統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方是新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。核心是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，重點(diǎn)是通過實(shí)施目標(biāo)導(dǎo)向戰(zhàn)略、軸帶引領(lǐng)戰(zhàn)略、群區(qū)耦合戰(zhàn)略和開放合作戰(zhàn)略，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動(dòng)與合理配置。   
　　　
　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心逐漸向西南的成渝城市群和中部的長(zhǎng)江中游城市群轉(zhuǎn)移，區(qū)域問題由東中西發(fā)展差距演變?yōu)闁|中西發(fā)展差距和南升北降兩大問題并存。統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方，就是要以優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局為切入點(diǎn)，構(gòu)建以城市群、經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)等為支撐，以主要發(fā)展軸帶為骨干，連接?xùn)|中西貫通南北方的多中心、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域開發(fā)總體框架。推進(jìn)形成功能清晰、分工合理、各具特色、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局，促進(jìn)生產(chǎn)要素分布與國(guó)家重大生產(chǎn)力布局相協(xié)調(diào)，在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動(dòng)與合理配置。
　　
　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要從更高層次、更大范圍、更寬視野，立足推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的高度，進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。  
　　
　　（一）目標(biāo)導(dǎo)向戰(zhàn)略
　　
　　我國(guó)自2000年開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，已初步確立了推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，取得了一系列成效，區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖發(fā)生了深刻變化。但是，西部、東北、中部與東部地區(qū)的絕對(duì)差距并沒有減小，四大板塊之間基本公共服務(wù)差距依然比較大，政策作用的范圍也過于寬泛。同時(shí)，以促增長(zhǎng)為目標(biāo)的板塊發(fā)展戰(zhàn)略割裂了區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，制約了區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，形成了政策在板塊之間的攀比。因此，需要打破板塊之間的限制，以2020年全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，以京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略平臺(tái)為抓手，促進(jìn)形成要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域發(fā)展新格局。
　　
　　在貫徹以目標(biāo)為導(dǎo)向的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，要從維護(hù)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全以及民族和諧、區(qū)域和諧的高度，重視問題區(qū)域的發(fā)展。特別是對(duì)于空間布局分散、共性問題突出的特殊類型區(qū)域，如革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，以及產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)和資源枯竭城市、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備區(qū)等，要突破四大板塊的局限，以類型區(qū)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確差別化經(jīng)濟(jì)政策，完善政策支持體系，逐步緩解問題區(qū)域的突出矛盾。
　　
　　目前，盡管國(guó)家對(duì)上述地區(qū)等均有相應(yīng)的政策支持，但支持力度小且較為分散，合力沒有充分發(fā)揮出來。需要在系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方的探索，充分發(fā)揮各級(jí)政府的積極性，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量共同參與，推動(dòng)這些類型區(qū)域的發(fā)展，保證它們與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。省際交界區(qū)域、戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備區(qū)等類型區(qū)域現(xiàn)在還沒有受到應(yīng)有的重視，但非常重要。11+3個(gè)集中連片特困區(qū)域除南疆三地州、西藏和滇西邊境地區(qū)外，其余地區(qū)都是省際交界區(qū)域。加快省際交界區(qū)域的發(fā)展，需要在更高層面予以統(tǒng)籌，加強(qiáng)區(qū)域合作，以合作促發(fā)展。對(duì)于戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備區(qū)，除了調(diào)整不合理的稅收體制外，還需要在資源開發(fā)利用自主權(quán)、生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)等方面給予更大的支持。同時(shí)，要抓住國(guó)家加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、盂中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等戰(zhàn)略通道的機(jī)遇，選擇有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，以開放促發(fā)展，加大支持力度，打造陸地邊境地區(qū)對(duì)外開放新高地，促進(jìn)邊境城市、邊疆地區(qū)發(fā)展。
　　
　　（二）群區(qū)耦合戰(zhàn)略
　　
