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先導試驗區(qū)： 我國未來產業(yè)發(fā)展的新引擎
來源：高新院 achie.org 日期：2022-03-21 點擊：次
《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產業(yè)變革領域，組織實施未來產業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業(yè)。先導試驗區(qū)是培育發(fā)展未來產業(yè)的重要載體，是新科技、新需求、新業(yè)態(tài)、新組織、新政策融合發(fā)展的空間載體。布局建設先導試驗區(qū)，可以進一步匯聚高端科技資源，支撐區(qū)域創(chuàng)新高地建設，對于探索培育發(fā)展未來產業(yè)的試點示范機制和新模式具有十分重要的意義和價值。
先導試驗區(qū)是培育發(fā)展未來產業(yè)的重要載體
以高新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)等為代表的創(chuàng)新載體，是我國在推動科技創(chuàng)新發(fā)展方面大膽開展先行先試、探索示范引領的重要舉措，大大促進了我國自主創(chuàng)新以及高新技術產業(yè)發(fā)展與戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。其在推進國家創(chuàng)新驅動發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式等方面發(fā)揮了重要的引領、輻射、帶動作用，為建設創(chuàng)新型國家提供了強有力支撐。
國家新一輪創(chuàng)新驅動發(fā)展布局和現(xiàn)代產業(yè)體系建設，促進了大科學裝置、高水平研究型大學、國家科研機構、科技領軍企業(yè)、專精特新企業(yè)、新型基礎設施等科技創(chuàng)新資源集聚發(fā)展，但支撐未來產業(yè)發(fā)展仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)與困難。先導試驗區(qū)作為緊扣未來產業(yè)發(fā)展目標，以推動重大科技創(chuàng)新為核心、以創(chuàng)新體制機制為主攻方向，開展系統(tǒng)性整體性協(xié)同性先行先試的一種新組織模式，是統(tǒng)籌推進科技、需求、業(yè)態(tài)、組織、政策融合創(chuàng)新，提升科技資源配置、人才供給、金融資本、知識產權、政策支持的效率和效益，促進科研、科教和科創(chuàng)融合的綜合性基地，也是加快形成我國未來產業(yè)發(fā)展的新引擎。因此，進一步運用好高水平的科技創(chuàng)新資源，需要布局建設先導試驗區(qū)，統(tǒng)籌優(yōu)化創(chuàng)新要素，建設產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，構建典型應用場景，加速推進前沿科技產出和成果轉化，助力培育發(fā)展我國的未來產業(yè)。
一些地區(qū)已具備建設先導試驗區(qū)的基礎和條件
伴隨創(chuàng)新資源集聚發(fā)展態(tài)勢，我國一些地區(qū)在創(chuàng)新內生驅動、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)生態(tài)培育等方面已經具備了建設未來產業(yè)先導試驗區(qū)的基礎和條件，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是部分區(qū)域已有源頭性技術創(chuàng)新布局。重大科技創(chuàng)新是發(fā)展未來產業(yè)的源頭性內生驅動力。圍繞重大戰(zhàn)略領域和關鍵環(huán)節(jié)，國家布局建設大科學裝置、交叉研究平臺、科技基礎設施、重組國家重點實驗室，優(yōu)化完善國家產業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等載體平臺建設，夯實自主創(chuàng)新物質技術基礎體系，強化國家戰(zhàn)略科技力量，大力推動基礎研究、關鍵技術攻關與成果轉化的協(xié)同創(chuàng)新能力，強化科技創(chuàng)新內生驅動。目前，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經濟圈等區(qū)域內已初步形成源頭性技術創(chuàng)新布局框架體系，著眼于長遠和全局，布局建設有關科學與工程類、技術創(chuàng)新與成果轉化類國家科技創(chuàng)新載體平臺，助力科技創(chuàng)新在當?shù)?ldquo;生根發(fā)芽”“開花結果”。比如，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)3個綜合類國家技術創(chuàng)新中心已成立。
