關于印發(fā)2022年度優(yōu)勢特色產業(yè)集群和國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)

 

　　建設項目實施工作方案的通知

 

　　魯農計財字〔2022〕36號

 

　　各市農業(yè)農村局、財政局：

 

　　按照《農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關于公布2022年農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展項目創(chuàng)建名單的通知》（農辦計財〔2022〕14號）要求，省農業(yè)農村廳、省財政廳研究制定了《2022年優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設項目工作方案》《2022年國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設項目工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

　　山東省農業(yè)農村廳山東省財政廳

 

　　2022年9月16日

 

　　2022年優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設項目工作方案

 

　　按照《農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關于公布2022年農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展項目創(chuàng)建名單的通知》（農辦計財〔2022〕14號）要求，經(jīng)農業(yè)農村部和財政部審核，我省沿黃大豆、大花生產業(yè)集群獲批建設優(yōu)勢特色產業(yè)集群。同時，煙臺蘋果、壽光蔬菜、沿黃小麥、沿黃肉牛產業(yè)集群將繼續(xù)推進建設。為進一步做好項目組織實施工作，現(xiàn)制定工作方案如下：

 

　　一、強化統(tǒng)籌組織實施

 

　　產業(yè)集群建設實行省負總責、市縣抓落實的工作機制，以省為單位統(tǒng)籌規(guī)劃實施，市、縣負責具體項目實施。

 

　　（一）省級統(tǒng)籌規(guī)劃。省農業(yè)農村廳、省財政廳建立健全工作推進機制，設立項目工作專班，及時研究解決項目實施中出現(xiàn)的問題，對項目實施全過程進行監(jiān)管。成立產業(yè)集群技術指導小組，開展產業(yè)集群項目建設方案論證、技術服務、政策咨詢等業(yè)務，指導項目順利建設。

 

　?。ǘ┦屑墢娀O(jiān)管。市級農業(yè)農村、財政部門要加強溝通協(xié)調，嚴格審核項目縣（市、區(qū)）2022年度產業(yè)集群項目實施方案，于9月22日前報省農業(yè)農村廳備案。同時，做好項目縣（市、區(qū)）項目實施情況監(jiān)督檢查和績效評價，每季度報送項目進展情況。

 

　　（三）縣級推進實施。項目縣（市、區(qū)）要建立由政府分管負責同志任組長的協(xié)調指導機制?？h級農業(yè)農村部門、財政部門要根據(jù)農業(yè)農村部、財政部備案的省級實施方案，編制當?shù)禺a業(yè)集群項目實施方案（模板見附件1），做好項目實施以及監(jiān)督驗收、獎補資金執(zhí)行及績效管理等工作，指導實施主體嚴格按照批復的實施方案組織施工，加快建設進度，確保建設質量。

 

　　二、明確項目建設重點

 

　?。ㄒ唬┟鞔_建設布局。沿黃大豆產業(yè)集群涵蓋東營市墾利區(qū)、山東省黃河三角洲農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、嘉祥縣、德州市陵城區(qū)、禹城市、博興縣等6縣（市、區(qū)），大花生產業(yè)集群涵蓋萊陽市、日照市東港區(qū)、莒南縣、沂南縣、臨沭縣5個縣（市、區(qū)），按照全產業(yè)鏈進行布局建設。2022年煙臺蘋果、壽光蔬菜、沿黃小麥、沿黃肉牛等產業(yè)集群延續(xù)往年項目實施縣以及建設總體布局。

 

　?。ǘ┟鞔_重點環(huán)節(jié)。中央財政資金支持聚焦重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)，圍繞基地建設、機種機收、倉儲保鮮、產地初加工、精深加工、現(xiàn)代流通、品牌培育、數(shù)字化平臺、公共服務體系等全產業(yè)鏈建設，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，促進優(yōu)勢特色產業(yè)生產、加工、流通一體化發(fā)展。

 

　　（三）明確建設目標。實施方案要明確約束性指標和預期性指標，通過對優(yōu)勢特色產業(yè)的全產業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升，打造涵蓋生產、加工、流通、科技、服務等環(huán)節(jié)的產業(yè)集群，推動產業(yè)形態(tài)由“小特產”升級為“大產業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉型為“集群發(fā)展”，主體關系由“同質競爭”轉變?yōu)?ldquo;合作共贏”。

