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我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與展望
來源：未知 日期：2016-10-14 點(diǎn)擊：次
2015年， 我國(guó)區(qū)域政策效應(yīng)和規(guī)劃引導(dǎo)作用不斷顯現(xiàn)， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化態(tài)勢(shì)明顯， 三大戰(zhàn)略對(duì)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)生重要影響， 國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用凸顯， 城市群空間格局進(jìn)一步優(yōu)化， 區(qū)域改革開放呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。
2016年， 隨著我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的深入實(shí)施， 三大戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用將進(jìn)一步凸顯， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差異化態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)， 落后區(qū)域?qū)⒌玫礁嚓P(guān)注， 在區(qū)域性改革與創(chuàng)新新動(dòng)能的推動(dòng)下， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)新的景象。
“一帶一路” 、 京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略的實(shí)施， 使得我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略格局更加清晰， 政策體系更加完善， 形成了四大板塊和三個(gè)支撐帶的空間戰(zhàn)略格局。2015年， 在經(jīng)濟(jì)下行壓力下， 我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新動(dòng)向。2016年， 隨著我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的深入實(shí)施， 三大戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用將進(jìn)一步凸顯， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差異化態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)， 落后區(qū)域?qū)⒌玫礁嚓P(guān)注， 在區(qū)域性改革與創(chuàng)新新動(dòng)能的推動(dòng)下， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)新的景象。
一、 2015年我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及存在問題
2015年， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)， 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨諸多沖擊與挑戰(zhàn)， 科學(xué)判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)， 對(duì)于促進(jìn)各地區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。黨中央、 國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在一些深層次的問題。
（一） 2015年我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)
我國(guó)實(shí)行針對(duì)不同區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略， 使各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮， 區(qū)域政策效應(yīng)和規(guī)劃引導(dǎo)作用不斷顯現(xiàn)； 2015年， 三大戰(zhàn)略加快推進(jìn)， 對(duì)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局呈現(xiàn)西快東慢、 增長(zhǎng)分化態(tài)勢(shì)， 以城市群為核心的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化， 區(qū)域創(chuàng)新能力分布格局呈現(xiàn)出東高西低的發(fā)展態(tài)勢(shì)， 區(qū)域改革開放呈現(xiàn)新局面。
1.區(qū)域政策效應(yīng)和規(guī)劃引導(dǎo)作用不斷顯現(xiàn)
?。?） 區(qū)域政策效應(yīng)進(jìn)一步凸顯
綜觀新中國(guó)成立至今的60多年， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是新中國(guó)成立至黨的十一屆三中全會(huì)期間， 基于國(guó)防和備戰(zhàn)的考慮， 采取了區(qū)域均衡發(fā)展的策略。這一階段極大地促進(jìn)了我國(guó)中西部地區(qū)的發(fā)展， 縮小了其與東部地區(qū)的差距。二是改革開放的前20年， 遵循效率優(yōu)先的原則， 區(qū)域政策向東部?jī)A斜， 形成了“經(jīng)濟(jì)特區(qū) — —沿海開放城市 — —沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) — —內(nèi)陸” 的梯度發(fā)展格局。然而， 這一政策使得區(qū)域差距進(jìn)一步拉大。中西部地區(qū)與東部地區(qū)存在較大落差， 無法有效承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
三是西部大開發(fā)至今， 政府先后出臺(tái)了一系列統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的政策措施， 包括東北振興戰(zhàn)略、 中部崛起戰(zhàn)略等。根據(jù)這些大的戰(zhàn)略方針， 通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、 基礎(chǔ)設(shè)施投資、 財(cái)稅優(yōu)惠政策等手段對(duì)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了政策傾斜， 取得了一定的成效， 中西部地區(qū)保持了較快的經(jīng)濟(jì)增速， 東北增速下降有所放緩。2015年， 政府以總體發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)， 著力推動(dòng)三大戰(zhàn)略。以三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)， 逐步形成以沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。這些政策正在逐步改變我國(guó)的發(fā)展格局， 推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。
