內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)《內蒙古自治區(qū)工業(yè)園區(qū)管理辦法》的通知

內政辦發(fā)〔2021〕76號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)工業(yè)園區(qū)管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2021年11月26日

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內蒙古自治區(qū)工業(yè)園區(qū)管理辦法

第一章　總　則

　　第一條為促進工業(yè)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)范園區(qū)管理和服務，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)引領示范和帶動作用，推動經濟社會高質量發(fā)展，根據有關法律法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱工業(yè)園區(qū)，是指經國務院、自治區(qū)人民政府批準設立，以工業(yè)為主導（工業(yè)產值占比最大）的經濟開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、承接產業(yè)開發(fā)區(qū)、產業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經濟（技術）合作區(qū)、口岸加工園區(qū)。

　　第三條本辦法適用于內蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設、設立升級分類、職能職責、產業(yè)發(fā)展、評價考核、服務保障等。

　　第四條工業(yè)園區(qū)應當牢固樹立新發(fā)展理念，遵循改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領、集聚集約、科技支撐和高質量發(fā)展原則，加強傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和新興產業(yè)培育發(fā)展，把園區(qū)建設成為新型工業(yè)化發(fā)展引領區(qū)、高水平營商環(huán)境示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新集聚區(qū)、深化改革開放和體制機制創(chuàng)新先行區(qū)。

第二章　規(guī)劃建設

　　第五條自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌全區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展工作，科學規(guī)劃工業(yè)園區(qū)區(qū)域布局，明確工業(yè)園區(qū)數量、產業(yè)定位、管理體制和發(fā)展方向，形成布局合理、結構優(yōu)化、功能協(xié)調、各具特色的工業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。

　　各工業(yè)園區(qū)發(fā)展應當符合本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等。

　　第六條工業(yè)園區(qū)應當按照所在盟市或旗縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃的要求，組織編制本工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，明確發(fā)展目標、產業(yè)特色、空間布局和生態(tài)環(huán)境保護等內容，實行多規(guī)合一，并依法按照程序報有權限的審批機關審批后組織實施。在編制開發(fā)建設有關規(guī)劃時應當同步依法開展規(guī)劃環(huán)評和水資源論證工作，編制環(huán)境影響報告書和水資源論證書，并將規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見落實到規(guī)劃中，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則，合理布局產業(yè)。

　　第七條旗縣級以上人民政府建立工業(yè)園區(qū)用地保障機制，對符合園區(qū)主導產業(yè)的重點項目落地和新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)項目所需建設用地予以優(yōu)先保障，對工業(yè)園區(qū)基礎設施和公共服務設施建設用地予以統(tǒng)籌安排。應當建立健全工業(yè)園區(qū)土地供應利用統(tǒng)計監(jiān)測、集約利用評價制度，評價結果納入工業(yè)園區(qū)綜合考核評價體系，對土地利用效率高、集約用地成效顯著的工業(yè)園區(qū)，給予用地方面傾斜支持。對盤活利用存量土地的工業(yè)園區(qū)，可以給予用地指標獎勵。

　　工業(yè)園區(qū)應當合理安排開發(fā)用地，科學控制開發(fā)強度，提高土地利用效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。應當合理規(guī)劃產業(yè)用地和生活用地的比例，統(tǒng)籌規(guī)劃生產、綜合服務、生態(tài)環(huán)境保護等各類功能分區(qū)，促進產業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境改善，推進產城融合和新型城鎮(zhèn)化建設?？梢酝ㄟ^收購儲備、鼓勵流轉、協(xié)議置換、合作經營、自主開發(fā)等方式，對閑置土地、低效用地等存量建設用地進行再開發(fā)。

　　第八條工業(yè)園區(qū)應當整體規(guī)劃建設基礎設施和公共設施項目，配套供電、供氣、供水、供熱、通信、交通、消防、防汛、人防、治污等設施，并將為企業(yè)服務的公共信息、技術、物流等服務平臺和必要的社會事業(yè)建設項目統(tǒng)一納入整體規(guī)劃。推進實施“互聯(lián)網+”行動，建設包含經濟運行監(jiān)測、能耗監(jiān)測、安全應急管理、環(huán)保監(jiān)測等功能的智慧園區(qū)管理服務平臺。

　　積極利用專項建設資金，鼓勵政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，支持利用政府和社會資本合作（PPP）方式依法合規(guī)開展工業(yè)園區(qū)公共服務和基礎設施項目建設。

