力爭到2025年，電力穩(wěn)定供應能力達到6000萬千瓦，清潔能源占比持續(xù)提高；全省總算力提升到10EFLOPS，數(shù)據(jù)中心平均利用率不低于60%；基本形成創(chuàng)新驅動、科技支撐的高質量發(fā)展格局，全社會研發(fā)經費投入強度達到全國平均水平，基礎研究經費占全社會研發(fā)經費比重達到8%。近日，省政府辦公廳印發(fā)《湖南省強化“三力”支撐規(guī)劃（2022—2025年）》，一起看全文。

 

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　　湖南省人民政府辦公廳

 

　　關于印發(fā)《湖南省強化“三力”支撐規(guī)劃（2022—2025年）》的通知

 

　　湘政辦發(fā)〔2022〕27號

 

　　各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

 

　　《湖南省強化“三力”支撐規(guī)劃（2022—2025年）》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

　　湖南省人民政府辦公廳

 

　　2022年5月27日

 

　　（此件主動公開）

 

　　湖南省強化“三力”支撐規(guī)劃

 

　?。?022—2025年）

 

　　強化電力、算力和以科技創(chuàng)新為主要代表的動力支撐，是貫徹習近平總書記對湖南重要講話重要指示精神、踐行“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務的實際行動；是推動轉型升級，夯實現(xiàn)代經濟基礎，實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵性舉措；是維護經濟安全，暢通經濟循環(huán)的戰(zhàn)略性抓手；是優(yōu)化營商環(huán)境，提升我省長遠競爭力的標志性工程。為進一步強化“三力”支撐，制定本規(guī)劃。

 

　　一、規(guī)劃背景

 

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)實基礎。能源保障能力顯著提升。全省電力穩(wěn)定供應能力達到3800萬千瓦。永州電廠、南昌至長沙特高壓交流工程等一批重大能源項目新建成投產，“寧電入湘”納入國家規(guī)劃并啟動建設。新能源蓬勃發(fā)展，風電、光伏裝機規(guī)模達到1250萬千瓦，平江等抽水蓄能電站開工建設。非水可再生能源發(fā)電、非化石能源消費占比逐年提升，風電裝備、先進儲能材料等新產能領先國內；智能電網裝備集聚相關企業(yè)300余家，是國內最大的輸變電產業(yè)集群。國家天然氣干線管道新粵浙湖南段投產運行，建成城鎮(zhèn)燃氣管網達到2.9萬公里。算力服務能力持續(xù)升級。全省建成5G基站超過6萬座，縣級及以上行政區(qū)主城區(qū)全部實現(xiàn)5G網絡覆蓋，行政村光纖和4G網絡覆蓋率達100%。國家超算長沙中心的算力提升到200個PFLOPS，進入全國前4位。以算力集群賦能產業(yè)集群正在加速形成，全省建成和在建規(guī)模以上數(shù)據(jù)中心48個，機架總規(guī)模達15.9萬架，人工智能算力體系累計提供算力服務達11億核時。世界計算大會永久落戶湖南，構建了以飛騰、鯤鵬CPU和麒麟操作系統(tǒng)為核心的信創(chuàng)領域“兩芯一生態(tài)”發(fā)展格局。科創(chuàng)帶動能力逐步增強。擁有長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺。實現(xiàn)了超級雜交稻、國產最大直徑盾構機、深海鉆機、北斗應用等一批重大科技成果。2021年底，全省研發(fā)經費投入、技術合同交易成交額均突破千億元，高新技術產業(yè)增加值邁上萬億元臺階，國家創(chuàng)新型產業(yè)集群試點（培育）增至6家，高新技術企業(yè)數(shù)量、科技型中小企業(yè)數(shù)量突破1萬家，科創(chuàng)板上市企業(yè)達12家。在湘院士總數(shù)增至42人，在湘落戶院士專家工作站達50家。

 

　?。ǘ┌l(fā)展形勢。能源格局面臨深度調整。國際能源格局正在發(fā)生重大調整，我國能源發(fā)展已步入構建現(xiàn)代能源體系的新階段，能源低碳轉型進入碳達峰關鍵期。我省人均能源消費量未達到全國平均水平，在經濟高質量發(fā)展和人民群眾美好生活用能需求快速增長的背景下，能源消費存在較大剛性增長空間。“兩湖一江”地區(qū)已成為全國能源保供重點區(qū)域，國家將推動布局一批重大能源基礎設施工程。數(shù)字經濟站上新的風口。算力已成為全球戰(zhàn)略競爭的新焦點，國家正在加快構建全國算力網絡體系，啟動算力網絡國家樞紐節(jié)點建設，加快實施“東數(shù)西算”工程。加快推動算力建設，將有效激發(fā)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新活力，加速數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化進程，催生新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，帶動相關產業(yè)上下游投資?？萍紕?chuàng)新迎來重大機遇。新一輪科技革命和產業(yè)變革突飛猛進，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場。國家正在以前所未有的力度強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升科技自立自強水平，進一步加大研究投入。作為科教資源大省，我省在國家重大創(chuàng)新平臺布局、突破關鍵領域核心技術等方面迎來更多機遇。

