近日，深圳出臺了《關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》（下稱《意見》），提出培育發(fā)展壯大“20+8”產(chǎn)業(yè)集群，即發(fā)展以先進制造業(yè)為主體的20個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，前瞻布局8大未來產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)住制造業(yè)基本盤，增強實體經(jīng)濟發(fā)展后勁，加快建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。預(yù)計到2025年，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值將超過1.5萬億元，成為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。

 

　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的重要方面

 

　　國家統(tǒng)計局2021年6月發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》文件中，明確指出了數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)、數(shù)字化效率提升業(yè)五個大類，并指出前四個大類為數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。

 

　　而在深圳此次發(fā)布的《意見》中，提出的引領(lǐng)型新型產(chǎn)業(yè)集群包括網(wǎng)絡(luò)與通信、軟件與信息服務(wù)、半導(dǎo)體與集成電路等等均屬于數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)，而且《意見》中明確提到的幾個重點發(fā)展細分領(lǐng)域，也包含了上述幾個重要數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)。這說明深圳從政策層面重視數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過打造戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)集群，突出創(chuàng)新引領(lǐng)、精準布局，提高數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)的競爭力。

 

　　數(shù)字產(chǎn)業(yè)化就是要打造數(shù)字經(jīng)濟底層技術(shù)邏輯，為數(shù)字技術(shù)更新迭代和普及應(yīng)用以及數(shù)據(jù)要素的價值實現(xiàn)創(chuàng)造良好的條件，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就是在提高數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，擴大數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為進一步產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理等提供有力支撐。

 

　　深圳擁有良好的先進制造業(yè)基礎(chǔ)

 

　　而數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展是基于自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，差異化地找到數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展突破口，進而再發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用，逐步形成具有城市特色的完整數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)。

 

　　從規(guī)模上來看，深圳規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長4.7%，兩年平均增長3.3%。超八成工業(yè)行業(yè)實現(xiàn)正增長，通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)增加值分別增長15.3%、13.3%。主要高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，其中，新能源汽車、工業(yè)機器人、智能手機、3D打印設(shè)備分別增長173.9%、60.5%、40.9%、21.2%。工業(yè)企業(yè)利潤顯著回升，全年全市規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)利潤總額3403.54億元，同比增長23.7%。

 

　　先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)2021年增加值達1.2萬億，占GDP比重提升至39.6%；先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達67.6%、63.3%；數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)占GDP比重達30.6%。

 

　　從企業(yè)競爭力角度來看，深圳在2019年有22家企業(yè)入選中國電子信息百強企業(yè)，其數(shù)量是全國各省及直轄市中的第一。2021年深圳國家級專精特新“小巨人”企業(yè)134家，國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)19家。

 

　　從創(chuàng)新能力角度來看，深圳在2019年國內(nèi)專利申請量就突破了26萬件，占全國專利申請總量的6.23%，在全國大中型城市中排名第一。在今年五月份印發(fā)的《深圳市自主創(chuàng)新能力建設(shè)“十四五”規(guī)劃》中，更是明確了全社會研發(fā)投入占GDP比重達到5.5%到6%，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量超過108件、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新綜合服務(wù)體不少于10家等目標。

 

　　因此，無論從先進制造業(yè)、數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模角度，還是從企業(yè)競爭力和創(chuàng)新能力角度，深圳的制造業(yè)水平和競爭力在全國都是名列前茅，具有扎實的制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。同時在近幾年科技、產(chǎn)業(yè)革命中，培育出了華為、中興、騰訊等一批質(zhì)量、規(guī)模等引領(lǐng)全國的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，引領(lǐng)地區(qū)甚至是全國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

 

　　城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“深圳道路”

 

　　同時可以看到，隨著數(shù)字經(jīng)濟的崛起和發(fā)展，全國各地都在積極搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展變革的重大機遇，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主線，布局產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展，比如北京、山東、遼寧、溫州等城市都在積極統(tǒng)籌，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

 