　　目前，我國(guó)已初步形成長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角、遼中南、山東半島、海峽西岸、中原、長(zhǎng)江中游、成渝、關(guān)中等城市群。2014年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群GDP占全國(guó)的比重達(dá)到38.45％，是穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“壓艙石”。長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群近幾年表現(xiàn)突出，是引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。山東半島、海峽西岸、中原、關(guān)中等城市群總體穩(wěn)健，是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的載體。
　　
　　城市群不僅僅是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，而且是拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。國(guó)家高度重視城市群的發(fā)展，已先后頒布了《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》《長(zhǎng)三三角城市群發(fā)展規(guī)劃》和《哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃》等城市群規(guī)劃，還有幾個(gè)跨省域城市群的規(guī)劃也將陸續(xù)頒布。這必將加強(qiáng)城市群內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，推進(jìn)城市群一體化發(fā)展，強(qiáng)化城市群內(nèi)部功能整合，提升城市群競(jìng)爭(zhēng)力。在此基礎(chǔ)上，要順應(yīng)城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)相互耦合的趨勢(shì)，推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。群區(qū)耦合的空間組織模式，既能發(fā)揮各區(qū)域自組織、自協(xié)調(diào)、自調(diào)整的能動(dòng)性，加強(qiáng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，中央政府也能發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，避免區(qū)域差距過大，消除區(qū)域壁壘，促進(jìn)要素跨區(qū)域流動(dòng)。
　　
　　群區(qū)耦合戰(zhàn)略就是以城市群為核心推動(dòng)形成主要經(jīng)濟(jì)區(qū)。隨著全國(guó)性經(jīng)濟(jì)帶的打造，城市群的輻射力和影響力將不斷擴(kuò)大。為此，建議以城市群為核心劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)。如以哈、長(zhǎng)、沈、大城市群為核心構(gòu)建東北經(jīng)濟(jì)區(qū)；以京津冀、山東半島城市群為核心構(gòu)建泛渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)；以長(zhǎng)三角、江淮城市群為核心構(gòu)建泛長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)：以珠三角、北部灣城市群為核心構(gòu)建泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，以長(zhǎng)江中游、湘東城市群為核心構(gòu)建長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)，以中原城市群為核心構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，以成渝城市群為核心構(gòu)建西南經(jīng)濟(jì)區(qū)，以關(guān)中和天山北坡城市群為核心構(gòu)建西北經(jīng)濟(jì)區(qū)。這種空間組織模式，不僅順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在空間上先集聚成點(diǎn)、后擴(kuò)散于帶、再輻射為面的客觀趨勢(shì)；而且有利于改變我國(guó)人口與產(chǎn)業(yè)不匹配、大城市過大、小城鎮(zhèn)過小、中等城市發(fā)育不良的城市空間結(jié)構(gòu)不合理狀況。
　　
　?。ㄈ┹S帶引領(lǐng)戰(zhàn)略
　　
　　軸帶引領(lǐng)戰(zhàn)略就是發(fā)揮軸帶橫跨東中西、連接南北方的天然優(yōu)勢(shì)，提升軸帶對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。
　　
　　在軸帶不同的發(fā)展階段，選擇差異化的策略。初始階段，隨著交通沿線空間可達(dá)性提高，生產(chǎn)要素集聚與擴(kuò)散行為變得通暢而便捷，區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、信息的向交通線聚集，經(jīng)濟(jì)帶隨之起步。隨著中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，與之存在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的地域迅速拓展，經(jīng)濟(jì)帶的非平衡特征日益明顯，整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)入膨脹增長(zhǎng)階段。當(dāng)集聚達(dá)到一定程度時(shí)，擴(kuò)散效應(yīng)逐漸發(fā)揮主導(dǎo)作用，經(jīng)濟(jì)中心以梯度擴(kuò)散、等級(jí)擴(kuò)散、位移擴(kuò)散等方式不斷向鄰近地區(qū)傳遞產(chǎn)業(yè)及技術(shù)要素，交通功能的完善促使經(jīng)濟(jì)帶均衡發(fā)展過程得以順利實(shí)現(xiàn)。以日本為例，日本東海道20世紀(jì)20年代引入鐵路運(yùn)輸，促使大阪、名古屋、東京三大工業(yè)地區(qū)加速發(fā)展，東海道經(jīng)濟(jì)帶初具雛形；20世紀(jì)60年代開始，公路運(yùn)輸引入，高速交通體系發(fā)揮作用，三大都市圈迅速沿公路呈放射狀發(fā)展；20世紀(jì)70年代以來，現(xiàn)代交通和通訊網(wǎng)絡(luò)日漸完善，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，三大都市圈經(jīng)濟(jì)融合滲透趨于一體化，形成了東海道城市群。
　　