?。?） 區(qū)域規(guī)劃的引導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)
區(qū)域規(guī)劃也可以分為三個(gè)階段。一是改革開放之前， “優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、 建立戰(zhàn)略防御型經(jīng)濟(jì)體系、 均衡發(fā)展” 。二是改革開放前20年， 重點(diǎn)實(shí)施東部沿海地區(qū)對(duì)外開放戰(zhàn)略， 先后設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。三是20世紀(jì)90年代以來， 重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年， 在繼續(xù)執(zhí)行以往規(guī)劃基礎(chǔ)上， 不斷完善原有的規(guī)劃體系， 先后發(fā)布了 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》 《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》 《長(zhǎng)江中下游干流河道治理規(guī)劃》 等規(guī)劃。這些區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略以及地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定奠定了基礎(chǔ)， 對(duì)于區(qū)域空間發(fā)展、 資源開發(fā)、 環(huán)境整治等重大戰(zhàn)略問題， 具有重要的指導(dǎo)作用， 有效推動(dòng)了相關(guān)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、 跨省區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、 跨省區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成以及跨省區(qū)橫向經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合與協(xié)作。
2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局呈現(xiàn)西快東慢、 增長(zhǎng)分化態(tài)勢(shì)
（1） 區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化態(tài)勢(shì)明顯
2015年， 我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間集聚效應(yīng)更加顯著， 基于傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)， 依托本地資源的 “自身消耗型” 的區(qū)域發(fā)展路徑， 越來越難以適應(yīng)新常態(tài)下區(qū)域發(fā)展環(huán)境的變化。以省級(jí)行政級(jí)別為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化態(tài)勢(shì)考察視角， 2015年增速較快的省（市） 有重慶、 貴州、 西藏、 天津、 江西、 福建等， 全年GDP增速超過9%， 尤其是重慶、 貴州經(jīng)濟(jì)增速超過10%； 湖北、 安徽、 云南、 湖南、 新疆、 江蘇、 廣西、 青海、 河南、 甘肅、 山東、 浙江、 陜西、 寧夏等省 （區(qū)） 增速在8%—8.9%； 四川、 海南、 內(nèi)蒙古3個(gè)省 （區(qū)） 在7%—7.9%； 而上海、 北京、 河北、 吉林、 黑龍江、 山西、 遼寧等省市增速均低于全國(guó)平均水平6.9%， 特別是遼寧、 山西等資源重化工業(yè)大省經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯， 經(jīng)濟(jì)下行的壓力較大 （見表1） 。
（2） 東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定， 中、 西部地區(qū)加快追趕， 東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整
從東、 中、 西部地區(qū)及東北地區(qū)GDP增速來看（見圖1） ， 東部地區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、 中國(guó)制造2025和互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)等國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向下， 重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新發(fā)展， 在新產(chǎn)業(yè)、 新技術(shù)和擴(kuò)大國(guó)際合作、 出口方面不斷取得新進(jìn)展， 但經(jīng)濟(jì)增速略有下降。中西部地區(qū)加快追趕， 中部地區(qū)在新興業(yè)態(tài)培育、 研發(fā)轉(zhuǎn)化、 擴(kuò)大消費(fèi)和城鎮(zhèn)化建設(shè)投資等方面繼續(xù)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力； 西部地區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資， 不斷培育新消費(fèi)熱點(diǎn)， 發(fā)展并壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)， 進(jìn)一步促進(jìn)向西開放； 中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速快于東部地區(qū)， 但由于經(jīng)濟(jì)總量的差距，并未與東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量上縮小差距； 東北地區(qū)以 《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》 頒布與實(shí)施為新契機(jī)， 在提高產(chǎn)業(yè)投資質(zhì)量、 培育新興產(chǎn)業(yè)、 培育新消費(fèi)熱點(diǎn)、 推進(jìn)東北亞區(qū)域一體化等方面新培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力， 但東北地區(qū)整體上經(jīng)濟(jì)增速最低， “振興東北戰(zhàn)略” 依然任重道遠(yuǎn)，未來必須進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