　　但是，從各個城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略、特征來看，數(shù)字經(jīng)濟的推進發(fā)展，需要精準本地化，試點一盤棋。以杭州為例，杭州走的是一條以服務(wù)業(yè)全面轉(zhuǎn)型進而推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，逐步帶動整體數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的道路。杭州有較強的電商基礎(chǔ)優(yōu)勢，從而引領(lǐng)了當?shù)胤?wù)業(yè)的數(shù)字化廣泛轉(zhuǎn)型，包括全國首個跨境電商綜試區(qū)、eWTP示范區(qū)等等，電網(wǎng)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上，杭州出臺了一系列的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵人們培育在線教育、在線辦公等新產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺。同時杭州也是第一個實現(xiàn)無紙化的城市，移動支付、“健康碼”等創(chuàng)新更是成為全國數(shù)字賦能城市治理的重要實踐。

 

　　而深圳因為其得天獨厚的制造業(yè)基礎(chǔ)與快速發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，走出了一條以數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進而帶動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化業(yè)態(tài)，逐步建設(shè)成為數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地的“深圳道路”。

 

　　深圳依托自身電子信息制造業(yè)和軟件行業(yè)的雄厚基礎(chǔ)，在5G等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得了世界范圍內(nèi)的話語權(quán)，并基于此廣泛推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和生態(tài)建設(shè)，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的有機融合，建立了“深圳市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專家委員會”、“深圳市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟”等多個智庫和企業(yè)群體，打造了良好的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展生態(tài)，無人工廠、跨地域生產(chǎn)、柔性生產(chǎn)線等新模式、新業(yè)態(tài)不斷產(chǎn)生，顯著提高了深圳的工業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平與生產(chǎn)效率。

 

　　高質(zhì)量的產(chǎn)城融合，是深圳進一步打造數(shù)字生態(tài)的重要方向

 

　　雖然，全國都吹響了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的號角，向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展的新階段邁進，但也有不少地區(qū)打造的數(shù)字產(chǎn)業(yè)流于形式，把數(shù)字化停留于業(yè)態(tài)本身，沒有真正的轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)或者說城市經(jīng)濟發(fā)展的引擎，因此，推進高質(zhì)量的產(chǎn)城融合，有利于避免“重產(chǎn)輕城”和“重城輕產(chǎn)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

 

　　當前有一些城市已經(jīng)出現(xiàn)重產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)而輕視城鎮(zhèn)化建設(shè)的傾向，既沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的相互銜接，也沒有把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新城開發(fā)、老城改造工作結(jié)合在一起統(tǒng)籌推進，深圳應(yīng)當避免誤入這樣的歧途。

 

　　“重城輕產(chǎn)”的一個典型案例就是鄂爾多斯，在當?shù)貨]有形成具有規(guī)模性的產(chǎn)業(yè)并且還沒有充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的帶動作用以及資源集聚作用的時候就急于開辟完全不配套的新城，最終造成“空城”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

 

　　所以深圳要在產(chǎn)、城之間統(tǒng)籌兼顧，有機平衡，通過產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展強化城市產(chǎn)業(yè)支撐，增加就業(yè)等等，帶動城市整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型，同時通過城市功能實現(xiàn)人口安居和資源集聚，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供良好的社會生活。

 

　　深圳的制造業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色與市場化水平，更適合通過產(chǎn)城融合來完善數(shù)字生態(tài)。產(chǎn)城融合是指以城市為基礎(chǔ)、承載產(chǎn)業(yè)空間與城市功能，既能夠發(fā)展產(chǎn)業(yè)功能，也能夠以產(chǎn)業(yè)為保障和引擎推動城市轉(zhuǎn)型與服務(wù)升級，形成人、產(chǎn)、城三方聯(lián)動，互為依托，互為促進的有機城市生態(tài)。

 

　　深圳市如何打造高質(zhì)量產(chǎn)城融合

 

