園區(qū)規(guī)劃是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所積累的重要經(jīng)驗(yàn)，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及各種產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，不僅成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的載體和平臺(tái)，也為中國(guó)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索了成功經(jīng)驗(yàn)與模式。

 

   在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨重大變革、產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化的新時(shí)期下，過(guò)去的“政府劃撥土地、政府投資建設(shè)、政府管理運(yùn)營(yíng)”的中國(guó)園區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)模式面臨著重大挑戰(zhàn)，長(zhǎng)期支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原有各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)也遭遇眾多的發(fā)展制約與瓶頸。
 

 

   所以，不論是新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，還是原有各類(lèi)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)都必須創(chuàng)新思維，運(yùn)用創(chuàng)新方式方法，打破發(fā)展制約與瓶頸，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)新的突破。

 

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)政府管委會(huì)管理體制

 

   從國(guó)內(nèi)各類(lèi)園區(qū)發(fā)展實(shí)踐看，雖然有以政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、政企聯(lián)合等多種管理體制，但目前初期建立的各種高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)皆沿用政府主導(dǎo)的派出管委會(huì)管理模式。

 

   這種模式在園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期具有很大優(yōu)勢(shì)與合理性，首先因?yàn)閳@區(qū)屬于政府土地劃撥建設(shè)、政府投資開(kāi)發(fā)、政府管理運(yùn)營(yíng)，從土地要素到資本投入都需要政府包攬；其次是園區(qū)經(jīng)濟(jì)比較大的優(yōu)勢(shì)就是政策優(yōu)勢(shì)，而政策只有依靠政府機(jī)構(gòu)與人員才能掌握與把控；最后是初期園區(qū)經(jīng)濟(jì)從開(kāi)發(fā)建設(shè)到園區(qū)運(yùn)營(yíng)都沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)，需要“摸著石頭過(guò)河”，政府管委會(huì)模式亦有著先行先試、試錯(cuò)即糾的必要。

 

   在當(dāng)前政府土地與政策資源越來(lái)越有限、產(chǎn)業(yè)布局越來(lái)越完善、市場(chǎng)要素配置越來(lái)越完備、園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越成熟的背景下，尤其在實(shí)施“政府簡(jiǎn)政放權(quán)”“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的關(guān)鍵作用”“政府向政服功能轉(zhuǎn)變”的改革力度不斷深化的新形勢(shì)下，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府管委會(huì)模式不僅不符合市場(chǎng)化發(fā)展要求，也不利于行政管理體制改革要求，也成為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約。

 

從園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，不論是原有園區(qū)，還是需要新建園區(qū)，都應(yīng)該從管理模式上進(jìn)行創(chuàng)新。

 

   園區(qū)管理上應(yīng)從過(guò)去的“特”轉(zhuǎn)向當(dāng)前的“活”。也就是從以往特定區(qū)域、特定政策、特定機(jī)構(gòu)的管理方式，向突出市場(chǎng)化的體制機(jī)制靈活、管理運(yùn)營(yíng)靈活、發(fā)展方式靈活的轉(zhuǎn)變。一方面應(yīng)充分“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，突出產(chǎn)業(yè)企業(yè)與社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)要素整合與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用；另一方面應(yīng)讓政府職能回歸到行政管理、政策制定、發(fā)展調(diào)控的“本職”上去，真正把自己應(yīng)該管的管好，把不應(yīng)該管的放好。

 

   同時(shí)，更應(yīng)該徹底扭轉(zhuǎn)“政府機(jī)構(gòu)跑市場(chǎng)、領(lǐng)導(dǎo)干部談引資、機(jī)關(guān)人員話(huà)招商”的招商引資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“怪現(xiàn)象”，而應(yīng)該把園區(qū)管理、招商引資、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)交給掌握市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)資源、熟知產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、精通園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)性、專(zhuān)門(mén)化、專(zhuān)著性的產(chǎn)業(yè)企業(yè)或社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)。

 

破解地方政府園區(qū)投資難題

 

