上海市推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、園區(qū)等開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范建設(shè)的實(shí)施方案

 

　　為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署，落實(shí)《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》《上海市碳達(dá)峰實(shí)施方案》要求，鼓勵(lì)支持重點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)積極開(kāi)展碳達(dá)峰、碳中和試點(diǎn)示范，特制定本方案。

 

　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

 

　　以“低碳”“零碳”發(fā)展為導(dǎo)向，以能源轉(zhuǎn)型為關(guān)鍵，廣泛開(kāi)展各類(lèi)碳達(dá)峰、碳中和試點(diǎn)探索，擴(kuò)大示范效應(yīng)，因地制宜、循序漸進(jìn)，探索具有本市特色的“生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳”高質(zhì)量發(fā)展道路，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，助力上海如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

 

　　（二）基本原則

 

　　分類(lèi)施策，系統(tǒng)推進(jìn)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和各方統(tǒng)籌，引導(dǎo)本市減排潛力較大、低碳發(fā)展基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)區(qū)域、園區(qū)、社區(qū)、樓宇以及企業(yè)等，充分考慮自身資源環(huán)境稟賦和發(fā)展戰(zhàn)略等實(shí)際情況，因地制宜、分類(lèi)施策，有序開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)創(chuàng)建行動(dòng)。

 

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)。大力推進(jìn)綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，探索開(kāi)展創(chuàng)新技術(shù)示范應(yīng)用和項(xiàng)目實(shí)施，鼓勵(lì)發(fā)展模式和管理機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)、形成合力，共同提升綠色低碳發(fā)展水平。

 

　　示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面。聚焦能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳交通、綠色建筑、海綿城市、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域，通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的“低碳”“零碳”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，多領(lǐng)域多層次形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

 

　　（三）工作目標(biāo)

 

　　支持有條件、有意愿的綜合性區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民社區(qū)、建筑樓宇以及企事業(yè)單位等開(kāi)展各類(lèi)碳達(dá)峰、碳中和試點(diǎn)建設(shè)和先行示范，探索形成可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和發(fā)展模式，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。建立試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施效果的動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，總結(jié)宣傳試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，不斷完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系。“十四五”期間，開(kāi)展首批100個(gè)市級(jí)試點(diǎn)創(chuàng)建，根據(jù)試點(diǎn)成效，擇優(yōu)推薦申報(bào)相關(guān)國(guó)家級(jí)示范試點(diǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目。

 

　　二、試點(diǎn)類(lèi)型

 

　　按創(chuàng)建對(duì)象的類(lèi)型不同，主要開(kāi)展綜合性區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民社區(qū)、建筑樓宇、企事業(yè)單位等五類(lèi)試點(diǎn)。創(chuàng)建主體可根據(jù)自身碳排放特點(diǎn)和發(fā)展階段，選擇以碳達(dá)峰或碳中和為目標(biāo)開(kāi)展各類(lèi)試點(diǎn)創(chuàng)建。

 

　　綜合性區(qū)域試點(diǎn)。面向新城或其他邊界明確的片區(qū)，圍繞區(qū)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，選擇能源、工業(yè)、新基建、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、碳匯等特色領(lǐng)域?qū)嵤p排增匯行動(dòng)，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，打造體現(xiàn)區(qū)域特色的碳達(dá)峰、碳中和新高地。

 

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。著力優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，推進(jìn)循環(huán)化改造和可再生能源利用，合理控制生產(chǎn)過(guò)程排放，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。探索建立以碳排放強(qiáng)度為重要門(mén)檻指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，塑造綠色低碳產(chǎn)業(yè)新載體。

 

　　居民社區(qū)試點(diǎn)。建設(shè)低碳社區(qū)、氣候韌性社區(qū)，著力發(fā)展綠色建筑、超低能耗住宅等節(jié)能低碳建筑，建設(shè)多層次綠化空間和慢行道路，優(yōu)化充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣可再生能源應(yīng)用，加強(qiáng)節(jié)能低碳宣傳，推動(dòng)形成綠色生活新方式。

 

　　建筑樓宇試點(diǎn)。引導(dǎo)超低能耗建筑、近零能耗建筑試點(diǎn)示范，著力提升建筑節(jié)能水平，推動(dòng)可再生能源應(yīng)用。開(kāi)展樓宇節(jié)能改造和綠色運(yùn)營(yíng)，降低建筑樓宇碳排放，打造多類(lèi)型的低碳零碳建筑新樣板。

 

　　企事業(yè)單位試點(diǎn)。大力實(shí)施自身減排行動(dòng)，著力推進(jìn)可再生能源替代、工藝流程低碳化改造、各類(lèi)機(jī)械和運(yùn)輸工具電動(dòng)化、辦公場(chǎng)所低碳運(yùn)行。推動(dòng)供應(yīng)鏈減碳行動(dòng)，推出碳中和產(chǎn)品，對(duì)大型會(huì)議、會(huì)展等活動(dòng)實(shí)施碳中和，強(qiáng)化碳排放科學(xué)管理，提高碳匯能力。開(kāi)展各類(lèi)碳中和實(shí)踐，構(gòu)建豐富多樣的碳中和新典范。