 

　　（三）面臨挑戰(zhàn)。能源保障能力還需增強。全省能源對外依存度超過80%，遠高于全國平均水平。能源供需結構有待優(yōu)化，電力需求季節(jié)性、時段性特性明顯，高峰時段供應保障難度較大。能源區(qū)域布局相對不均，統(tǒng)籌調配能力需要進一步提升。算力發(fā)展存在較多制約。面臨從事算力高端人才缺乏、基礎成本較高、數(shù)據(jù)鏈路還不夠暢通等問題，高效強勁的算力仍舊稀缺。算力應用的廣度和深度還不夠，應用場景落地推廣難度較大。創(chuàng)新動力還不夠強勁。部分領域關鍵核心技術攻關需要加大力度，軌道交通、工程機械等產業(yè)核心零部件部分依賴進口。重大科技基礎設施建設需進一步加強，高能級創(chuàng)新平臺還不多。創(chuàng)新體制機制和創(chuàng)新生態(tài)有待進一步優(yōu)化。

 

　　二、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示精神，認真貫徹省第十二次黨代會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，把握遵循發(fā)展規(guī)律，對標國際先進水平，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，適度超前加快電力、算力、動力基礎設施建設，全面優(yōu)化電力、算力、動力服務支撐體系，著力形成全省優(yōu)化營商環(huán)境的新優(yōu)勢，構建支撐產業(yè)轉型升級的新體系，形成推動高質量發(fā)展的新引擎，為全面建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新湖南提供強大支撐。

 

　?。ǘ┗驹瓌t

 

　　堅持系統(tǒng)謀劃、適度超前。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌推進電力、算力、動力基礎設施謀劃建設，優(yōu)先布局有利于引領產業(yè)發(fā)展和維護經濟安全的基礎設施，把握好超前建設的度，最大程度發(fā)揮對經濟社會發(fā)展的支撐作用。

 

　　堅持政府引導、市場主導。把有效市場和有為政府結合起來，更好發(fā)揮政府投資的引導作用，積極運用改革創(chuàng)新的舉措破除制約“三力”建設的體制機制障礙，有效調動社會資本參與“三力”建設和運營管護的積極性，充分凝聚各方合力。

 

　　堅持注重效益、協(xié)同高效。既算“經濟賬”，又算“綜合賬”，創(chuàng)新“三力”基礎設施建設和運營管護模式，提高“三力”基礎設施全生命周期綜合效益，增強可持續(xù)發(fā)展能力。立足“三力”內在聯(lián)系，推動“三力”建設協(xié)調聯(lián)動，應用有機融合，形成互為支撐、互相促進的良好局面。

 

　　堅持綠色低碳、安全智慧。堅持綠色發(fā)展，加強節(jié)能低碳技術的研發(fā)應用，促進資源要素節(jié)約集約利用。堅持數(shù)字賦能，持續(xù)拓展“大智移云”等新技術的使用范圍和應用深度。堅持安全發(fā)展，做好關鍵信息基礎設施防護，切實保障數(shù)據(jù)安全、經濟安全。

 

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。力爭到2025年，電力、算力、動力體系建設取得重大進展，實現(xiàn)3個大幅提升。能源保障能力大幅提升。電力穩(wěn)定供應能力達到6000萬千瓦，風電、光伏裝機突破2500萬千瓦，清潔能源占比持續(xù)提高。電力系統(tǒng)網絡不斷優(yōu)化，形成2交2直的特高壓電網對外聯(lián)絡通道和安全可靠、分區(qū)清晰、經濟高效的主、配電網絡。“獲得電力”指數(shù)不斷增強，電力監(jiān)測調度實現(xiàn)智能化、數(shù)字化、自動化運行。煤炭應急儲備能力明顯提高，天燃氣管道總里程達到4600公里，儲氣能力達到4.8億立方米。算力支撐能力大幅提升?；窘ǔ商厣r明、泛在高效、規(guī)模適度的算力支撐體系。全省總算力提升到10EFLOPS，數(shù)據(jù)中心總存儲能力達到50EB，數(shù)據(jù)中心機架規(guī)模年均增速保持在15%左右，數(shù)據(jù)中心平均利用率不低于60%，數(shù)據(jù)中心電能利用效率指標控制在1.5以內，省內網間訪問時延降低80%以上，丟包率降低50%以上。科技創(chuàng)新水平大幅提升?；拘纬蓜?chuàng)新驅動、科技支撐的高質量發(fā)展格局。全社會研發(fā)經費投入強度達到全國平均水平，基礎研究經費占全社會研發(fā)經費比重達到8%，“十大技術攻關項目”成為重大科技攻關新型舉國體制的湖南模式，四大實驗室全面入軌運行。每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到6件以上，高新技術產業(yè)增加值年均增長10%以上。