　　產(chǎn)城融合的前提是需要有具有競爭力的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，深圳的先進制造業(yè)可以很好地滿足該要求。《意見》明確指出要推動寶安燕羅、龍崗寶龍、龍華九龍山、光明鳳凰等20個先進制造業(yè)園區(qū)，而這將吸引大量的人才、資本流入，基于此才能形成人口和資本集聚，滿足城市化發(fā)展要求。

 

　　需要指出的是，產(chǎn)城融合關(guān)鍵是要打破產(chǎn)和城之間的分割關(guān)系，將工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機統(tǒng)一，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能的融合，促進產(chǎn)業(yè)集聚、資源集聚、人口集聚之間的協(xié)調(diào)。要讓產(chǎn)業(yè)和城市之間借助產(chǎn)業(yè)鏈、供需鏈形成一個循環(huán)，以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，產(chǎn)城相融。因此，高質(zhì)量的產(chǎn)城融合要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)功能，不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場特色對城市進行科學的分區(qū)。

 

　　根據(jù)城市規(guī)劃學的理論，產(chǎn)城融合應(yīng)當包括中心區(qū)、過渡區(qū)、特色資源區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)保護區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚了深圳的先進制造業(yè)，為避免產(chǎn)業(yè)園區(qū)域與城市的割裂，需要加強其與城市功能的銜接，促進產(chǎn)業(yè)與社區(qū)的互動，做好基礎(chǔ)設(shè)施共享、人才交流共建、社會服務(wù)共參與的開放式企業(yè)城區(qū)。特色資源區(qū)和生態(tài)保護區(qū)是從資源角度的功能分配，包括資本、數(shù)據(jù)等需要進一步深度挖掘和應(yīng)用的資源應(yīng)當放在特色資源區(qū)，該區(qū)域要和產(chǎn)業(yè)園區(qū)保持有機聯(lián)動，同時也要和城區(qū)緊密項鏈。生態(tài)保護區(qū)則是要從保護環(huán)境的目標出發(fā)，為產(chǎn)城融合的環(huán)境生態(tài)貢獻力量。

 

　　對于深圳來說，城市高端綜合服務(wù)功能應(yīng)當布局在中心區(qū)，它包括了先進的數(shù)字服務(wù)業(yè)，這里將直接影響城市的數(shù)字化水平。而過渡區(qū)則是串聯(lián)產(chǎn)業(yè)與生活、服務(wù)的重要紐帶。一個城市可以有多個相同類別的分區(qū)，但這些分區(qū)之間要避免同質(zhì)化，突出產(chǎn)業(yè)鏈的差異化互補。

 

　　在分區(qū)的基礎(chǔ)上通過產(chǎn)業(yè)鏈縱向和橫向合作、公共服務(wù)跨區(qū)域融合等等方式將其有機串聯(lián)在一起，形成差異分工，密切合作，有機整體的產(chǎn)城融合布局。比如深圳的20個先進制造業(yè)園區(qū)均有不同的產(chǎn)業(yè)集群方向，鳳凰是突出超高清視頻顯示，馬田是精密儀器設(shè)備、智能傳感器、玉塘是高端醫(yī)療器械等等，通過對不同制造業(yè)園區(qū)的分工可以更好的形成優(yōu)勢互補的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，形成各區(qū)域間的有機協(xié)作，促成人口、資本等要素的流通，進而借助這種合作將不同分工的區(qū)域連接在一起，形成一個有機協(xié)作的完整產(chǎn)業(yè)融合布局。

 

　　綜上，竊以為，此次《意見》的頒布能夠進一步夯實深圳先進制造業(yè)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，有助于深圳進一步推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中走出一條以數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進而帶動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化業(yè)態(tài)，逐步建設(shè)成為數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地的“深圳道路”。在具體執(zhí)行過程中，應(yīng)當要注意統(tǒng)籌兼顧“產(chǎn)”和“城”的關(guān)系，優(yōu)化頂層設(shè)計，實現(xiàn)高質(zhì)量的產(chǎn)城融合，進而打造一個完善、高效、和諧的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)。（作者系浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員；工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員）