在我國(guó)“十三五”規(guī)劃中，“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)”被寫進(jìn)了規(guī)劃綱要，將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為切入點(diǎn)和突破口。2015年開始，我國(guó)按照“領(lǐng)軍企業(yè)—重大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集聚—形成基地”的思路，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，并以此為更高層次的發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。“預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地將形成產(chǎn)業(yè)配套完備、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)突出、區(qū)域特色明顯、規(guī)模效益顯著的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群體”?；亟ㄔO(shè)的順利推進(jìn)，也促使我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)闊步走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。2016年，國(guó)家通過(guò)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的安排，實(shí)施一批以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的重大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，發(fā)揮對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同演化發(fā)展機(jī)制
　　
　　(一)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展契機(jī)
　　
　　目前，國(guó)內(nèi)還未明確規(guī)定區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定義，但社會(huì)各界普遍認(rèn)為區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大發(fā)展需求與重大技術(shù)突破為基礎(chǔ)，并深刻影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)，其特點(diǎn)是區(qū)域性、先導(dǎo)性、輻射性及不確定性等。近年來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》中提出，要支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化政策組合，拓展新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。
　　
　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境問(wèn)題等不利因素，產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)依靠人口紅利、資源投入的低效率、高污染的生產(chǎn)方式已不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，提高供給體系質(zhì)量和效率，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)供給和需求的有效銜接。要圍繞看得準(zhǔn)、有機(jī)遇的重點(diǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大支持力度，盡快實(shí)現(xiàn)突破。同時(shí)注意產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，適度的產(chǎn)業(yè)冗余，有利于競(jìng)爭(zhēng)，但過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)造成傷害。要遵循行業(yè)規(guī)律，符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的要求，避免一哄而上。應(yīng)從源頭控制，杜絕新興產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展的問(wèn)題。此外，我國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也取得了一定的成績(jī)，為將來(lái)新興產(chǎn)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
　　
　　(二)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制
　　
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)略性”是針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言的，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)大、市場(chǎng)成長(zhǎng)快以及對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化轉(zhuǎn)換具有決定性的促進(jìn)和導(dǎo)向作用。“新”是要求以科技創(chuàng)新為核心，“興”是要體現(xiàn)技術(shù)的先導(dǎo)性，產(chǎn)業(yè)的輻射性，經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)性，發(fā)展的可持續(xù)性。因此，本文認(rèn)為區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育應(yīng)包括技術(shù)、市場(chǎng)需求、區(qū)域環(huán)境三方面要素。
　　
　　協(xié)同演化是指系統(tǒng)內(nèi)兩個(gè)或多個(gè)主體的演化動(dòng)力相互交織、演化軌跡相互影響?？v觀人類社會(huì)發(fā)展歷史，可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)革命與新興技術(shù)革命是相互影響、相互作用的。此外，根據(jù)演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論可知，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不斷的技術(shù)創(chuàng)新，不斷進(jìn)行技術(shù)的原始創(chuàng)新、跟隨創(chuàng)新及集成創(chuàng)新，這主要包括構(gòu)建新興技術(shù)鏈及整合新興產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)室研發(fā)設(shè)計(jì)、示范應(yīng)用等完成集成創(chuàng)新過(guò)程。因此，區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展培育過(guò)程中需要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)演化發(fā)展，技術(shù)與產(chǎn)業(yè)中各要素相互作用、相互促進(jìn)、共同演化。在此過(guò)程中，技術(shù)成熟度是影響技術(shù)與產(chǎn)業(yè)演化的決定性因素，而區(qū)域產(chǎn)業(yè)承載力則是影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)與技術(shù)演化的重要基礎(chǔ)條件?；诖耍疚目紤]從技術(shù)成熟度和區(qū)域產(chǎn)業(yè)承載力兩個(gè)方面入手，結(jié)合協(xié)同演化規(guī)律，將不同區(qū)域發(fā)展程度及技術(shù)水平下的區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育路徑分為先導(dǎo)企業(yè)孵化階段、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟培育階段以及產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)化階段。
　　
　　基于協(xié)同演化規(guī)律的區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素
　　
　　(一)加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)
　　
　　高端人才是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本保證。一要加強(qiáng)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)。緊密加強(qiáng)校企合作，搞好企業(yè)人才需求與院校人才培養(yǎng)之間的銜接，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特別是領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，逐漸構(gòu)建起支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)科技人才后備隊(duì)伍。二要完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)政府推動(dòng)、企業(yè)為主、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)激勵(lì)力度，形成多層次多形式的新興產(chǎn)業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制。三要優(yōu)化人才引進(jìn)方式。逐漸完善人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。
　　
　　(二)提升科技創(chuàng)新內(nèi)生能力
　　
