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加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè) 促進(jìn)園區(qū)優(yōu)化升級
來源：未知 日期：2018-07-25 點擊：次
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要空間組織形式和載體平臺，擔(dān)負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動城市化建設(shè)等一系列重大使命。過去5年，500萬元以上產(chǎn)業(yè)項目近三萬個，其中億元以上5562個、10億元以上544個。毋庸置疑，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的成效是顯著的，但與國內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比存在著不小的差距，亟待針對開發(fā)面積不大實力不強(qiáng)、科技成果產(chǎn)業(yè)化水平偏低、綜合配套服務(wù)功能缺失的問題，進(jìn)一步挖掘承載項目、轉(zhuǎn)化成果、增加投資等方面的潛力。
一是針對開發(fā)面積不大實力不強(qiáng)的問題，進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載項目的潛力。集中打造的23個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積超過1000平方公里，但累計開發(fā)面積僅為300多平方公里。入園企業(yè)6000多家，但規(guī)模以上企業(yè)不足1/10。產(chǎn)業(yè)“集而不群”的現(xiàn)象比較突出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為集中集聚產(chǎn)業(yè)的潛力沒能得到充分釋放，全省重點推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項目只有不到1/4落地在23個省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)之內(nèi)。23個省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)按開發(fā)面積計算的土地產(chǎn)出率相對大都比較低，園均僅為8億元/平方公里，相比國內(nèi)一般超過20億元/平方公里的水平存在明顯差距。
為此，建議支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低附加值的一般加工業(yè)向高附加值的下游加工環(huán)節(jié)延伸，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈的同時注重提升價值鏈。圍繞培育“百千萬”億級產(chǎn)業(yè)集群，瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群缺失和薄弱環(huán)節(jié)依托產(chǎn)業(yè)鏈招商，以大項目和龍頭企業(yè)為牽動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，在各個層面集中打造若干個具有較強(qiáng)核心競爭力和較大輻射力的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
二是針對科技成果產(chǎn)業(yè)化水平偏低的問題，進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)化成果的潛力。我省具備較強(qiáng)的科技研發(fā)能力，但科技成果產(chǎn)業(yè)化水平相對偏低。科技成果產(chǎn)業(yè)化水平偏低的原因主要在于一些重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)尚未建立起配套完善的科技成果研發(fā)-評價-推介-轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，缺少專門的第三方平臺推動科技成果推廣轉(zhuǎn)化。
為此，建議繼續(xù)深化對產(chǎn)業(yè)園區(qū)高科技成果及高技術(shù)企業(yè)管理的市場化改革，探索通過協(xié)議定價、掛牌交易、成果拍賣等市場機(jī)制方式確定科技成果價格的具體辦法，落實好研發(fā)費用加計扣除、股權(quán)激勵和技術(shù)入股所得稅優(yōu)惠、完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法等政策。支持企業(yè)聯(lián)合高校科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新型產(chǎn)學(xué)研合作組織，引導(dǎo)政產(chǎn)學(xué)研用按照市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律加強(qiáng)合作，鼓勵企業(yè)和社會資本建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試基地。加快培育集技術(shù)轉(zhuǎn)讓（國內(nèi)）、技術(shù)許可（國際）、技術(shù)（產(chǎn)品）并購、科技金融服務(wù)等內(nèi)容為一體的技術(shù)商業(yè)化合作專業(yè)服務(wù)商，提高科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
三是針對綜合配套服務(wù)功能缺失的問題，進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)園區(qū)增加投資的潛力。多年來，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)只注重發(fā)展核心業(yè)務(wù)，而金融、研發(fā)、營銷、廣告等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏可持續(xù)的人才教育機(jī)構(gòu)和完整培訓(xùn)體系；多數(shù)園區(qū)的商貿(mào)、住宿、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)仍然依賴?yán)铣菂^(qū)，金融保險、信息傳輸、科研技術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計、檢驗檢測等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)育不良、水平較低；許多園區(qū)缺乏金融、法律、會計、物流等服務(wù)功能，非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。這些問題導(dǎo)致我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為招商引資平臺，對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的吸引力過小,難以聚集資金、人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)項目，難以盡快成長為新的經(jīng)濟(jì)增長極。據(jù)調(diào)查，產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套服務(wù)功能缺失,主要是源于投資不足和投入方式單一，按照目前已累計開發(fā)300多平方公里、每平方公里投資強(qiáng)度低于全國平均水平2億元的水平測算，至少需要增加投資3600億元。
為此，建議創(chuàng)新投融資機(jī)制、加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的投入力度，每年籌措一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)專項投資基金，作為引導(dǎo)資金重點投向提升園區(qū)綜合服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，提高園區(qū)配套服務(wù)水平，借鑒國內(nèi)先進(jìn)園區(qū)不斷完善配套服務(wù)功能的成功經(jīng)驗，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生活、商務(wù)、辦公等城市功能建設(shè)，促進(jìn)教育衛(wèi)生、公共交通、住房保障、融資平臺、現(xiàn)代物流等要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成集工業(yè)、商業(yè)、教育、娛樂休閑等多位一體的工業(yè)新城、城市新區(qū)，實現(xiàn)“以城興產(chǎn)，以產(chǎn)促城，產(chǎn)城融合”的發(fā)展目標(biāo)。探索多元化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營模式，鼓勵以政府和社會資本合作（PPP）模式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目建設(shè)，積極探索合作辦園區(qū)的創(chuàng)新模式。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)運(yùn)營企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債券融資。
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