從東、 中、 西部地區(qū)及東北地區(qū)GDP占全國(guó)比重來看 （見表1） ， 東部地區(qū)占比逐漸降低， 中西部地區(qū)占比明顯增大， 東北地區(qū)占比變化不明顯。改革開放初期， 東部沿海地區(qū)憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及政策優(yōu)勢(shì)， 進(jìn)口替代與出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大， 與中西部差距不斷擴(kuò)大。20世紀(jì)末， 國(guó)家提出西部大開發(fā)及東北老工業(yè)基地振興發(fā)展戰(zhàn)略， 以加快中西部及東北地區(qū)的發(fā)展。近年來， 東部地區(qū)由于土地、 勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本上升， 超出部分企業(yè)的承受能力， 人才、 技術(shù)及資金開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移， 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給中西部地區(qū)帶來更多的增長(zhǎng)動(dòng)力， 使中西部延續(xù)了東部前些年快速發(fā)展的勢(shì)頭，進(jìn)一步加快了中、 西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐，縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展差距 （見表1） 。
3.三大戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生重要影響
2015年， 京津冀協(xié)同發(fā)展、 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、 “一帶一路” 三大戰(zhàn)略加快推進(jìn)， 區(qū)域發(fā)展新格局已初步形成， 對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不斷凸顯， 對(duì)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。
（1） 京津冀協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)， 重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破
2015年4月30日， 中共中央政治局會(huì)議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》 ， 標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新階段。2015年， 京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大進(jìn)展： 一是在交通建設(shè)領(lǐng)域， 京臺(tái)、 太行山高速等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)， 多條高速公路對(duì)接方案正在編制中， 京津冀公交一體化建設(shè)初見成效。二是在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域， 京津冀成立了鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟， 簽署了 《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》 ， 有效推進(jìn)了生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控。三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域， 重點(diǎn)推進(jìn)曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、 北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、 張承生態(tài)功能區(qū)、天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園建設(shè)， 區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)步伐加快。四是北京非首都功能存量疏解取得顯著進(jìn)展。2015年北京污染企業(yè)退出326家， 拆除清退商品交易市場(chǎng)80個(gè)， 對(duì)70個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造； 通州行政辦公區(qū)一期建設(shè)的土地拆遷工作已完成， 相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案已編制， 亟待開工建設(shè)； 北京市城市副中心建設(shè)發(fā)展基金正式啟動(dòng)， 涉及基礎(chǔ)設(shè)施、 公共服務(wù)、 環(huán)境改善、 科技創(chuàng)新四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
（2） 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有序開展， 東、 中、 西部地區(qū)互動(dòng)合作格局初步形成
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的重要載體， 2015年， 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有序開展： 一是上海自貿(mào)區(qū)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的集聚輻射效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。借助于自貿(mào)區(qū)的境外投資平臺(tái)， 企業(yè)境外投資增長(zhǎng)顯著。2015 年 18 月，累計(jì)辦理境外投資項(xiàng)目510個(gè)， 中方投資額166.13億美元。二是長(zhǎng)江沿線安徽、 湖北等11個(gè)省市相繼出臺(tái)了貫徹國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見， 積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略， 重大項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)， 包括長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道二期工程、 商丘經(jīng)合肥至杭州鐵路、 貴州省遵義至貴陽高速公路擴(kuò)容、 重慶巫山機(jī)場(chǎng)建設(shè)等。三是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶管理體制不斷優(yōu)化。例如， 取消了7項(xiàng)中央級(jí)設(shè)立的有關(guān)水運(yùn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，起草了支持建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的有關(guān)政策文件等。