　　經(jīng)濟(jì)帶就是沿主要交通干線形成的城市、產(chǎn)業(yè)和人口的密集帶和經(jīng)濟(jì)隆起帶。當(dāng)前，我國(guó)已形成若干條經(jīng)濟(jì)帶，如沿海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶、京廣京哈經(jīng)濟(jì)帶、包昆經(jīng)濟(jì)帶等。這5條經(jīng)濟(jì)帶在國(guó)家規(guī)劃中表述為“兩橫三縱”，現(xiàn)已成為承東啟西、連南貫北的“經(jīng)濟(jì)主骨架”。新常態(tài)下，在充分發(fā)揮上述經(jīng)濟(jì)帶輻射帶動(dòng)作用外，還要立足國(guó)土空間開發(fā)的整體需求，積極培育包（頭）-昆（明）、渤（海灣）-（內(nèi)）蒙（古）-新（疆）、珠江-西江和沿邊4條新的經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)形成“四橫四縱”空間開發(fā)主骨架，作為統(tǒng)籌東中西協(xié)調(diào)南北方的新棋局和新支撐。
　　
　　除國(guó)家級(jí)發(fā)展軸線外，浙贛湘經(jīng)濟(jì)帶、哈大經(jīng)濟(jì)帶、膠濟(jì)邯經(jīng)濟(jì)帶、山西大（同）太（原）運(yùn)（城）經(jīng)濟(jì)帶、漢江經(jīng)濟(jì)帶、呼（和浩特）包（頭）銀（川）經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)帶都可以作為國(guó)家二級(jí)開發(fā)軸帶。  
　　
　?。ㄋ模╅_放合作戰(zhàn)略
　　
　　2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立，標(biāo)志著我國(guó)開啟了新一輪高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量對(duì)外開放。隨后，沿海地區(qū)陸續(xù)設(shè)立了廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等對(duì)外開放平臺(tái)，但廣大內(nèi)陸地區(qū)開放滯后。截至2015年，沿邊地區(qū)已設(shè)立了廣西東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等5個(gè)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、72個(gè)沿邊國(guó)家級(jí)口岸、17個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和1個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等對(duì)外開放平臺(tái)，但開放水平和層次與沿海地區(qū)相比還是偏低。要以“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施為抓手，加強(qiáng)國(guó)際區(qū)域合作和國(guó)際次區(qū)域合作、促改革，通過開放促合作，通過開放促發(fā)展。不僅要促進(jìn)國(guó)際區(qū)域合作和國(guó)際次區(qū)域合作，而且要促進(jìn)國(guó)內(nèi)的區(qū)域合作，包括擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，形成沿海和內(nèi)陸開放與合作良性互動(dòng)新格局。
　　
　　深化國(guó)際區(qū)域合作的重點(diǎn)是搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇，以加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為突破口，推進(jìn)孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作新空間。同時(shí)，在進(jìn)一步深化瀾滄江-湄公河國(guó)際次區(qū)域、中國(guó)與中亞次區(qū)域、圖們江次區(qū)域三大次區(qū)域合作的基礎(chǔ)上，以推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作與國(guó)際區(qū)域合作：以國(guó)際大通道為依托，通過珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶，深化珠三角與北部灣地區(qū)的合作，充分利用中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺(tái)，把廣西打造成我國(guó)西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)；深化瀾滄江-湄公河國(guó)際次區(qū)域合作，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊連接起來，深化成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與云南、貴州的區(qū)域合作，把云南建成向南開放的橋頭堡；深化我國(guó)與中亞地區(qū)的合作，利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)中哈、中俄、中蒙次區(qū)域合作，把新疆建成向西開放的重要基地；深化與東北亞地區(qū)合作，加強(qiáng)黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古和環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域合作，構(gòu)建我國(guó)面向東北亞開放的核心區(qū)和重要樞紐。
　　
　　加強(qiáng)國(guó)際區(qū)域合作，首先要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，有關(guān)省區(qū)尤其是邊疆省區(qū)要形成互動(dòng)合作的機(jī)制，協(xié)調(diào)、處理與國(guó)際次區(qū)域合作的問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)廣西、云南與珠三角地區(qū)在泛珠江三角洲框架內(nèi)的合作，共同開拓東南亞市場(chǎng)；以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為依托，以成渝城市群為重要支撐，強(qiáng)化云南與成渝的合作，積極開展與南亞的合作；以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為紐帶，以關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化西北地區(qū)的合作，不斷提升向西開放的水平；以內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江為前沿，以環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)為腹地，打造我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地。積極開展國(guó)內(nèi)次區(qū)域合作，鼓勵(lì)和支持省際交界地區(qū)建立合作平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公路、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，不斷提高國(guó)內(nèi)各大經(jīng)濟(jì)區(qū)合作水平和質(zhì)量。