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農(nóng)村土地承包合同管理辦法(征求意見稿)
來源:高新院 achie.org 日期:2022-06-10 點(diǎn)擊:次
為了規(guī)范農(nóng)村土地承包合同的管理,維護(hù)承包合同當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律及有關(guān)規(guī)定,我部起草了《農(nóng)村土地承包合同管理辦法(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:
1.登陸中華人民共和國司法部中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址:www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn),進(jìn)入首頁主菜單“立法意見征集”欄目提出意見。
2.登陸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站(網(wǎng)址:www.moa.gov.cn),進(jìn)入上方“互動(dòng)”欄目中的“征求意見”,點(diǎn)擊“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于《農(nóng)村土地承包合同管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知”提出意見。
3.電子郵件:fgslfc@163.com
4.通信地址:北京市朝陽區(qū)農(nóng)展南里11號(hào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策改革司土地承包處,郵政編碼:100125
意見反饋截止時(shí)間為2022年7月10日。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2022年6月10日
農(nóng)村土地承包合同管理辦法(征求意見稿)
第一章總則
第一條為了規(guī)范農(nóng)村土地承包合同的管理,維護(hù)承包合同當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律及有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條農(nóng)村土地承包合同管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。
第三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地,婦女與男子享有平等的承包農(nóng)村土地的權(quán)利。
第四條農(nóng)村土地承包經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地,耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)依法履行保護(hù)農(nóng)村土地的義務(wù)。
第五條農(nóng)村土地承包經(jīng)營應(yīng)當(dāng)依法簽訂承包合同。土地承包經(jīng)營權(quán)自承包合同生效時(shí)設(shè)立。
第六條承包合同訂立、變更和終止的,應(yīng)當(dāng)依法開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查。
第七條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)全國農(nóng)村土地承包合同管理的指導(dǎo)。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管(農(nóng)村經(jīng)營管理)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包合同管理。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包合同管理。
第二章承包程序
第八條本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議依法選舉產(chǎn)生承包工作小組。
承包工作小組應(yīng)當(dāng)依法擬訂承包方案,并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示不少于10個(gè)工作日。
承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。
第九條承包方案應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
?。ㄒ唬┏邪绦蛞?guī)范;
?。ǘ┏邪桨傅膬?nèi)容合法;
(三)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益;
?。ㄋ模┎坏眠`法收回、調(diào)整承包地;
(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管(農(nóng)村經(jīng)營管理)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)依法指導(dǎo)發(fā)包方制定承包方案,并對承包方案實(shí)施監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)承包方案不符合前款要求的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知發(fā)包方更正。
第十條承包工作小組公開組織實(shí)施承包方案,并依法簽訂承包合同。
第三章承包合同的訂立、變更和終止
第十一條發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)采取書面形式訂立承包合同。
承包合同示范文本由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定。
第十二條承包合同自雙方當(dāng)事人均簽名、蓋章或者按指印時(shí)成立。
第十三條承包期內(nèi),出現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)變更承包合同:
?。ㄒ唬┩恋爻邪?jīng)營權(quán)部分轉(zhuǎn)讓的;
?。ǘ┩恋爻邪?jīng)營權(quán)互換的;
?。ㄈ┏邪乇徊糠终魇盏模?/div>
?。ㄋ模┏邪阶栽附换夭糠殖邪氐?;
(五)發(fā)包方依法調(diào)整承包地的;
?。┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
承包合同變更的,變更后的承包期限不得超過承包期的剩余期限。
第十四條承包期內(nèi),出現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)終止承包合同:
?。ㄒ唬┏邪较龅模?/div>
?。ǘ┩恋爻邪?jīng)營權(quán)全部轉(zhuǎn)讓的;
?。ㄈ┏邪乇蝗空魇盏?;
?。ㄋ模┏邪阶栽附换厝砍邪氐?;
(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十五條承包地被征收、發(fā)包方依法調(diào)整承包地或者承包方消亡的,發(fā)包方應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織變更、終止承包合同。
除前款規(guī)定的情形外,承包合同變更、終止的,承包方應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出申請,并提交以下材料:
?。ㄒ唬┳兏⒔K止承包合同的書面申請;
(二)原承包合同;
?。ㄈ┩恋爻邪?jīng)營權(quán)互換合同、轉(zhuǎn)讓合同,承包地退出申請或者協(xié)議等其他相關(guān)證明材料;
?。ㄋ模┚哂型恋爻邪?jīng)營權(quán)的全部家庭成員同意變更、終止承包合同的書面材料;
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。