第三章　設立升級分類

　　第九條工業(yè)園區(qū)的設立應當遵循合理布局、總量控制的原則，符合國土空間規(guī)劃和自治區(qū)工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展要求，具備國家和自治區(qū)規(guī)定的條件。自治區(qū)工業(yè)園區(qū)建設工作領導小組辦公室（設在自治區(qū)工業(yè)和信息化廳）定期修訂《內蒙古自治區(qū)工業(yè)園區(qū)審核公告目錄》，向社會公布符合條件的開發(fā)區(qū)名稱、類別、區(qū)塊、主導產業(yè)、四至范圍、面積等，接受社會監(jiān)督。

　　第十條設立自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，由工業(yè)園區(qū)所在地盟行政公署、市人民政府向自治區(qū)人民政府提出申請，按照有關程序由自治區(qū)工業(yè)園區(qū)建設工作領導小組辦公室按照職責分工，會同有關部門研究并提出審核意見后，報送自治區(qū)人民政府審批。

　　現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)需要變更名稱、調整規(guī)劃面積或者區(qū)位的，按照《內蒙古自治區(qū)工業(yè)園區(qū)升級擴區(qū)評價辦法》相關規(guī)定辦理。

　　第十一條鼓勵發(fā)展基礎好的自治區(qū)工業(yè)園區(qū)按規(guī)定程序申報升級為國家級開發(fā)區(qū)。自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)升級國家級開發(fā)區(qū)，由工業(yè)園區(qū)所在地盟行政公署、市人民政府向自治區(qū)人民政府提出申請，按照有關程序由自治區(qū)工業(yè)園區(qū)建設工作領導小組辦公室按照職責分工，會同有關部門研究并提出審核意見，報請自治區(qū)人民政府審核同意后，由自治區(qū)人民政府報送國務院審批。

　　升級國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和邊境經濟（技術）合作區(qū)、口岸加工園區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域，須按照商務部、科學技術部、海關總署有關規(guī)定提供相關文件材料。

　　第十二條按照工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)模和效益等指標，將工業(yè)園區(qū)分為一、二類。一類工業(yè)園區(qū)滿足年度產值150億元以上，二類工業(yè)園區(qū)滿足年度產值10億元以上，畝均產值、畝均投資、入駐企業(yè)數量、年度稅收及工業(yè)固定資產投資為參考依據。

　　第十三條工業(yè)園區(qū)分類認定履行如下程序：

　?。ㄒ唬┕I(yè)園區(qū)管理機構按照分類標準，向工業(yè)園區(qū)所在地盟行政公署、市人民政府提出書面申請，由盟市工業(yè)園區(qū)建設工作領導小組辦公室對申報材料進行初審后，由盟行政公署、市人民政府向自治區(qū)人民政府提出分類認定申請。

　?。ǘ┳灾螀^(qū)工業(yè)園區(qū)建設工作領導小組辦公室按照相關條件和分類標準，會同自治區(qū)有關部門組織審核認定，提出認定建議后，報送自治區(qū)人民政府研究決定。

第四章　職能職責

　　第十四條工業(yè)園區(qū)管理機構為盟市、旗縣（市、區(qū)）黨委和政府派出機構，工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會實行合署辦公、一套機構、一體化管理。應當強化經濟管理、投資服務、招商引資、項目建設等職責，逐步剝離教育衛(wèi)生、公共文化、行政執(zhí)法等社會事務管理和服務職能。工業(yè)園區(qū)屬地政府應當按照管理權限做好承接工作，確保剝離的社會事務管理和服務職能承接到位。

　　各地區(qū)應當加大簡政放權力度，將能夠下放的管理權限依照法定程序下放給工業(yè)園區(qū)并全面實行清單管理，賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權限，確保園區(qū)管理機構有充分的權限統(tǒng)籌園區(qū)管理、協(xié)調發(fā)展。各工業(yè)園區(qū)管理機構在規(guī)定的職責范圍內行使以下職權：

　　（一）根據國家、自治區(qū)及盟市工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展要求，結合本園區(qū)功能定位，編制、修改園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和有關專項規(guī)劃等。

　?。ǘ┮罁液妥灾螀^(qū)產業(yè)政策，結合本園區(qū)主導產業(yè)，協(xié)調推進園區(qū)內重大投資項目建設。

　?。ㄈ┞鋵嵏骷夵h委關于黨建和黨風廉政建設工作部署要求，注重加強園區(qū)基層黨組織、企業(yè)黨委和黨員隊伍建設，做好園區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作。

　?。ㄋ模┲贫ㄕ猩桃Y政策，健全招商引資機制，整合招商引資資源，搭建招商引資平臺。

　?。ㄎ澹┙⒔∪珓?chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，搭建招才引智平臺，加強創(chuàng)新資源集聚，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。