2015年， 國(guó)家出臺(tái)了 《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》 。2015年， 東部沿海地區(qū)與西部邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作取得一定進(jìn)展： 一是東部地區(qū)已初步形成與東南亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的新局面。通過參與印度尼西亞、 泰國(guó)等東南亞國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 輸出國(guó)內(nèi)鋼材、 水泥等優(yōu)質(zhì)過剩產(chǎn)能， 推動(dòng)企業(yè) “走出去” 。二是西部邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作交流不斷深化。2015年， 西藏與尼泊爾經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步深化， 經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)議級(jí)別提升， 航空領(lǐng)域合作不斷拓展； 西藏與印度共同舉辦宣傳活動(dòng)， 與吉隆口岸跨境經(jīng)貿(mào)合作建設(shè)取得顯著進(jìn)展；新疆與中亞、 南亞、 西亞等國(guó)合作交流不斷加強(qiáng)， 已開通國(guó)際道路運(yùn)輸線路107條， 與周邊國(guó)家交通運(yùn)輸合作機(jī)制不斷完善。
4.以城市群為核心的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化
?。?） 中國(guó)城市群進(jìn)入加速發(fā)展階段
近年來， 全國(guó)各城市群在推進(jìn)區(qū)域一體化和協(xié)同發(fā)展上不斷取得共識(shí)， 城市群正逐漸從數(shù)量 — —規(guī)模增長(zhǎng)過渡到質(zhì)量 — —內(nèi)涵增長(zhǎng)的新階段， 從“鋪攤子、 擴(kuò)圈子” 的粗放型城市化進(jìn)入 “調(diào)結(jié)構(gòu)布局、 深度城市化” 的加速發(fā)展期 ① 。 《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要 （草案） 》 提出， 未來要進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)， 加快以城市群為載體的城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)， 優(yōu)化提升東部京津冀、 長(zhǎng)三角、 珠三角三大世界級(jí)城市群， 提升山東半島、 海峽西岸城市群開放競(jìng)爭(zhēng)水平。加快培育中西部城市群， 發(fā)展壯大東北地區(qū)、 中原地區(qū)、 長(zhǎng)江中游、 成渝地區(qū)、 關(guān)中平原城市群， 規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、 晉中、 呼包鄂榆、 黔中、 滇中、 蘭州—西寧、 寧夏沿黃、 天山北坡城市群發(fā)展， 形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極 ② 。
至此， 由19個(gè)城市群組成的城市群空間結(jié)構(gòu)正式納入國(guó)家 “十三五” 規(guī)劃， 形成由陸橋通道、 沿長(zhǎng)江通道為橫軸， 以沿海、 京哈京廣、 包昆通道為縱軸， 大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、 協(xié)調(diào)發(fā)展的 “兩橫三縱” 城市化戰(zhàn)略格局。
?。?） 東部三大城市群領(lǐng)跑中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上， 京津冀、 長(zhǎng)三角和珠三角已然成為我國(guó)最主要的三大城市群。2014年京津冀、 長(zhǎng)三角和珠三角三大重點(diǎn)城市群的GDP達(dá)到6.6萬億元、 10.6萬億元、 7.8萬億元， 分別占全國(guó)的10%、 15%和12%， 總共占37% ③ 。京津冀城市群的快速發(fā)展在于定位準(zhǔn)確， 各城市充分利用各自的比較優(yōu)勢(shì)， 錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)， 形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在頂層設(shè)計(jì)方面， 中共中央政治局會(huì)議通過 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》 ， 在空間上明確了以 “一核、 雙城、 三軸、 四區(qū)、 多節(jié)點(diǎn)” 為基本架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)型空間格局， 推動(dòng)非首都核心功能疏解，構(gòu)建以交通干線、 生態(tài)廊道為骨架的網(wǎng)絡(luò)型城市群架構(gòu)。長(zhǎng)三角城市群是中國(guó)城市化程度最高、 城鎮(zhèn)分布最為密集的地方， 目前已成為國(guó)際公認(rèn)的六大城市群之一； 城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)合理， 形成了由特大城市、 大城市、 中等城市、 小城鎮(zhèn)等構(gòu)成的規(guī)模結(jié)構(gòu)合理的 “金字塔型” 等級(jí)結(jié)構(gòu)， 有利于核心城市人口、 職能疏解， 實(shí)現(xiàn)各級(jí)城市的錯(cuò)位分工， 充分發(fā)揮城市群的整體優(yōu)勢(shì)。珠三角城市群充分發(fā)揮改革開放以來 “試驗(yàn)田” 的作用， 吸引和集聚全國(guó)人才、 資金及技術(shù)等生產(chǎn)要素。進(jìn)入新世紀(jì)， 推動(dòng)珠三角城市群經(jīng)濟(jì)與城市化快速發(fā)展的動(dòng)力因素發(fā)生巨大變化， 原來的外資導(dǎo)向型的工業(yè)化模式和城市化模式也因此出現(xiàn)了新的趨向， 新的動(dòng)力主要來源于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及民間資本的壯大。