 

　　三、建設以新型能源為主體的電力支撐體系

 

　?。ㄒ唬┨嵘娏Ψ€(wěn)定供應能力。加快省內保障性電源建設，加大省外優(yōu)質電源引入力度，提升電力系統(tǒng)應急備用能力，確保電力安全穩(wěn)定供應。夯實保障性電源基礎。保持煤電裝機合理裕度，發(fā)揮火電調節(jié)性強、可靠性高優(yōu)勢，加快推進在建煤電、燃氣電廠項目進度，積極布局爭取一批保障性供電項目。擴大外電支持規(guī)模。加快推進“寧電入湘”等跨區(qū)域輸電工程，積極推進第三回特高壓直流入湘前期工作，爭取省外電廠靈活送電，積極加強與南方電網聯(lián)絡。提升應急備用能力。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)應急備用電源和調峰電源。加強應急備用電源管理，完善電力設備在線監(jiān)測。加強煤炭儲備和天燃氣供應能力建設。積極推進煤炭鐵水聯(lián)運儲備基地建設，加快建成一批煤炭儲備基地，提升煤炭儲備和應急調劑能力。深入推進“氣化湖南工程”，加快建設新粵浙廣西支干線，有序建設省內輸氣管網，提升政府及城燃企業(yè)儲氣能力。

 

　?。ǘ┩七M電力綠色低碳轉型。正確處理能源需求增長與能源結構綠色低碳轉型的關系，在保障電力安全可靠供應的基礎上，逐步實現(xiàn)能源清潔替代。大力發(fā)展清潔能源。堅持集中式與分布式并舉，推動風電、光伏發(fā)電發(fā)展。因地制宜建設一批林光互補、漁光互補和農光互補等集中式光伏，支持分布式光伏就地就近開發(fā)利用。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，鼓勵有條件的水電站擴機增容。因地制宜發(fā)展農林生物質發(fā)電、城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電。穩(wěn)步推進氫能發(fā)展。加快調峰儲能設施建設。加快抽水蓄能電站建設，研究探索常規(guī)水電站梯級融合改造、增建混合式抽水蓄能，積極發(fā)展電化學儲能。引導電源側儲能規(guī)?；瘧?，積極支持用戶側儲能發(fā)展。推進煤電機組改造升級。全面梳理煤電機組運行情況，分類提出改造方案。積極探索煤電與可再生能源、儲能的一體化開發(fā)、運行模式。

 

　?。ㄈ┩苿与娏斉潴w系升級。完善電力輸配體系，加快構建以特高壓為骨干，各級電網協(xié)調發(fā)展的智能電網。持續(xù)優(yōu)化主網架。增強西電東送和南北互濟輸電通道，實現(xiàn)500千伏電網市州全覆蓋，220千伏電網全省區(qū)縣全覆蓋。全面提升電力系統(tǒng)運行效率和安全保障水平，增強清潔能源優(yōu)化配置和消納能力。改造提升配電網。推動配電網智能化、數(shù)字化、主動化轉型，推動全省配電網提檔升級。提高中心城區(qū)電網可靠性和智能化水平，繼續(xù)鞏固提升農村電網整體供電質量和服務水平。推動電力系統(tǒng)數(shù)字化轉型。依托“大智移云”等技術，形成覆蓋電力系統(tǒng)全環(huán)節(jié)的數(shù)字化信息感知與傳輸系統(tǒng)。充分發(fā)揮全省能源大數(shù)據(jù)智慧平臺作用，完善能源數(shù)字化管理。

 

