報告顯示，截至2021年，深圳市在全省內(nèi)與粵東西北地區(qū)的河源、汕尾2個地市合作共建7個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，有序推動產(chǎn)業(yè)向粵東西北轉(zhuǎn)移和擴張，跨區(qū)域協(xié)同機制成效顯著。

 

　　2010年以來，《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2012年本）》《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》等文件相繼發(fā)布，其中，《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》明確提出，“引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性，促進(jìn)形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要部署。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的重新配置，建立了開放性、互動性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系，對區(qū)域經(jīng)濟、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)競爭力等均有重要影響。

 

　　作為制造業(yè)強省，廣東省以合作共建為抓手，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。報告顯示，在廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的帶動下，部分珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向外轉(zhuǎn)移擴張。河源、梅州、汕尾等地有效融入珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶，陽江、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、云浮等地有效融入珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，珠三角與粵東粵西粵北產(chǎn)業(yè)一體化水平顯著提升，環(huán)珠三角區(qū)域逐步嵌入珠三角產(chǎn)業(yè)分工體系。深圳市成立了“深圳市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“深圳市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組”，著力推進(jìn)落實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，促進(jìn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　報告顯示，從深圳市制造業(yè)企業(yè)向市外遷移的情況來看，深圳市制造業(yè)企業(yè)主要遷往廣東省內(nèi)其他地區(qū)及浙江省、江蘇省、江西省和湖北省。具體而言，傳統(tǒng)制造業(yè)外遷增多但增速放緩，2016年深圳市制造業(yè)企業(yè)整體遷移共23家，2020年達(dá)190家，2021年受疫情影響等因素企業(yè)整體遷移速度放緩，共154家整體遷移至深圳市外。深圳市制造業(yè)外遷企業(yè)所屬行業(yè)主要為電氣機械和器材制造業(yè)、計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)。在整體遷移的企業(yè)中，有95.6%的企業(yè)注冊資本超千萬元，其中注冊資本在5000萬元至1億元的企業(yè)占比75%，在一定程度上反映出遷移至市外的深圳市制造業(yè)多為大中型企業(yè)。

 

　　從深圳市制造業(yè)企業(yè)在市內(nèi)遷移的情況來看，報告稱，自2010年以來，隨著深圳市中心城區(qū)生產(chǎn)成本不斷上升，深圳市制造業(yè)企業(yè)整體呈現(xiàn)出由西向東遷移態(tài)勢，不斷從福田區(qū)、羅湖區(qū)、寶安區(qū)、南山區(qū)遷至龍華區(qū)、龍崗區(qū)、坪山區(qū)、大鵬新區(qū)和鹽田區(qū)。74.7%市內(nèi)遷移的深圳市制造業(yè)企業(yè)注冊資本在500萬元及以下，一定程度上反映出小微企業(yè)是深圳市制造業(yè)企業(yè)市內(nèi)遷移主體。

 

　　對于企業(yè)遷移的原因，報告認(rèn)為，主要是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)要素成本上升、土地資源緊缺、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、擴張市場需要等。近10年來，深圳各區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，限制并逐漸淘汰一批中低端制造業(yè)。近3年來，深圳各區(qū)進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷出臺土地利用政策和產(chǎn)業(yè)更新政策以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”，部分產(chǎn)業(yè)附加值較低的企業(yè)選擇遷移至市外。

 

　　健康有序的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措，在優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拓展制造業(yè)發(fā)展新空間方面發(fā)揮著重要作用。報告建議，對深圳市而言，在當(dāng)前生產(chǎn)要素制約問題突出、外部地區(qū)在深招商力度不斷加大的情況下，應(yīng)正確看待企業(yè)外遷現(xiàn)象，著力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展“護(hù)城河”。一是應(yīng)明確制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向與布局，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)能級；二是推進(jìn)企業(yè)外遷監(jiān)測預(yù)警工作精細(xì)化，扎實做好企業(yè)服務(wù)；三是探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作共建新機制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)發(fā)展；四是不斷完善制造業(yè)發(fā)展要素支撐，持續(xù)鞏固優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。