?。?） 中西部城市群輻射帶動(dòng)作用更加明顯
隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快， 中西部地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的空間巨大。成渝、 中原、 長(zhǎng)江中游等城市群加快發(fā)展， 成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。成渝城市群是我國(guó)面向中亞、 西亞、 歐洲等開放合作的橋頭堡， 是西部地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、 發(fā)展?jié)摿^大的城市群之一。目前， 成渝城市群在經(jīng)濟(jì)總量、 經(jīng)濟(jì)密度及綜合競(jìng)爭(zhēng)力等方面僅次于京津冀、 長(zhǎng)三角及珠三角， 裝備制造、 電子信息及新能源等產(chǎn)業(yè)在全國(guó)占據(jù)重要地位， 是西部地區(qū)重要的商貿(mào)物流、 旅游目的地。
中原城市群致力于實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略， 提升鄭州作為中部地區(qū)區(qū)域性中心城市的地位， 充分發(fā)揮洛陽作為區(qū)域副中心的作用， 加強(qiáng)城市間分工合作， 推動(dòng)交通一體化、 產(chǎn)業(yè)鏈接、 服務(wù)共享、 生態(tài)共建， 努力建設(shè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放型城市群。
長(zhǎng)江中游城市群是中國(guó)具有優(yōu)越的區(qū)位條件、 交通發(fā)達(dá)、 科技教育資源豐富的城市群之一， 在中國(guó)未來空間開發(fā)格局中， 具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位和意義。隨著中心城市武漢市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)， 區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將更加緊密。
5.區(qū)域創(chuàng)新能力東高西低， 國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用
?。?） 我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力分布呈現(xiàn)東高西低格局
我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力的總體分布格局比較穩(wěn)定，呈現(xiàn)出東高西低的空間特征。中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組發(fā)布的 《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2015》 顯示： 東部地區(qū)一直以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)處于第一位，排名穩(wěn)定而且領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)逐漸擴(kuò)大； 中西部地區(qū)整體偏弱； 東北地區(qū)的創(chuàng)新能力總體下降， 亟須激活創(chuàng)新活力。在東部地區(qū)中， 尤其是江蘇、 廣東、 北京、上海、 浙江、 山東、 天津、 福建等8個(gè)省市創(chuàng)新能力強(qiáng)， 居于全國(guó)前十位， 僅有海南處于全國(guó)中游區(qū)， 河北創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)， 排名第23位， 處于全國(guó)下游區(qū)。中部地區(qū)中僅有安徽創(chuàng)新能力排名第9位于全國(guó)上游區(qū)， 湖南、 湖北、 陜西、 河南和江西5個(gè)省處于中游區(qū)， 內(nèi)蒙古自治區(qū)和山西省處于下游區(qū)。西部10個(gè)省市中僅有重慶處于上游區(qū)， 四川、 廣西、 甘肅3個(gè)省 （區(qū)） 處于中游區(qū)， 貴州、 云南、 寧夏、 新疆、 青海、 西藏6個(gè)省 （區(qū)） 處于下游區(qū)。東北地區(qū)中遼寧處于中游區(qū)， 黑龍江和吉林均處于下游區(qū)。與2014年相比， 大部分地區(qū)創(chuàng)新能力變化不大， 排名前九位的省市沒有任何變化， 形成了持續(xù)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制； 大部分中西部地區(qū)創(chuàng)新能力增長(zhǎng)較慢， 但也有部分省市增長(zhǎng)較快， 2015年內(nèi)蒙古和貴州上升幅度較大， 重慶在2013年創(chuàng)新能力上升到西部第1位后， 在全國(guó)排名第8位并保持至今； 東北地區(qū)創(chuàng)新能力排名連續(xù)兩年下滑。
我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力分布格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分布格局大體一致。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高， 創(chuàng)新投入大， 創(chuàng)新資源豐富； 在長(zhǎng)期的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中， 大量的外商直接投資帶來的技術(shù)溢出效應(yīng)明顯； 大型企業(yè)成為創(chuàng)新的主體和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的主導(dǎo)； 創(chuàng)新環(huán)境友好度高。正是這些有利因素， 使得東部地區(qū)的創(chuàng)新能力很強(qiáng)。長(zhǎng)三角、 珠三角和京津冀區(qū)域有望成為我國(guó)的區(qū)域創(chuàng)新極。中西部和東北的大部分地區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱， 市場(chǎng)化水平低， 創(chuàng)新環(huán)境較差， 創(chuàng)新能力和東部地區(qū)有一定差距。
?。?） 國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，成為提升區(qū)域創(chuàng)新能力的重要支點(diǎn)