   當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩、工業(yè)企業(yè)發(fā)展困難、前期基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大等原因影響，我國(guó)眾多地方政府出現(xiàn)負(fù)債嚴(yán)重、無(wú)錢(qián)可用、無(wú)資可投的困境，除了存在著巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也嚴(yán)重影響正?；A(chǔ)設(shè)施與民生投資，同時(shí)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資產(chǎn)生重大影響。

 

   為了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，《通知》要強(qiáng)求地方政府不得干預(yù)融資平臺(tái)、不得（承諾）注入公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地，進(jìn)而全面約束通過(guò)PPP、產(chǎn)業(yè)基金、政府融資平臺(tái)變相舉債，這無(wú)疑對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展又帶來(lái)嚴(yán)重影響，自然也對(duì)各地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是重大制約。土地政策收緊、財(cái)政投資壓縮、融資平臺(tái)嚴(yán)控將成為地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的“三大制約”。

 

   在這與政府無(wú)資可投困局對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)大量的產(chǎn)業(yè)資本經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了大量的資本積累，也形成了雄厚的社會(huì)投資能力，諸如房地產(chǎn)行業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等相關(guān)企業(yè)，不僅自身產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)，也需要尋求新的資本投資突破口。而就當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)看，由于我國(guó)目前眾多產(chǎn)業(yè)都存在著產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，新興產(chǎn)業(yè)或新經(jīng)濟(jì)投資又存在著巨大風(fēng)險(xiǎn)，也就是說(shuō)社會(huì)資本僅從產(chǎn)業(yè)投資角度看，難以找到更好方向。

 

   在這種情況下，引導(dǎo)、支持資本投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)不失為一舉多得。首先要通過(guò)新建或者提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資，可以搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展；其次，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)上開(kāi)發(fā)資本從“房地產(chǎn)時(shí)代”向“商業(yè)地產(chǎn)時(shí)代”和“工業(yè)地產(chǎn)時(shí)代”，最終實(shí)現(xiàn)向“產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)時(shí)代”的升級(jí)跨越。

 

   再次，可以破解當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)政府投資不足的難題，通過(guò)引導(dǎo)成立產(chǎn)業(yè)基金、社會(huì)資本與政府投資結(jié)合等形式，實(shí)現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)、新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)的目的，從而加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與發(fā)展，帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。

 

建立市場(chǎng)化的開(kāi)發(fā)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制

 

   我國(guó)目前正處于市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)一頭連著產(chǎn)品制造生產(chǎn)，一頭連著市場(chǎng)供應(yīng)消費(fèi)，應(yīng)該具有濃烈的市場(chǎng)化色彩，但從我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等系統(tǒng)體系來(lái)看，均無(wú)法表述已經(jīng)形成了市場(chǎng)機(jī)制。不論是原有園區(qū)，還是正在新建的園區(qū)，政府管市場(chǎng)、政府管產(chǎn)業(yè)、政府管機(jī)制的現(xiàn)象仍然存在。這也成為制約科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)不能更好地孵化產(chǎn)業(yè)、營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要原因。尤其地方甚至還存在著“千方百計(jì)招商引資”的現(xiàn)象。

 

   究其原因，就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)不是按照“產(chǎn)業(yè)集群集合要素、產(chǎn)業(yè)集聚融合資源、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)吸引供應(yīng)”的“市場(chǎng)化機(jī)制”，相反，眾多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅僅是一個(gè)行政管理區(qū)、產(chǎn)業(yè)資源分散的聚集區(qū)，而不是依靠市場(chǎng)要素融合、粘連的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

 

   從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀看，必須要建立以市場(chǎng)化為主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商、引資、開(kāi)發(fā)、管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，突出以市場(chǎng)為主體，就是要發(fā)揮市場(chǎng)的要素，也就是說(shuō)，要按照市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)信號(hào)，由市場(chǎng)主體去配置資源，政府的任務(wù)就是要保持一個(gè)完善的市場(chǎng)體系，維持良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，至于配置資源方面的上什么項(xiàng)目、生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，這些都是由市場(chǎng)主體根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)決定，政府不要進(jìn)行干預(yù)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展由過(guò)去的政府管理轉(zhuǎn)向發(fā)揮市場(chǎng)作用，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要形成一種以市場(chǎng)發(fā)揮為主導(dǎo)作用的開(kāi)發(fā)、管理、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化機(jī)制，打通社會(huì)要素、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)社會(huì)資本。吸引社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)參與園區(qū)開(kāi)發(fā)，形成建、管、營(yíng)的市場(chǎng)化模式。