第十六條承包期內(nèi),因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個(gè)別農(nóng)戶之間承包地需要適當(dāng)調(diào)整的,發(fā)包方應(yīng)當(dāng)制定承包地調(diào)整方案,并必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。承包合同中約定不得調(diào)整的,按照其約定。
調(diào)整方案通過之日起20個(gè)工作日內(nèi),發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案等材料一式兩份報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門批準(zhǔn)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)于受理之日起20個(gè)工作日內(nèi),完成調(diào)整方案的審批,并報(bào)縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管(農(nóng)村經(jīng)營管理)部門批準(zhǔn);對違反法律法規(guī)的調(diào)整方案,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知發(fā)包方予以更正,并重新申請批準(zhǔn)。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管(農(nóng)村經(jīng)營管理)部門應(yīng)當(dāng)于受理之日起20個(gè)工作日內(nèi),完成調(diào)整方案的審批;對違反法律法規(guī)的調(diào)整方案,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知發(fā)包方予以更正,并重新申請批準(zhǔn)。
調(diào)整方案未依法申請批準(zhǔn)或者申請批準(zhǔn)未通過的,發(fā)包方不得調(diào)整承包地。
第十七條承包方可以自愿將部分或者全部承包地交回發(fā)包方,原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止,承包期內(nèi)原承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部消滅,并不得再要求承包土地。
承包方自愿交回承包地的,應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的,有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。交回承包地的其他補(bǔ)償,應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方和承包方協(xié)商決定。
第十八條為了方便耕種或者各自需要,承包方之間可以互換屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的不同承包地塊的土地承包經(jīng)營權(quán)。
土地承包經(jīng)營權(quán)互換的,應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同,并向發(fā)包方備案。
承包方提交備案的互換合同,應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)互換雙方是屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶;
(二)互換后的承包期限不超過承包期的剩余期限;
(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
互換合同備案后,互換雙方應(yīng)當(dāng)及時(shí)與發(fā)包方變更承包合同。互換合同不符合前述要求的,發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知承包方予以更正,并重新備案。
第十九條經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意,承包方可以將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶。
承包方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的,應(yīng)當(dāng)以書面形式向發(fā)包方提交申請,發(fā)包方依法作出決定。未經(jīng)發(fā)包方同意,土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效,發(fā)包方無法定理由不同意或者在合理期限內(nèi)未表態(tài)的除外。
土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓符合下列條件的,發(fā)包方應(yīng)當(dāng)同意:
(一)受讓方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶;
?。ǘ┺D(zhuǎn)讓后的承包期限不超過承包期的剩余期限;
?。ㄈ┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同,并由受讓方與發(fā)包方簽訂承包合同。原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止,承包期內(nèi)原承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部消滅,并不得再要求承包土地。
第四章承包合同的管理
第二十條承包合同應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
?。ㄒ唬┏邪贤奈谋疽?guī)范;
?。ǘ┏邪贤膬?nèi)容合法;
?。ㄈ╇p方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印;
(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管(農(nóng)村經(jīng)營管理)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)依法指導(dǎo)發(fā)包方和承包方訂立、變更或者終止承包合同,并對承包合同實(shí)施監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)不符合前款要求的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知發(fā)包方更正。
第二十一條承包合同管理工作中形成的,對國家、社會(huì)和個(gè)人有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料,應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村土地承包檔案管理。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管(農(nóng)村經(jīng)營管理)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)制定工作方案、健全檔案工作規(guī)章制度、落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、指定工作人員、配備必要設(shè)施設(shè)備,確保農(nóng)村土地承包檔案完整與安全。
發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村土地承包檔案納入村級檔案管理。
第二十二條承包合同管理工作中產(chǎn)生、使用和保管的數(shù)據(jù),包括承包地權(quán)屬數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)和其他相關(guān)數(shù)據(jù)等,應(yīng)該納入農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)管理。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管(農(nóng)村經(jīng)營管理)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)的管理,組織開展數(shù)據(jù)采集、使用、更新、保管和保密等工作,并按規(guī)定向上級業(yè)務(wù)主管部門提交數(shù)據(jù)。
