)能效水平,部分綠色數(shù)據(jù)中心已達(dá)世界領(lǐng)先水平。升級完善快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)快遞包裝減量化標(biāo)準(zhǔn)化循環(huán)化,引導(dǎo)生產(chǎn)商、消費者使用可循環(huán)快遞包裝和可降解包裝,推進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展。截至2021年底,電商快件不再二次包裝率達(dá)到80.5%,全國快遞包裝瘦身膠帶、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用基本實現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)會展業(yè)綠色發(fā)展,制定行業(yè)相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn),推動辦展設(shè)施循環(huán)使用。全面實施鐵路電子客票,推廣電子發(fā)票應(yīng)用,大幅減少票紙用量。在餐飲行業(yè)逐步淘汰一次性餐具,倡導(dǎo)賓館、酒店不主動提供一次性用品。
?。ǘ┩苿幽茉淳G色低碳發(fā)展
中國立足能源資源稟賦,堅持先立后破、通盤謀劃,在不斷增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力的基礎(chǔ)上,加快構(gòu)建新型能源體系,推動清潔能源消費占比大幅提升,能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。
大力發(fā)展非化石能源。加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè),積極穩(wěn)妥發(fā)展海上風(fēng)電,積極推廣城鎮(zhèn)、農(nóng)村屋頂光伏,鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電。以西南地區(qū)主要河流為重點,有序推進(jìn)流域大型水電基地建設(shè)。因地制宜發(fā)展太陽能熱利用、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Q竽?,積極安全有序發(fā)展核電,大力發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電。堅持創(chuàng)新引領(lǐng),積極發(fā)展氫能源。加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng),開展可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核,推動可再生能源高效消納。截至2021年底,清潔能源消費比重由2012年的14.5%升至25.5%,煤炭消費比重由2012年的68.5%降至56.0%;可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破10億千瓦,占總發(fā)電裝機(jī)容量的44.8%,其中水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)均超3億千瓦,均居世界第一。
提高化石能源清潔高效利用水平。以促進(jìn)煤電清潔低碳發(fā)展為目標(biāo),開展煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”,新增煤電機(jī)組執(zhí)行更嚴(yán)格節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),發(fā)電效率、污染物排放控制達(dá)到世界領(lǐng)先水平。推動終端用能清潔化,推行天然氣、電力和可再生能源等替代煤炭,積極推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。在城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃料、燃?xì)獍l(fā)電、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域有序推進(jìn)天然氣高效利用,發(fā)展天然氣熱電冷聯(lián)供。實施成品油質(zhì)量升級專項行動,用不到10年時間走完發(fā)達(dá)國家30多年成品油質(zhì)量升級之路,成品油質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平,有效減少了汽車尾氣污染物排放。
?。ㄈ?gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系
交通運(yùn)輸行業(yè)能源消耗大、污染物和溫室氣體排放多,是實現(xiàn)綠色發(fā)展需要重點關(guān)注的領(lǐng)域。中國以提升交通運(yùn)輸裝備能效水平為基礎(chǔ),以優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、提高組織效率為關(guān)鍵,加快綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè),讓運(yùn)輸更加環(huán)保、出行更加低碳。
優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè),推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”,深入開展多式聯(lián)運(yùn)。2021年,鐵路、水路貨運(yùn)量合計占比達(dá)到24.56%,比2012年提高3.85個百分點。深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,截至2021年底,已有51個城市開通運(yùn)營城市軌道交通線路275條,運(yùn)營里程超過8700公里;公交專用車道從2012年的5256公里增長到2021年的18264公里。
推進(jìn)交通運(yùn)輸工具綠色轉(zhuǎn)型。在城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流配送、民航、機(jī)場以及黨政機(jī)關(guān)大力推廣新能源汽車,截至2021年底,中國新能源汽車保有量達(dá)到784萬輛,占全球保有量的一半左右;新能源公交車達(dá)到50.89萬輛,占公交車總量的71.7%;新能源出租汽車達(dá)到20.78萬輛。不斷推進(jìn)鐵路移動裝備的綠色轉(zhuǎn)型,鐵路內(nèi)燃機(jī)車占比由2012年的51%降低到2021年的36%。提升機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)船舶使用LNG動力和岸電受電設(shè)施改造,加快老舊車船改造淘汰,2012年以來,累計淘汰黃標(biāo)車和老舊車3000多萬輛,拆解改造內(nèi)河船舶4.71萬艘。
提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平。開展綠色公路建設(shè)專項行動,大力推動廢舊路面材料再生利用,截至2021年底,高速公路、普通國省道廢舊路面材料循環(huán)利用率分別達(dá)到95%、80%以上。持續(xù)提升公路綠化水平,干線公路綠化里程達(dá)到57萬公里,比2012年增加約20萬公里。推進(jìn)鐵路電氣化改造,電氣化率從2012年的52.3%上升至2021年的73.3%。深入推進(jìn)港口和公路綠色交通配套設(shè)施建設(shè),截至2021年底,主要港口五類專業(yè)化泊位岸電設(shè)施覆蓋率達(dá)75%;高速公路服務(wù)區(qū)建成13374個充電樁,數(shù)量居全球第一。