　?。┙M織、協(xié)調落實園區(qū)內基礎設施和公共服務設施的建設和管理。

　?。ㄆ撸┮龑?、保障園區(qū)內的企業(yè)依法自主經營，協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中存在的難題。

　?。ò耍┌l(fā)布公共信息，為園區(qū)內企業(yè)和相關機構提供指導、咨詢和服務。

　　（九）履行所屬旗縣級以上人民政府依法賦予的其他職責。

　　第十五條工業(yè)園區(qū)管理機構設置標準，根據園區(qū)分類，遵照自治區(qū)黨委機構編制委員會印發(fā)《關于規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機構編制管理的意見》執(zhí)行。

第五章　產業(yè)發(fā)展

　　第十六條旗縣級以上人民政府應當支持工業(yè)園區(qū)優(yōu)化產業(yè)結構，構建企業(yè)集聚、產業(yè)集群、要素集約、技術集成、服務集中的產業(yè)生態(tài)體系。

　　工業(yè)園區(qū)應當依據主導產業(yè)，制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成專業(yè)化、特色化、差異化的產業(yè)格局，加快產業(yè)結構優(yōu)化，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。鼓勵和支持工業(yè)園區(qū)加快產業(yè)轉型升級，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大本地特色主導產業(yè)。

　　第十七條工業(yè)園區(qū)所在地人民政府應當制定并公布工業(yè)園區(qū)產業(yè)優(yōu)先發(fā)展目錄和產業(yè)準入負面清單，對建設項目產業(yè)政策、規(guī)劃選址、環(huán)境、安全、用地標準等方面進行審查，實現(xiàn)綠色高質量發(fā)展。

　　第十八條鼓勵工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建各類國家級、自治區(qū)級示范基地或者低碳產業(yè)示范園區(qū)以及節(jié)水型園區(qū)。支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展科技咨詢、現(xiàn)代物流、知識產權服務、金融服務、法律服務、資產評估、信用評級、人力資源服務等服務業(yè)，為園區(qū)生產經營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供服務。鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構以及其他組織和個人在工業(yè)園區(qū)設立研究開發(fā)機構，創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器、科技園、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)服務中心等產業(yè)促進機構。

　　第十九條旗縣級以上人民政府應當建立工業(yè)園區(qū)項目庫，征集工業(yè)園區(qū)需要支持的項目并進行集中評審，通過評審的項目納入工業(yè)園區(qū)項目庫管理，項目庫實行滾動管理制度，每年按入庫時間選取項目，給予資金支持。充分利用已有的產業(yè)扶持、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等專項資金以及政府投資基金，支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展。

　　第二十條鼓勵和支持科技含量高、質量效益好、節(jié)能節(jié)水強、產業(yè)關聯(lián)強、擁有高價值知識產權的項目進入園區(qū)。支持區(qū)內企業(yè)建立境外研發(fā)、生產基地和銷售網絡，開展對外投資，拓展知識產權境外布局。

第六章　評價考核

　　第二十一條自治區(qū)工業(yè)園區(qū)建設工作領導小組辦公室負責制定工業(yè)園區(qū)綜合發(fā)展水平評價考核辦法。

　　工業(yè)園區(qū)應當按照統(tǒng)計制度規(guī)定，建立健全工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計體系，明確統(tǒng)計工作機構，配備專兼職統(tǒng)計人員，確保統(tǒng)計數據全面反映工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)模、經濟效益、產業(yè)集聚度、科技創(chuàng)新、投入產出強度、帶動就業(yè)、環(huán)境保護、能源消耗等情況。統(tǒng)計數據應當及時逐級報送至自治區(qū)工業(yè)園區(qū)建設工作領導小組辦公室，為自治區(qū)決策管理和評價考核提供主要依據。

　　第二十二條自治區(qū)工業(yè)園區(qū)建設工作領導小組辦公室牽頭組織對一、二類工業(yè)園區(qū)進行綜合發(fā)展水平考核評價，并將評價結果向各盟市進行通報。

　　對綜合評價排名前10位的工業(yè)園區(qū)授予“內蒙古自治區(qū)工業(yè)園區(qū)年度考核先進單位”獎牌，并獎勵3000萬元，作為工作經費；對獲獎園區(qū)申報下年度專項資金項目的，自治區(qū)本級投資補助比例提高5個百分點，補貼資金封頂至3000萬元。