　　增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。一要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為企業(yè)自主創(chuàng)新營(yíng)造良好的外部氛圍。企業(yè)要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)研究、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)拓展、資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，建立科學(xué)、系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)和維權(quán)援助工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為。二要完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。在整合提升現(xiàn)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，依托龍頭骨干企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。大力引進(jìn)和培育發(fā)展生產(chǎn)力促進(jìn)中心、專利代理、技術(shù)咨詢、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)培訓(xùn)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。三要構(gòu)建官產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的支撐力度，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體與科技資源研發(fā)主體的結(jié)合，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和規(guī)?；瘧?yīng)用前景的科技成果。
　　
　　(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
　　
　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，在堅(jiān)持五項(xiàng)原則“瞄準(zhǔn)前沿、著眼未來(lái)；自主創(chuàng)新，科技支撐；因地制宜，突出特色；市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)；突出重點(diǎn)，集中突破”的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。政府部門要合理規(guī)劃引導(dǎo)各地根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、戰(zhàn)略定位不同，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、因地制宜搞好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。各地在新興產(chǎn)業(yè)布局上，要尊重市場(chǎng)配置資源規(guī)律，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，突出特色，選準(zhǔn)首位度產(chǎn)業(yè)，遴選出具有一定核心競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目作為突破口，避免“單兵突進(jìn)”，防止一哄而上，避免低水平重復(fù)投資形成新的產(chǎn)能過(guò)剩。
　　
　　(四)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展
　　
　　政府要通過(guò)各種優(yōu)惠政策，如土地使用、稅收和信貸優(yōu)惠，技術(shù)支持和技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)貼，創(chuàng)新人才支持計(jì)劃等，大力引進(jìn)和培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，并發(fā)揮其示范、輻射和帶動(dòng)作用，吸引許多戰(zhàn)略性新興企業(yè)及相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。但企業(yè)集聚并等同于產(chǎn)業(yè)集群，要注重發(fā)揮企業(yè)間協(xié)同效應(yīng)，在產(chǎn)業(yè)鏈的培育上下大功夫，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)企業(yè)，在集群內(nèi)形成創(chuàng)新—生產(chǎn)制造—銷售—服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群由大到強(qiáng)。
　　
　　基于協(xié)同演化規(guī)律的區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育路徑
　　
　　在政府扶持及各行業(yè)企業(yè)的不斷努力下，各地區(qū)各產(chǎn)業(yè)相繼建立了具有創(chuàng)新性及高科技水平的產(chǎn)業(yè)園基地，尤其是隨著大數(shù)據(jù)及云計(jì)算的發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育路徑不斷豐富?？偨Y(jié)以往經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)承載力與技術(shù)成熟度情況選擇合適的培育路徑。因此，本文根據(jù)協(xié)同演化規(guī)律，以理論分析與案例分析相結(jié)合的形式，探討戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育路徑。
　　
　　(一)培育路徑
　　
　　根據(jù)協(xié)同演化規(guī)律，以及不同區(qū)域發(fā)展程度及技術(shù)水平下區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育路徑階段劃分，本文設(shè)計(jì)了基于先導(dǎo)企業(yè)的孵化路徑、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟培育路徑、集群網(wǎng)絡(luò)共生路徑。
　　
　　1.基于先導(dǎo)企業(yè)的孵化路徑。產(chǎn)業(yè)培育的起點(diǎn)就是要突破關(guān)鍵核心技術(shù)，而核心技術(shù)通常掌握在某個(gè)企業(yè)中，先導(dǎo)企業(yè)就是掌握這一核心技術(shù)的高科技產(chǎn)業(yè)，他們敢于創(chuàng)新，擁有獨(dú)特犀利的眼光，擁有引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在潛力。先導(dǎo)企業(yè)通常是一些中小型高新技術(shù)企業(yè)，這些企業(yè)往往由于資金匱乏、人才不足等約束條件而使其成果轉(zhuǎn)化率不高，據(jù)統(tǒng)計(jì)2013年我國(guó)擁有的專利技術(shù)轉(zhuǎn)化率僅為10%。因此，本文認(rèn)為可立足區(qū)域，通過(guò)培育先導(dǎo)企業(yè)發(fā)展區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
　　
　　由于不同地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)環(huán)境不同，在先導(dǎo)企業(yè)的選擇上，必須把握區(qū)位優(yōu)勢(shì)最大化的原則，不能直接選擇掌握先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，應(yīng)該兼顧區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。孵化路徑的前提條件是區(qū)域內(nèi)形成完善的孵化網(wǎng)絡(luò)，整合區(qū)域內(nèi)國(guó)際國(guó)內(nèi)企業(yè)資源、科研院所以及企業(yè)孵化器資源，制定針對(duì)先導(dǎo)企業(yè)的孵化政策，建立專項(xiàng)孵化基金，為先導(dǎo)企業(yè)提供包括管理咨詢、技術(shù)支持、投融資等在內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù)。此外，政府要做好政策制定與環(huán)境營(yíng)造工作，協(xié)調(diào)各方利益積極促成區(qū)域孵化網(wǎng)絡(luò)這一重要平臺(tái)的建設(shè)，同時(shí)重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)積極參與。
　　
　　如大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化路徑培育方面，中關(guān)村地區(qū)從關(guān)鍵技術(shù)突破、產(chǎn)品示范應(yīng)用、引導(dǎo)基金布局、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建等方面采取了系列措施，大力培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)融合發(fā)展。整個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的培育過(guò)程是各方主體不斷投入生產(chǎn)要素的過(guò)程，如圖1所示。面向未來(lái)，中關(guān)村地區(qū)將培育一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加快促進(jìn)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展。不斷支持企業(yè)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用和商業(yè)模式，聚集全球大數(shù)據(jù)創(chuàng)新資源，構(gòu)建最具活力的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。到2020年，中關(guān)村將集聚六百家大數(shù)據(jù)創(chuàng)新企業(yè)，培育六千家具有大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力的企業(yè)，帶動(dòng)形成3萬(wàn)億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模和完整產(chǎn)業(yè)鏈的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，打造成全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

　　
　　圖1  中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化路徑分析

　　
　　圖2  京津冀跨境電商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟培育路徑分析

　　
　
　　圖3  “互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)集群培育路徑分析

　　

　　表1  區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育路徑選擇