第二十三條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管(農(nóng)村經(jīng)營管理)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理信息化建設(shè),按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建立國家、省、市、縣等互聯(lián)互通的農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用平臺(tái)。
第二十四條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管(農(nóng)村經(jīng)營管理)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)利用農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用平臺(tái),組織開展承包合同網(wǎng)簽。
第二十五條承包方、利害關(guān)系人有權(quán)依法查詢、復(fù)制農(nóng)村土地承包檔案和農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)的相關(guān)資料,發(fā)包方、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門、縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管(農(nóng)村經(jīng)營管理)部門應(yīng)當(dāng)依法提供。
第五章土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查
第二十六條土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查,應(yīng)當(dāng)查清發(fā)包方、承包方的名稱,發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、身份證號(hào)碼、地址,承包方家庭成員,承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、質(zhì)量等級、土地用途等信息。
第二十七條土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程實(shí)施,一般包括準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查、地塊測量、審核公示、勘誤修正、結(jié)果確認(rèn)、信息入庫、成果歸檔等。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定。
第二十八條土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查的成果,應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程的質(zhì)量要求,并納入農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用平臺(tái)統(tǒng)一管理。
第二十九條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管(農(nóng)村經(jīng)營管理)部門依法組織本行政區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門依法實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查。
土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查可以依法聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展。
第六章法律責(zé)任
第三十條國家機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)干涉承包合同的訂立、變更、終止,給承包方造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的,由上級機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條農(nóng)村土地承包檔案管理、農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)管理和使用過程中發(fā)生的違法行為,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第三十二條本辦法所稱農(nóng)村土地,是指除林地、草地以外的,農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。
本辦法所稱承包合同,是指在家庭承包方式中,發(fā)包方和承包方依法簽訂的土地承包經(jīng)營權(quán)合同。
第三十三條本辦法施行以前,依法簽訂的承包合同繼續(xù)有效。
第三十四條本辦法自2022年月日起施行。原農(nóng)業(yè)部2003年11月14日發(fā)布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號(hào))同時(shí)廢止。
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第三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地,婦女與男子享有平等的承包農(nóng)村土地的權(quán)利。
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第六條承包合同訂立、變更和終止的,應(yīng)當(dāng)依法開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查。
第七條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)全國農(nóng)村土地承包合同管理的指導(dǎo)。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管(農(nóng)村經(jīng)營管理)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包合同管理。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包合同管理。
第二章承包程序
第八條本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議依法選舉產(chǎn)生承包工作小組。
承包工作小組應(yīng)當(dāng)依法擬訂承包方案,并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示不少于10個(gè)工作日。
承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。
第九條承包方案應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
?。ㄒ唬┏邪绦蛞?guī)范;
?。ǘ┏邪桨傅膬?nèi)容合法;
?。ㄈ┍U限r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益;
?。ㄋ模┎坏眠`法收回、調(diào)整承包地;
(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管(農(nóng)村經(jīng)營管理)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)依法指導(dǎo)發(fā)包方制定承包方案,并對承包方案實(shí)施監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)承包方案不符合前款要求的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知發(fā)包方更正。