　?。ㄋ模┨嵘娏\行調度水平。創(chuàng)新電力運行調度工作機制，不斷提升電力系統(tǒng)整體運行水平。打造高效電力調度體系。完善電力調度機構工作規(guī)范，厘清內部調度權責界限，提高調度信息透明度，確保調度順暢銜接。加快智能化技術應用，提高調度智能化、自動化水平，探索開展“風光水火儲一體化”智慧聯(lián)合調度。加強電力調度運行監(jiān)管。完善煤電項目駐場聯(lián)絡員機制。完善儲企聯(lián)動儲煤機制，確保迎峰度夏、度冬期間電廠穩(wěn)發(fā)滿發(fā)。完善電煤價格聯(lián)動機制，推動火電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推動小水電集中式管理和智能化運維托管，加強風電、光伏發(fā)電出力預測管理。完善電力預警機制。建立健全電力供需平衡風險預警機制，形成“三個一批”的梯次電力項目格局。密切跟蹤電力需求及氣象變化，加強與氣象、水利等部門協(xié)同和大數(shù)據(jù)分析，建立全省24小時各類電源負荷運行監(jiān)測機制。完善需求響應機制建設，積極發(fā)展可調節(jié)負荷靈活參與的智能高效用電模式。建立健全電力需求側響應交易平臺，加強用戶側引導。

 

　　（五）提升電力服務保障效率。緊跟經濟社會發(fā)展需求配置電力資源，優(yōu)化電力服務，高效率保障全社會用電需求。提高終端用能電氣化水平。推進“電能替代+綜合能源服務”，持續(xù)提升能源利用效率和工業(yè)制造、交通出行、建筑用能、農業(yè)生產、生活消費等各領域電氣化水平。提升“獲得電力”服務水平。推廣用電報裝“三零”“三省”服務。深入推進政企協(xié)同辦電信息共享，進一步提升辦電便利度。強化計劃檢修管理，減少計劃停電時間和次數(shù)。加快充（換）電基礎設施建設。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共充（換）電基礎設施布局，推動高速公路充（換）電網絡有效覆蓋，加快居民社區(qū)充電設施安裝。推進充電運營企業(yè)平臺互聯(lián)互通，提升充電便利性。提升對重大戰(zhàn)略的支撐保障能力。加快長株潭都市圈能源基礎設施建設，建設智慧能源創(chuàng)新區(qū)，形成一流城市配電網。助力鄉(xiāng)村振興，積極發(fā)展農村分布式新能源，加快消除農村電力基礎設施短板，全面提升鄉(xiāng)村電氣化水平。

 

　?。┏掷m(xù)深化電力體制改革。積極推進電力市場化改革，加快建設統(tǒng)一開放、公平公正、競爭有效的電力市場體系，更大激發(fā)各類電源市場活力。建立完善電力市場體系。規(guī)范完善電力中長期交易機制。加快電力現(xiàn)貨市場建設，推動用戶側參與電力現(xiàn)貨交易。豐富輔助服務交易品種，建立健全調峰、調頻、備用輔助的服務市場。推動電力市場化交易，穩(wěn)妥放開電力交易資格。深化電力價格機制改革。持續(xù)推進水電、煤電上網電價市場化改革，完善清潔能源和新型儲能價格形成機制。理順輸配電價結構、完善增量配電網價格形成機制。不斷完善分時電價、階梯電價、差別電價等制度。推進配售電改革。完善信用監(jiān)督體系，規(guī)范電力零售市場秩序，完善增量配電網配套政策，加快形成增量配電業(yè)務放開常態(tài)化機制。建立健全行業(yè)標準體系，提升增量配電企業(yè)盈利能力和水平。

 

　　四、建設安全高效的一體化算力服務支撐體系

 

　　（一）加快算力基礎設施建設。加快建設以超算中心、新型數(shù)據(jù)中心為主體的算力基礎設施，進一步擴大算力規(guī)模，提升利用效率。大力發(fā)展先進計算中心。加快國家超算長沙中心改造升級，前瞻布局新一代超級計算機，提升區(qū)域先進算力能級。有序推進長沙人工智能創(chuàng)新中心、馬欄山視頻文創(chuàng)園視頻超算中心、湖南國家應用數(shù)學中心建設，著力打造新型智能算力設施。加快建設新型數(shù)據(jù)中心。重點布局建設15個新型數(shù)據(jù)中心，支持各市州面向本地區(qū)業(yè)務需求，結合能源供給、網絡條件等實際，按需適度建設新型數(shù)據(jù)中心。靈活部署邊緣數(shù)據(jù)中心。構建城市內的邊緣算力供給體系，支撐邊緣數(shù)據(jù)的計算、存儲和轉發(fā)。引導城市邊緣數(shù)據(jù)中心與變電站、基站、通信機房等城市基礎設施協(xié)同部署。分類分批推動存量“老舊小散”數(shù)據(jù)中心改造升級。提高“老舊小散”數(shù)據(jù)中心能源利用效率和算力供給能力，更好滿足當?shù)剡吘売嬎銘眯枨蟆?/div>