 

建立遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的建管模式

 

   產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃主體是產(chǎn)業(yè)，園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體與平臺(tái)，也是為創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)要素聚合、資源配置、生產(chǎn)服務(wù)配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小環(huán)境”。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與管理，必須要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律實(shí)施。一個(gè)是園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律；二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)本身也應(yīng)該遵照產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律，因此產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，自身也是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，必須按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織方式、資源配置、價(jià)值實(shí)現(xiàn)、運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)等規(guī)律發(fā)展。

 

   從產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)看，重資產(chǎn)的輕運(yùn)營(yíng)化、輕資產(chǎn)的重價(jià)值化是重要的發(fā)展趨勢(shì)，相對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)的土地、資本、技術(shù)等“硬資產(chǎn)”而言，標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌等“軟資產(chǎn)”越來(lái)越發(fā)揮著重要作用；產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式與模式也從過(guò)去注重廠(chǎng)房建設(shè)、生產(chǎn)產(chǎn)品、增加產(chǎn)量，向提升品牌、價(jià)值與商業(yè)模式轉(zhuǎn)變。而產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，也從過(guò)去注重物理空間、現(xiàn)實(shí)平臺(tái)、投資建設(shè)向產(chǎn)業(yè)服務(wù)、虛擬平臺(tái)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能也從最初的技術(shù)孵化與項(xiàng)目孵化，向培育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展形式也從聚合產(chǎn)業(yè)要素向融合發(fā)展、單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

 

   基于產(chǎn)業(yè)及園區(qū)發(fā)展的新趨勢(shì)，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展必須由具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、掌握產(chǎn)業(yè)要素資源、熟知產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，采取全新的創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)、管理模式，才能改變當(dāng)前中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)模式中存在的“開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的機(jī)構(gòu)不懂產(chǎn)業(yè)”“投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)利潤(rùn)不靠產(chǎn)業(yè)”的畸形模式，才能真正破解當(dāng)前眾多產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的“產(chǎn)業(yè)空心化”“企業(yè)僵尸化”“園區(qū)鬼城化”的問(wèn)題。

 

形成全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

 

   從我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，初期是“特區(qū)”的概念，即劃定特定范圍，實(shí)施特定政策，引入特定資源，通過(guò)創(chuàng)新的政策、先行的機(jī)制、要素的驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；中期是以“孵化器”的方式，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)、企業(yè)發(fā)展壯大等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展；當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是“助推器”的模式，不但應(yīng)該助推園區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，更應(yīng)該助推園內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)若干個(gè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，才能帶動(dòng)、支撐整個(gè)園區(qū)的發(fā)展。

 

當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展也須從“聚合產(chǎn)業(yè)要素向治理發(fā)展環(huán)境”“助推產(chǎn)業(yè)發(fā)向治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)”的轉(zhuǎn)變，因此，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理要注重“全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”的建設(shè)。

 

   全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)就是通過(guò)創(chuàng)新為手段，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)品鏈、服務(wù)鏈、資源鏈、價(jià)值鏈五大核心鏈條，通過(guò)創(chuàng)新科學(xué)、合理的機(jī)制，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)可以在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)單一產(chǎn)業(yè)鏈、多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈融合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)鏈與區(qū)域資源要素及全球產(chǎn)業(yè)鏈的多層次、多維度、多層面的鏈接融合，不僅創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，也實(shí)現(xiàn)了園區(qū)與外部，甚至全球市場(chǎng)、要素、資源之間的“循環(huán)生態(tài)”。這不僅解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)環(huán)保”問(wèn)題，也為新的發(fā)展時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造了可以試驗(yàn)、示范、復(fù)制的模式。

 

   綜上所述，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果經(jīng)驗(yàn)之一，在新的發(fā)展時(shí)期面臨著諸多的制約與瓶頸，須全面創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等創(chuàng)新模式，并形成新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，做好全國(guó)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)及各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的示范應(yīng)用，力求全面促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展跨越。