 

　　三、試點(diǎn)內(nèi)容

 

　　鼓勵(lì)創(chuàng)建主體根據(jù)自身特點(diǎn)，綜合利用各種低碳技術(shù)、方法和手段，創(chuàng)新機(jī)制模式，最大限度地減少溫室氣體排放。

 

　?。ㄒ唬┠茉搭I(lǐng)域

 

　　集中攻關(guān)、試點(diǎn)試驗(yàn)、示范應(yīng)用一批低碳零碳能源和新型儲(chǔ)能技術(shù)，建設(shè)新型電力系統(tǒng)，在保障能源系統(tǒng)穩(wěn)定可靠的前提下盡可能提高非化石能源比重，實(shí)現(xiàn)能源碳排放強(qiáng)度明顯下降。

 

　　1.發(fā)展可再生能源和新型儲(chǔ)能。實(shí)施組織“光伏+”專(zhuān)項(xiàng)工程，加快近海風(fēng)電開(kāi)發(fā)，推進(jìn)深遠(yuǎn)海風(fēng)電示范試點(diǎn)，因地制宜布局陸上風(fēng)電和地?zé)崮茼?xiàng)目。鼓勵(lì)大容量風(fēng)電、光伏建筑一體化、農(nóng)光互補(bǔ)等技術(shù)創(chuàng)新和項(xiàng)目落地。開(kāi)發(fā)利用農(nóng)作物秸稈、園林廢棄物等生物質(zhì)能。因地制宜發(fā)展低成本、大容量、高安全和長(zhǎng)壽命的新型儲(chǔ)能技術(shù)。

 

　　2.加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。研究支撐可再生能源發(fā)電大規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)，提高天然氣、高效燃煤機(jī)組靈活性，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)和裝備的示范應(yīng)用和推廣。發(fā)展以分布式“新能源+儲(chǔ)能”為主體的微電網(wǎng)，開(kāi)展“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”運(yùn)營(yíng)模式試點(diǎn)，發(fā)展多能互補(bǔ)的綜合能源系統(tǒng)。

 

　　3.加快新型能源開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施氫能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，重點(diǎn)突破燃料電池全鏈條核心技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展氫能制儲(chǔ)輸用產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵材料和零部件研發(fā)和創(chuàng)新。發(fā)展先進(jìn)生物液體燃料、氨燃料、合成燃料等低碳零碳燃料技術(shù)創(chuàng)新，積極拓展機(jī)場(chǎng)、港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)等應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大在重點(diǎn)領(lǐng)域示范應(yīng)用。探索潮汐能、波浪能、溫差能等海洋新能源項(xiàng)目試點(diǎn)。

 

　　（二）工業(yè)和新基建領(lǐng)域

 

　　加強(qiáng)低碳零碳各類(lèi)先進(jìn)適用新技術(shù)、新模式應(yīng)用，發(fā)力高耗能行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，打造具有可復(fù)制性的零碳工廠、綠色供應(yīng)鏈，打造綠色新基建，構(gòu)建面向碳中和的綠色制造和供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)制造和供應(yīng)碳排放強(qiáng)度明顯下降。

 

　　1.實(shí)施高耗能行業(yè)和工藝綠色低碳轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新低碳冶金、節(jié)能降碳減污增效協(xié)同等技術(shù)，開(kāi)展先進(jìn)成熟的綠色低碳工藝路線(xiàn)與裝備技術(shù)示范應(yīng)用。實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、可再生能源替代和能源梯級(jí)利用。參考《綠色技術(shù)推廣目錄》《上海市節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄》等，綜合考慮成本效益，選用節(jié)能高效設(shè)備，提高電氣化水平。

 

　　2.構(gòu)建綠色制造和綠色供應(yīng)鏈體系。開(kāi)發(fā)綠色低碳產(chǎn)品，增加綠色低碳產(chǎn)品供給。開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)試點(diǎn)示范，試點(diǎn)打造零碳工廠、零碳園區(qū)、零碳供應(yīng)鏈。重點(diǎn)區(qū)域、園區(qū)試點(diǎn)實(shí)施綠色工廠應(yīng)建盡建、應(yīng)改盡改。

 

　　3.開(kāi)展先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用。加快碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎(chǔ)材料研發(fā)，在新能源裝備、新能源汽車(chē)及核心部件、節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域開(kāi)展示范應(yīng)用，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破。

 

　　4.打造綠色數(shù)據(jù)中心和數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)模式創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)的試點(diǎn)示范應(yīng)用，探索多樣化能源供應(yīng)，提高能源利用效率。

 

　?。ㄈ┏青l(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域

 

　　實(shí)施建筑全過(guò)程綠色低碳發(fā)展，從設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)到建材循環(huán)利用開(kāi)展低碳零碳路線(xiàn)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)建筑全生命周期碳排放強(qiáng)度明顯下降。