第十條承包工作小組公開組織實(shí)施承包方案,并依法簽訂承包合同。
第三章承包合同的訂立、變更和終止
第十一條發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)采取書面形式訂立承包合同。
承包合同示范文本由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定。
第十二條承包合同自雙方當(dāng)事人均簽名、蓋章或者按指印時(shí)成立。
第十三條承包期內(nèi),出現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)變更承包合同:
?。ㄒ唬┩恋爻邪?jīng)營權(quán)部分轉(zhuǎn)讓的;
?。ǘ┩恋爻邪?jīng)營權(quán)互換的;
?。ㄈ┏邪乇徊糠终魇盏模?/div>
?。ㄋ模┏邪阶栽附换夭糠殖邪氐?;
?。ㄎ澹┌l(fā)包方依法調(diào)整承包地的;
?。┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
承包合同變更的,變更后的承包期限不得超過承包期的剩余期限。
第十四條承包期內(nèi),出現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)終止承包合同:
?。ㄒ唬┏邪较龅?;
?。ǘ┩恋爻邪?jīng)營權(quán)全部轉(zhuǎn)讓的;
?。ㄈ┏邪乇蝗空魇盏?;
(四)承包方自愿交回全部承包地的;
(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十五條承包地被征收、發(fā)包方依法調(diào)整承包地或者承包方消亡的,發(fā)包方應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織變更、終止承包合同。
除前款規(guī)定的情形外,承包合同變更、終止的,承包方應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出申請,并提交以下材料:
(一)變更、終止承包合同的書面申請;
?。ǘ┰邪贤?;
(三)土地承包經(jīng)營權(quán)互換合同、轉(zhuǎn)讓合同,承包地退出申請或者協(xié)議等其他相關(guān)證明材料;
?。ㄋ模┚哂型恋爻邪?jīng)營權(quán)的全部家庭成員同意變更、終止承包合同的書面材料;
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。
第十六條承包期內(nèi),因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個(gè)別農(nóng)戶之間承包地需要適當(dāng)調(diào)整的,發(fā)包方應(yīng)當(dāng)制定承包地調(diào)整方案,并必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。承包合同中約定不得調(diào)整的,按照其約定。
調(diào)整方案通過之日起20個(gè)工作日內(nèi),發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案等材料一式兩份報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門批準(zhǔn)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)于受理之日起20個(gè)工作日內(nèi),完成調(diào)整方案的審批,并報(bào)縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管(農(nóng)村經(jīng)營管理)部門批準(zhǔn);對違反法律法規(guī)的調(diào)整方案,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知發(fā)包方予以更正,并重新申請批準(zhǔn)。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管(農(nóng)村經(jīng)營管理)部門應(yīng)當(dāng)于受理之日起20個(gè)工作日內(nèi),完成調(diào)整方案的審批;對違反法律法規(guī)的調(diào)整方案,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知發(fā)包方予以更正,并重新申請批準(zhǔn)。
調(diào)整方案未依法申請批準(zhǔn)或者申請批準(zhǔn)未通過的,發(fā)包方不得調(diào)整承包地。
第十七條承包方可以自愿將部分或者全部承包地交回發(fā)包方,原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止,承包期內(nèi)原承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部消滅,并不得再要求承包土地。
承包方自愿交回承包地的,應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的,有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。交回承包地的其他補(bǔ)償,應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方和承包方協(xié)商決定。
第十八條為了方便耕種或者各自需要,承包方之間可以互換屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的不同承包地塊的土地承包經(jīng)營權(quán)。
土地承包經(jīng)營權(quán)互換的,應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同,并向發(fā)包方備案。
承包方提交備案的互換合同,應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
?。ㄒ唬┗Q雙方是屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶;
(二)互換后的承包期限不超過承包期的剩余期限;
?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
互換合同備案后,互換雙方應(yīng)當(dāng)及時(shí)與發(fā)包方變更承包合同。互換合同不符合前述要求的,發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知承包方予以更正,并重新備案。
第十九條經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意,承包方可以將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶。
承包方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的,應(yīng)當(dāng)以書面形式向發(fā)包方提交申請,發(fā)包方依法作出決定。未經(jīng)發(fā)包方同意,土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效,發(fā)包方無法定理由不同意或者在合理期限內(nèi)未表態(tài)的除外。
土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓符合下列條件的,發(fā)包方應(yīng)當(dāng)同意:
?。ㄒ唬┦茏尫绞潜炯w經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶;
?。ǘ┺D(zhuǎn)讓后的承包期限不超過承包期的剩余期限;
(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同,并由受讓方與發(fā)包方簽訂承包合同。原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止,承包期內(nèi)原承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部消滅,并不得再要求承包土地。
第四章承包合同的管理