?。ㄋ模┩七M(jìn)資源節(jié)約集約利用
作為資源需求大國,中國加快資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,努力用最少的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟(jì)社會效益,讓當(dāng)代人過上幸福生活,為子孫后代留下生存根基,為全球資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。
提高能源利用效率。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控,重點控制化石能源消費。大力推廣技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能,推動能源利用效率持續(xù)提升。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動、重點用能單位百千萬行動、能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動,組織實施鋼鐵、電力、化工等高耗能行業(yè)節(jié)能降碳改造,強(qiáng)化用能單位節(jié)能管理,推動重點行業(yè)大中型企業(yè)能效達(dá)到世界先進(jìn)水平。2012年以來,中國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟(jì)增長,2021年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗較2012年下降26.4%。
提升水資源利用效率。強(qiáng)化水資源剛性約束,依據(jù)水資源稟賦合理確定產(chǎn)業(yè)和城市布局。開展國家節(jié)水行動,實施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。對高耗水行業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造,推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉。創(chuàng)建節(jié)水型城市,推行水效標(biāo)識制度和節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證,推廣普及節(jié)水器具,城市人均綜合用水量持續(xù)下降。中國還將再生水、淡化海水、集蓄雨水、微咸水、礦井水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置,有效緩解了缺水地區(qū)的水資源供需矛盾。2021年,萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2012年下降45%。
強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。完善城鄉(xiāng)用地標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)格各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)管控和項目審批,推進(jìn)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目節(jié)約集約用地,嚴(yán)控新增建設(shè)用地。強(qiáng)化農(nóng)村土地管理,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用。建立建設(shè)用地增量安排與消化存量掛鉤機(jī)制和閑置土地收回機(jī)制,盤活存量用地。2012-2021年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降40.85%。
科學(xué)利用海洋資源。嚴(yán)格管控圍填海,除國家重大項目外,全面禁止圍填海,分類處置圍填海歷史遺留問題。建立自然岸線保有率控制制度,對海岸線實施分類保護(hù)、節(jié)約利用,嚴(yán)格保護(hù)無居民海島,最大程度減少開發(fā)利用。
提高資源綜合利用水平。開展綠色礦山建設(shè),大力推進(jìn)綠色勘查和綠色開采,提升重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率,累計建設(shè)國家級綠色礦山1101座。實施資源綜合利用“雙百工程”,開展國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè),完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌推進(jìn)廢舊資源循環(huán)利用,提升再生資源加工利用水平。2021年,廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種再生資源循環(huán)利用量達(dá)3.85億噸。
五、綠色生活方式漸成時尚
綠色發(fā)展同每個人息息相關(guān),每個人都可以做綠色發(fā)展的踐行者、推動者。中國積極弘揚(yáng)生態(tài)文明價值理念,推動全民持續(xù)提升節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識,自覺踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式,形成全社會共同推進(jìn)綠色發(fā)展的良好氛圍。
(一)生態(tài)文明教育持續(xù)推進(jìn)
把強(qiáng)化公民生態(tài)文明意識擺在更加突出的位置,系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育,倡導(dǎo)推動全社會牢固樹立勤儉節(jié)約的消費理念和生活習(xí)慣。持續(xù)開展全國節(jié)能宣傳周、中國水周、全國城市節(jié)約用水宣傳周、全國低碳日、全民植樹節(jié)、六五環(huán)境日、國際生物多樣性日、世界地球日等主題宣傳活動,積極引導(dǎo)和動員全社會參與綠色發(fā)展,推進(jìn)綠色生活理念進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村。把綠色發(fā)展有關(guān)內(nèi)容納入國民教育體系,編寫生態(tài)環(huán)境保護(hù)讀本,在中小學(xué)校開展森林、草原、河湖、土地、水、糧食等資源的基本國情教育,倡導(dǎo)尊重自然、愛護(hù)自然的綠色價值觀念。發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》,引導(dǎo)社會公眾自覺踐行綠色生活理念,讓生態(tài)環(huán)保思想成為社會主流文化,形成深刻的人文情懷。
?。ǘ┚G色生活創(chuàng)建廣泛開展
廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動,將綠色生活理念普及推廣到衣食住行游用等方方面面。截至目前,全國70%縣級及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān),近百所高校實現(xiàn)了水電能耗智能監(jiān)管,109個城市高質(zhì)量參與綠色出行創(chuàng)建行動。在地級以上城市廣泛開展生活垃圾分類工作,居民主動分類的習(xí)慣逐步形成,垃圾分類效果初步顯現(xiàn)。頒布實施《中華人民共和國反食品浪費法》,大力推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費工作,廣泛深入開展“光盤”行動,節(jié)約糧食蔚然成風(fēng)、成效顯著。
(三)綠色產(chǎn)品消費日益擴(kuò)大
積極推廣新能源汽車、高能效家用電器等節(jié)能低碳產(chǎn)品。實施稅收減免和財政補(bǔ)貼,持續(xù)完善充電基礎(chǔ)設(shè)施,新能源汽車年銷量從2012年的1.3萬輛快速提升到2021年的352萬輛,自2015年起產(chǎn)銷量連續(xù)7年位居世界第一。同時,不斷完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證采信推廣機(jī)制,健全政府綠色采購制度,實施能效水效標(biāo)識制度,引導(dǎo)促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費。推動綠色商場等綠色流通主體建設(shè),鼓勵推動共享經(jīng)濟(jì)、二手交易等新模式蓬勃發(fā)展,綠色消費品類愈加豐富,綠色消費群體持續(xù)擴(kuò)大。
六、綠色發(fā)展體制機(jī)制逐步完善
推進(jìn)綠色發(fā)展,體制機(jī)制是關(guān)鍵。中國加快構(gòu)建和完善導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效的生態(tài)文明制度體系,持續(xù)提升綠色發(fā)展的政府治理效能,為綠色發(fā)展任務(wù)目標(biāo)順利實現(xiàn)提供堅實保障。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)法治建設(shè)
堅持以法治理念、法治方式推動生態(tài)文明建設(shè),將“生態(tài)文明建設(shè)”寫入憲法,制定和修改長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、土地管理法、森林法、草原法、濕地保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法以及大氣、水、土壤污染防治法和核安全法等法律,覆蓋各重點區(qū)域、各種類資源、各環(huán)境要素的生態(tài)文明法律法規(guī)體系基本建立。持續(xù)完善重點領(lǐng)域綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系,累計制修訂綠色發(fā)展有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)3000余項。實施省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,嚴(yán)厲查處自然資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域違法違規(guī)行為。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,形成對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦工作合力,為綠色發(fā)展提供了有力法治保障。
?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督管理
建立完善推進(jìn)綠色發(fā)展的目標(biāo)評價考核制度,嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。摒棄“唯GDP論英雄”的發(fā)展觀、政績觀,將資源環(huán)境相關(guān)指標(biāo)作為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的約束性指標(biāo),科學(xué)構(gòu)建反映資源利用、能源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等情況的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系,充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。建立和落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制,制修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定(試行)》等黨內(nèi)法規(guī),在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域嚴(yán)格實施“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、盡職免責(zé)、失職追責(zé)。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計,對領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任實行終身追究。建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度,壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任,推動解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。
(三)健全市場化機(jī)制
中國逐步建立完善政府有力主導(dǎo)、企業(yè)積極參與、市場有效調(diào)節(jié)的體制機(jī)制,更好激發(fā)全社會參與綠色發(fā)展的積極性。創(chuàng)新和完善節(jié)水節(jié)能、污水垃圾處理、大氣污染治理等重點領(lǐng)域的價格形成機(jī)制,實施50余項稅費優(yōu)惠政策,引導(dǎo)優(yōu)化資源配置,支持促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用,推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立統(tǒng)一的自然資源確權(quán)登記制度,在森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等領(lǐng)域建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制,鼓勵支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在科學(xué)合理控制總量的前提下,建立用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配和交易制度,開展全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和綠色電力交易試點建設(shè),進(jìn)一步發(fā)揮市場在生態(tài)環(huán)境資源配置中的基礎(chǔ)性作用。大力發(fā)展綠色金融,形成綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金、綠色信托等多層次綠色金融產(chǎn)品和市場體系。截至2021年末,中國本外幣綠色信貸余額15.9萬億元,綠色債券存量余額超過1.1萬億元,規(guī)模均居全球前列。