 

　　1.完善綠色低碳規(guī)劃。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，以綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念為指引，全面貫徹至國(guó)土空間規(guī)劃、土地出讓、方案設(shè)計(jì)、建設(shè)施工等建設(shè)全過(guò)程，指導(dǎo)以綠色低碳循環(huán)為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)建設(shè)。

 

　　2.組織高效能建筑示范應(yīng)用。提升超低能耗建筑、近零碳建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，提高既有公共建筑能效水平，開(kāi)展太陽(yáng)能光熱、光伏與建筑裝配一體化應(yīng)用。

 

　　3.應(yīng)用綠色建造方式。落實(shí)綠色施工，提高綠色低碳建材使用比例，推行全裝修住宅，擴(kuò)大建筑廢棄物循環(huán)再生利用。強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)和綠色施工管理。

 

　　4.完善節(jié)能管控和智能管理。開(kāi)展公共建筑能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)和能源審計(jì)，建立公共建筑運(yùn)行能耗和碳排放限額管理制度。探索建筑設(shè)備智能群控和電力需求側(cè)響應(yīng)。

 

　　5.探索先進(jìn)綠色技術(shù)集成應(yīng)用。推進(jìn)“光儲(chǔ)直柔”（光伏發(fā)電、儲(chǔ)能、直流配電、柔性用電）、建筑信息模型（BIM）、智能管控、裝配式節(jié)能等技術(shù)在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用。

 

　　（四）交通運(yùn)輸領(lǐng)域

 

　　結(jié)合自身特點(diǎn)發(fā)展綠色低碳交通，實(shí)施零碳低碳交通運(yùn)輸工具全面升級(jí)替代，打造完善的綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施和綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸碳強(qiáng)度明顯下降。

 

　　1.擴(kuò)大低碳交通運(yùn)輸工具使用和替代。實(shí)施交通工具電氣化、低碳化、智能化升級(jí)改造與替代，積極擴(kuò)大電力、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料、氫能等清潔能源在交通領(lǐng)域的應(yīng)用。

 

　　2.開(kāi)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)低碳交通運(yùn)輸工具低碳規(guī)劃和發(fā)展情況，選擇并適度超前開(kāi)展綠色配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括新能源汽車(chē)/鋰電池助動(dòng)自行車(chē)充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站、港口岸電、機(jī)場(chǎng)地面輔助電源等。

 

　　3.完善綜合交通服務(wù)配套。提升城市公共交通出行環(huán)境，完善軌交站點(diǎn)配套接駁設(shè)施，發(fā)展共享出行模式解決園區(qū)通勤需求。依托“15分鐘生活圈”建設(shè)，完善慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造品質(zhì)宜人的慢行空間。

 

　　（五）循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

 

　　錨定資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高能級(jí)再制造產(chǎn)業(yè)，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)和模式，將資源循環(huán)利用效率提升到更高水平，降低材料碳足跡。

 

　　1.深入開(kāi)展園區(qū)循環(huán)化改造。提高區(qū)域內(nèi)能源資源循環(huán)利用效率，產(chǎn)業(yè)園區(qū)完善固廢中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)運(yùn)體系，布局利用處置設(shè)施，探索無(wú)廢園區(qū)。

 

　　2.培育發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展汽車(chē)零部件、電池、機(jī)電產(chǎn)品等領(lǐng)域再制造，為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)提供支持。引入、培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，提升固廢循環(huán)利用水平。

 

　　3.開(kāi)展廢棄物循環(huán)利用新模式探索。完善生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，組織開(kāi)展生活垃圾源頭減量，按照國(guó)家和本市最高要求規(guī)范塑料廢棄物的回收利用。組織開(kāi)展綠色包裝意識(shí)提升活動(dòng)，推廣可循環(huán)、易回收的包裝物，實(shí)施物流快遞企業(yè)綠色包裝轉(zhuǎn)型行動(dòng)。

 

　?。┨紖R領(lǐng)域

 

　　持續(xù)提升生態(tài)碳匯能力，做好綠化、生態(tài)建設(shè)與其他領(lǐng)域低碳發(fā)展的融合，全面提升適應(yīng)氣候變化水平。

 

　　1.多渠道增加綠化。在城市更新中見(jiàn)縫插針改建或新建口袋公園，提高建筑屋頂/立面綠化面積，增加綠道建設(shè)。在新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中融合綠化提升要求。支持各類(lèi)主體發(fā)展多種形式碳匯項(xiàng)目。

 

　　2.實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。合理選擇綠化樹(shù)種，實(shí)施藍(lán)色海灣、海岸帶保護(hù)修復(fù)等重大工程和整治行動(dòng)，因地制宜開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)。

 

　　3.建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)體系。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系，開(kāi)展森林、海洋、濕地等碳匯本底調(diào)查和儲(chǔ)量評(píng)估，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。

 

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