 

　　三、發(fā)揮資金使用效益

 

　　（一）嚴格資金使用。中央財政補助資金的使用，嚴格執(zhí)行財政部、農業(yè)農村部《農業(yè)生產發(fā)展資金管理辦法》，圍繞產業(yè)集群建設目標，聚焦重點區(qū)域，突出關鍵環(huán)節(jié)，不搞面面俱到，不撒胡椒面，保障農民充分受益、促進產業(yè)發(fā)展?？刹扇?ldquo;創(chuàng)建啟動撥付一塊、根據(jù)進度及時撥付、驗收通過全部撥付”的方式，在合規(guī)前提下加快使用，避免造成資金長期滯留等問題。

 

　?。ǘ﹦?chuàng)新使用方式。突出中央財政獎補資金的公共屬性，采取以獎代補、先建后補、貸款貼息、政府購買服務等方式，重點支持具有較強公益性、對產業(yè)發(fā)展具有引領示范作用，對農民帶動作用能力強的環(huán)節(jié)和領域，積極探索把對企業(yè)的獎補資金通過折股量化、收益分紅等方式讓農民直接受益。要引導撬動金融和社會資本投入，促進市場投資主體和農民合理分享產業(yè)發(fā)展紅利。

 

　?。ㄈ﹪栏袷褂梅较?。合理控制對企業(yè)獎補的規(guī)模和比例，嚴禁將中央資金用于興建樓堂館所（辦公樓）、市政道路和一般性支出，不得列支管理費，不得用于簡單的擴大再生產投資，低端低效高耗產能擴張；不得大量用于購買生產資料、發(fā)展休閑農業(yè)。對于已有普惠性政策渠道支持的建設內容，原則上中央財政獎補資金不再支持。

 

　　四、加強項目管理評估

 

　?。ㄒ唬┳龊萌粘１O(jiān)管。項目縣（市、區(qū)）及市級農業(yè)農村、財政部門要加強產業(yè)集群日常管理和財政獎補資金監(jiān)督管理，建立資金使用臺賬，按時報送項目進展情況，開展年度總結工作。省農業(yè)農村廳、省財政廳將定期、不定期核查建設任務和資金使用完成情況。

 

　?。ǘ┘皶r項目驗收?？h級農業(yè)農村部門、財政部門根據(jù)實施主體申請，以單個項目、單個主體為單位開展項目驗收，核查實施主體招標、監(jiān)理等文件以及進貨發(fā)票、服務發(fā)票等材料，并進行現(xiàn)場勘驗，作為獎補資金兌付依據(jù)；項目縣所有建設項目完工后，縣級農業(yè)農村部門、財政部門要及時組織項目整體驗收，自驗通過后向市級申請復驗。市級農業(yè)農村部門、財政部門組織專家對項目縣（市、區(qū)）整體情況進行驗收。驗收結果報省農業(yè)農村廳、省財政廳備案。

 

　?。ㄈ╅_展績效評價。省農業(yè)農村廳、省財政廳適時組織對各項目縣（市、區(qū)）建設進度、實施效果等情況開展績效評價。評價結果將作為后續(xù)資金安排的重要依據(jù)，對建設任務完成進度慢、中央財政獎補資金使用滯后、輻射帶動作用弱的，將進行通報批評、限期整改、扣減資金直至撤銷資格。

 

　?。ㄋ模┘訌娍偨Y宣傳。各地要及時整理、歸類、立卷、保管在產業(yè)集群管理工作中形成的檔案資料，加強項目檔案管理；多形式多渠道宣傳產業(yè)集群建設的重大意義、推進舉措和建設成效，總結項目建設、產業(yè)發(fā)展、產業(yè)鏈打造的典型經(jīng)驗，及時報送省農業(yè)農村廳、省財政廳。

 

　　聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

 

　　省農業(yè)農村廳鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展處張同政，0531－51789188

 

　　省農業(yè)農村廳計劃財務處劉迎增，0531－51789173

 

　　省財政廳農業(yè)農村處孟燦，0531－51769783

 

　　附件：1．＊＊縣優(yōu)勢特色產業(yè)集群實施方案（模板）

 

　　2．2022年優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設進度表

 

　　3．優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設方案