七、攜手共建美麗地球家園
促進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明是全人類的共同事業(yè)。中國始終是全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者,堅定維護(hù)多邊主義,積極參與打造利益共生、權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)的全球生態(tài)治理格局,為人類可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
?。ㄒ唬┓e極參與全球氣候治理
中國堅持公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力原則,堅定落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》,以積極建設(shè)性姿態(tài)參與全球氣候談判議程,為《巴黎協(xié)定》達(dá)成和落實作出歷史性貢獻(xiàn),推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。提高國家自主貢獻(xiàn)力度,將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅,用全球歷史上最短時間實現(xiàn)碳達(dá)峰到碳中和,充分體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。積極開展應(yīng)對氣候變化南南合作,2016年起在發(fā)展中國家啟動10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應(yīng)氣候變化項目、1000個應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的合作項目,實施了200多個應(yīng)對氣候變化的援外項目。
應(yīng)對氣候變化合作會遇到各種波折和困難,但中國始終是全球氣候治理的行動派和實干家。中國將堅定不移推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),一如既往積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作,建設(shè)性參與氣候變化國際談判,向發(fā)展中國家提供力所能及的支持和幫助,繼續(xù)為應(yīng)對全球氣候變化重大挑戰(zhàn)作出中國貢獻(xiàn)。
?。ǘ┩七M(jìn)共建綠色“一帶一路”
中國始終致力于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展,讓綠色切實成為共建“一帶一路”的底色。積極推動建立共建“一帶一路”綠色低碳發(fā)展合作機(jī)制,與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署簽署《關(guān)于建設(shè)綠色“一帶一路”的諒解備忘錄》,與有關(guān)國家及國際組織簽署50多份生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作文件。與31個共建國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議,與32個共建國家共同建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系。發(fā)起建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟,成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際研究院,建設(shè)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺,幫助共建國家提高環(huán)境治理能力、增進(jìn)民生福祉。積極幫助共建國家加強(qiáng)綠色人才培養(yǎng),實施“綠色絲路使者計劃”,已為120多個共建國家培訓(xùn)3000人次。制定實施《“一帶一路”綠色投資原則》,推動“一帶一路”綠色投資。中國企業(yè)在共建國家投資建設(shè)了一批可再生能源項目,幫助共建國家建設(shè)了一批清潔能源重點工程,為所在國綠色發(fā)展提供了有力支撐。
?。ㄈV泛開展雙多邊國際合作
中國積極推進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域務(wù)實合作。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會第一階段會議,以及《濕地公約》第十四屆締約方大會。積極參與二十國集團(tuán)、中國-東盟、東盟-中日韓、東亞峰會、中非合作論壇、金磚國家、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等框架下能源轉(zhuǎn)型、能效提升等方面合作,牽頭制定《二十國集團(tuán)能效引領(lǐng)計劃》,成為二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會重要成果。落實全球發(fā)展倡議,推動建立全球清潔能源合作伙伴關(guān)系。同時,與印度、巴西、南非、美國、日本、德國、法國、東盟等多個國家和地區(qū)開展節(jié)能環(huán)保、清潔能源、應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)、荒漠化防治、海洋和森林資源保護(hù)等合作,推動聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行、全球環(huán)境基金、綠色氣候基金、國際能源署、國際可再生能源署等國際組織在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點領(lǐng)域開展綠色低碳技術(shù)援助、能力建設(shè)和試點項目,為推動全球可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
結(jié)束語
中國已邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興新征程。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,是中國式現(xiàn)代化的重要特征。
中共二十大擘畫了中國未來發(fā)展藍(lán)圖,描繪了青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國畫卷。中國將堅定不移走綠色發(fā)展之路,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,讓綠色成為美麗中國最鮮明、最厚重、最牢靠的底色,讓人民在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。
地球是全人類賴以生存的唯一家園,人與自然是生命共同體。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動可持續(xù)發(fā)展,是各國的共同責(zé)任。中國愿與國際社會一道,同筑生態(tài)文明之基,同走綠色發(fā)展之路,守護(hù)好綠色地球家園,建設(shè)更加清潔、美麗的世界。