第二十條承包合同應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
?。ㄒ唬┏邪贤奈谋疽?guī)范;
?。ǘ┏邪贤膬?nèi)容合法;
?。ㄈ╇p方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指?。?/div>
?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管(農(nóng)村經(jīng)營管理)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)依法指導(dǎo)發(fā)包方和承包方訂立、變更或者終止承包合同,并對承包合同實(shí)施監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)不符合前款要求的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知發(fā)包方更正。
第二十一條承包合同管理工作中形成的,對國家、社會(huì)和個(gè)人有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料,應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村土地承包檔案管理。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管(農(nóng)村經(jīng)營管理)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)制定工作方案、健全檔案工作規(guī)章制度、落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、指定工作人員、配備必要設(shè)施設(shè)備,確保農(nóng)村土地承包檔案完整與安全。
發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村土地承包檔案納入村級檔案管理。
第二十二條承包合同管理工作中產(chǎn)生、使用和保管的數(shù)據(jù),包括承包地權(quán)屬數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)和其他相關(guān)數(shù)據(jù)等,應(yīng)該納入農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)管理。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管(農(nóng)村經(jīng)營管理)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)的管理,組織開展數(shù)據(jù)采集、使用、更新、保管和保密等工作,并按規(guī)定向上級業(yè)務(wù)主管部門提交數(shù)據(jù)。
第二十三條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管(農(nóng)村經(jīng)營管理)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理信息化建設(shè),按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建立國家、省、市、縣等互聯(lián)互通的農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用平臺(tái)。
第二十四條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管(農(nóng)村經(jīng)營管理)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)利用農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用平臺(tái),組織開展承包合同網(wǎng)簽。
第二十五條承包方、利害關(guān)系人有權(quán)依法查詢、復(fù)制農(nóng)村土地承包檔案和農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)的相關(guān)資料,發(fā)包方、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門、縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管(農(nóng)村經(jīng)營管理)部門應(yīng)當(dāng)依法提供。
第五章土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查
第二十六條土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查,應(yīng)當(dāng)查清發(fā)包方、承包方的名稱,發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、身份證號(hào)碼、地址,承包方家庭成員,承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、質(zhì)量等級、土地用途等信息。
第二十七條土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程實(shí)施,一般包括準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查、地塊測量、審核公示、勘誤修正、結(jié)果確認(rèn)、信息入庫、成果歸檔等。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定。
第二十八條土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查的成果,應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程的質(zhì)量要求,并納入農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用平臺(tái)統(tǒng)一管理。
第二十九條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管(農(nóng)村經(jīng)營管理)部門依法組織本行政區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門依法實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查。
土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查可以依法聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展。
第六章法律責(zé)任
第三十條國家機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)干涉承包合同的訂立、變更、終止,給承包方造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的,由上級機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條農(nóng)村土地承包檔案管理、農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)管理和使用過程中發(fā)生的違法行為,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第三十二條本辦法所稱農(nóng)村土地,是指除林地、草地以外的,農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。
本辦法所稱承包合同,是指在家庭承包方式中,發(fā)包方和承包方依法簽訂的土地承包經(jīng)營權(quán)合同。
第三十三條本辦法施行以前,依法簽訂的承包合同繼續(xù)有效。
第三十四條本辦法自2022年月日起施行。原農(nóng)業(yè)部2003年11月14日發(fā)布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號(hào))同時(shí)廢止。