　　對綜合評價排名后3位的工業(yè)園區(qū)，下年度申報專項資金項目的，自治區(qū)本級投資補助比例下降5個百分點；對連續(xù)三年達不到分類標準的園區(qū)，按程序降低園區(qū)等級或整合撤銷。

　　第二十三條自治區(qū)黨委機構編制部門以工業(yè)園區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結果為依據，動態(tài)調整園區(qū)管理機構級別。

第七章　服務保障

　　第二十四條旗縣級以上人民政府應當加強對工業(yè)園區(qū)工作的領導，將園區(qū)建設和發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，建立重大問題議事協(xié)調機制，落實目標責任制和獎懲制度，推動工業(yè)園區(qū)健康有序發(fā)展，在規(guī)劃編制、招商引資、基礎設施建設等方面支持工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展，完善要素保障機制，加大對園區(qū)內企業(yè)的用地、用電、用水、用氣、物流、用工、資金、技術、數據等要素的保障力度，為園區(qū)建設和發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　　第二十五條旗縣級以上人民政府及相關部門應當強化工業(yè)園區(qū)監(jiān)管責任，進一步完善監(jiān)管體制。工業(yè)和信息化主管部門承擔本級工業(yè)園區(qū)建設工作領導小組辦公室職責；發(fā)展改革、科技、商務、海關、自然資源等主管部門應當按照職責分工，負責工業(yè)園區(qū)的指導、服務、協(xié)調和監(jiān)督管理工作，推動落實工業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展的具體政策措施；應急管理、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設等監(jiān)管部門應當按照各自職責，將工業(yè)園區(qū)范圍內的安全生產、環(huán)境保護、工程建筑等作為重點，依法指導和督促工業(yè)園區(qū)管理機構切實承擔管理職責。人力資源社會保障、就業(yè)等部門應當將工業(yè)園區(qū)企業(yè)職業(yè)技能提升、用工招聘等工作作為重點，指導和督促工業(yè)園區(qū)管理機構開展工作。

　　第二十六條工業(yè)園區(qū)應當將開展區(qū)域評估作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要措施，完成園區(qū)內涉及公共屬性的環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價、地質災害危險性評估、壓覆重要礦產資源評估、文物保護評估、水資源論證、水土保持方案論證、洪水影響評價、氣候可行性論證等專項評估。各盟市應當及時主動公開區(qū)域評估成果，供區(qū)域內項目共享、免費使用，并將評估成果納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)，各級職能部門必須互認。已實施區(qū)域評估的事項，該區(qū)域范圍內工程建設項目原則上不再單獨進行專項評估，重特大工程建設項目或其他特殊項目確需進行單獨評估的，由各主管部門提出需要開展的評估評價事項，報請自治區(qū)人民政府同意后方可開展單獨評估。

　　各級人民政府應當安排專項資金支持開展區(qū)域評估工作。

　　第二十七條工業(yè)園區(qū)管理機構應當科學制定工業(yè)園區(qū)權責清單，優(yōu)化行政審批流程，積極推進并聯(lián)審批、網上辦理等模式創(chuàng)新，提高審批效率。推行一個窗口受理、集中辦理、限時辦結，為入園企業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質、便捷服務。鼓勵工業(yè)園區(qū)在實行審批事項容缺受理方面先行先試，發(fā)揮引領示范作用。各級人民政府有關行政主管部門應當就園區(qū)有關審批事項制定容缺受理政務服務事項清單。

　　第二十八條鼓勵工業(yè)園區(qū)管理機構制定人才培養(yǎng)和高層次人才引進使用的具體政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進模式，促進高端人才聚集。對在園區(qū)內的企業(yè)和科研機構從事研究開發(fā)工作的高級人才，給予安居保障、家屬就學（業(yè)）保障、社會保障等方面的優(yōu)惠待遇，并在戶口遷移、職稱評定等方面提供幫助。

　　第二十九條任何國家機關及其工作人員不得濫用職權干擾工業(yè)園區(qū)管理機構正常行使管理職權。任何單位不得在工業(yè)園區(qū)內設立國家和自治區(qū)規(guī)定之外的收費項目，不得強制工業(yè)園區(qū)內企業(yè)付費參加各類會議、培訓、展覽、評比表彰等活動，不得強制工業(yè)園區(qū)內企業(yè)贊助、捐贈、接受指定服務。

　　工業(yè)園區(qū)應當建立健全投訴舉報協(xié)調機制，受理并及時處理企業(yè)和投資者反映的訴求以及對各類違法、違規(guī)行為的投訴和舉報。

第八章　附　則

　　第三十條本辦法自印發(fā)之日起施行。