二是部分區(qū)域已有未來產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃是前瞻謀劃發(fā)展未來產業(yè)的全局性藍圖，在把握產業(yè)發(fā)展形勢與條件的基礎上，提出產業(yè)發(fā)展總體思路，明確發(fā)展目標、重點領域、發(fā)展任務、空間布局、重大工程、保障措施等方面內容。相關未來產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃不僅指明產業(yè)發(fā)展的方向與布局，而且重在給予政策支持，培育良好產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系發(fā)展環(huán)境，推動上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新攻關，全面提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈發(fā)展能級，全方位助力代表前沿科技和產業(yè)變革方向的未來產業(yè)布局與發(fā)展。北京、上海、山東等20多個省市地區(qū)積極響應，“十四五”規(guī)劃中明確提出發(fā)展未來產業(yè)，量子信息、人工智能、半導體等成為重點關注方向。
三是重點地區(qū)已經開始培育未來產業(yè)生態(tài)。上海、北京等地區(qū)已經著手培育未來產業(yè)生態(tài)，統(tǒng)籌和推進未來產業(yè)發(fā)展所需科技、信息、人才、資金、知識產權等要素布局，優(yōu)化產業(yè)引資環(huán)境。比如上海發(fā)布《上海市戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先導產業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，重點布局光子芯片與器件、基因與細胞技術、類腦智能、新型海洋經濟、氫能與儲能、第六代移動通信等未來產業(yè)。同時，上海圍繞科技成果轉化、科技金融等領域先行先試的10項重大改革舉措已全面落地，出臺《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設條例》和《進一步深化科技體制機制改革增強科技創(chuàng)新中心策源能力》等70余個地方配套法規(guī)政策，形成高端資源集聚、科技創(chuàng)新活躍、應用場景豐富等優(yōu)勢，著力培育產業(yè)生態(tài)。
對先導試驗區(qū)進行前瞻布局和重點建設
大力培育和發(fā)展未來產業(yè)需要建設先導試驗區(qū)，通過先導試驗區(qū)的部署建設，進一步集聚科技創(chuàng)新資源，強化創(chuàng)新主體合力，強化未來產業(yè)科技創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌推進和重點突破前沿引領性技術，加速成果轉化與產業(yè)化發(fā)展，爭取未來產業(yè)發(fā)展速度。因此，要立足國家長遠和全局發(fā)展，前瞻布局和重點建設未來產業(yè)先導試驗區(qū)，既要體現(xiàn)系統(tǒng)性也要突出層次性，發(fā)揮其引領性示范性作用。
一是構建先導試驗區(qū)認定機制。重點基于區(qū)域創(chuàng)新內生驅動、未來產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、未來產業(yè)生態(tài)培育三方面，設立認定標準。重點圍繞類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產業(yè)變革領域，明確領域布局。建議把未來產業(yè)重點領域發(fā)展方向明確、前瞻性應用基礎研究強、未來技術研發(fā)創(chuàng)新平臺強、協(xié)作創(chuàng)新生態(tài)網絡高效、市場培育與產業(yè)生態(tài)好、體制機制基礎好等作為先導試驗區(qū)的建設條件；在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會下設未來產業(yè)培育專家咨詢委員會，對未來產業(yè)先導試驗區(qū)建設布局進行考察、指導與咨詢。
二是統(tǒng)籌先導試驗區(qū)區(qū)域布局。按照全國未來產業(yè)發(fā)展總體布局，基于高新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)發(fā)展，結合新一輪國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心、科學城與科技城建設，兼顧東部、中部、西部和東北地區(qū)協(xié)同發(fā)展，依據(jù)未來產業(yè)先導試驗區(qū)認定標準與認定機制，在全國遴選首批未來產業(yè)先導試驗區(qū)進行建設，重點探索建設經驗，完善制度，逐步推廣，在全國形成交叉錯位發(fā)展，為培育一批具備一定國際競爭力的未來產業(yè)奠定良好基礎。
三是強化先導試驗區(qū)配套政策體系支持。大力推進國家“雙一流”“強基計劃”以及高校院所未來技術學院等的建設，加強對未來產業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)傾斜支持，滿足未來產業(yè)先導試驗區(qū)建設與未來產業(yè)發(fā)展的新需求。大力支持未來產業(yè)先導試驗區(qū)建設未來產業(yè)（技術）研究院，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給，大力推動未來技術群體突破。加大對先導試驗區(qū)承擔未來技術領域研究與研發(fā)計劃的傾斜支持。地方政府應支持建設未來產業(yè)應用場景示范，并在資金、土地、稅收、項目、人才等方面給予必要的政策支持，推動先導試驗區(qū)建設。