我國(guó)建設(shè)的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域創(chuàng)新的重要支撐。目前， 國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在全國(guó)的布局已經(jīng)基本成型， 除西藏外， 全國(guó)31個(gè)省 （市區(qū)）
都有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2014年， 國(guó)家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入達(dá)到22.2萬億元， 生產(chǎn)總值占全國(guó)GDP的10.4%。高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)呈現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力， 工業(yè)增加值率和凈利潤(rùn)率分別高于高新區(qū)總體水平的0.6%和0.9%， 凈利潤(rùn)率比全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)平均水平高0.8%。在科技創(chuàng)新方面， 截至2013年底， 全國(guó)114家國(guó)家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占全國(guó)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出的38.2%， 當(dāng)年專利授權(quán)量16.6萬件， 發(fā)明專利授權(quán)量占全國(guó)發(fā)明專利授權(quán)量的24.5% ④ 。高新區(qū)成為區(qū)域創(chuàng)新的重要策源地。為推進(jìn)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 從2009年開始， 國(guó)家先后批設(shè)了11個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)， 探索創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。這些國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式的試驗(yàn)地， 在技術(shù)創(chuàng)新、 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面發(fā)揮了引領(lǐng)作用， 成為提升區(qū)域創(chuàng)新能力的重要支點(diǎn)。例如， 中關(guān)村最近幾年深入實(shí)施以 “1+6” “新四條” “新新四條” 為代表的體制機(jī)制改革， 圍繞擴(kuò)大開放式創(chuàng)新、 新業(yè)態(tài)監(jiān)管模式創(chuàng)新、 央地融合創(chuàng)新等重點(diǎn)改革領(lǐng)域， 推動(dòng)70余項(xiàng)改革舉措， 形成了主體協(xié)同、 要素聚合、 環(huán)境友好、 內(nèi)外循環(huán)運(yùn)行有序的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。近五年， 西安高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持年均25%以上的增長(zhǎng)速度， 目前已經(jīng)成為全國(guó)重要的科技創(chuàng)新中心、 西部開發(fā)開放戰(zhàn)略高地， 在西部大開發(fā)和 “一帶一路” 建設(shè)中發(fā)揮著先鋒引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。
6.區(qū)域改革開放呈現(xiàn)新局面
?。?） 區(qū)域改革不斷深化
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵一年， 全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開深改組會(huì)議11次， 共審議通過意見、 方案63份， 其中有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的意見、 方案13份， 涉及醫(yī)療、 國(guó)企改革、 負(fù)面清單、 稅收體制、 自貿(mào)區(qū)、 貿(mào)易、 創(chuàng)新等方面。這些意見或者方案大多與區(qū)域經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。一是出臺(tái)了全面創(chuàng)新改革總體方案。京津冀的改革試驗(yàn)主要著眼于區(qū)域協(xié)同發(fā)展， 上海著眼于長(zhǎng)三角核心區(qū)域率先創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，廣東珠三角著眼于深化粵港澳創(chuàng)新合作， 安徽合蕪蚌和武漢促進(jìn)產(chǎn)業(yè) “承東啟西” 轉(zhuǎn)移和調(diào)整， 四川成德綿和西安著眼于加速軍民深度融合發(fā)展， 沈陽著眼于推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。二是京津冀協(xié)同發(fā)展取得積極進(jìn)展。改革明確三個(gè)重點(diǎn)： 推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化改革， 包括推進(jìn)金融市場(chǎng)一體化、 土地要素市場(chǎng)一體化、 技術(shù)和信息市場(chǎng)一體化等。三是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共謀綠色發(fā)展。長(zhǎng)江沿岸27個(gè)城市達(dá)成 《長(zhǎng)江流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》 ， 探索設(shè)立區(qū)域性環(huán)境資源交易平臺(tái)、 組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、 建立流域上中下游生態(tài)補(bǔ)償制度等。
（2） 對(duì)外開放穩(wěn)步推進(jìn)
深入實(shí)施四大板塊和三大戰(zhàn)略， 通過雙邊、 多邊、 區(qū)域、 次區(qū)域開放合作， 加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略； 打造橫貫東中西、 聯(lián)結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、 海上絲綢之路建設(shè)， 擴(kuò)大內(nèi)陸邊疆地區(qū)開放。這一系列戰(zhàn)略舉措， 其目標(biāo)就是要推動(dòng)進(jìn)一步形成和深化全方位改革開放的新格局。主要有三方面進(jìn)展： 一是大力推進(jìn) “一帶一路” 戰(zhàn)略。中國(guó)與相關(guān)國(guó)家合作籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行， 宗旨在于促進(jìn)亞洲區(qū)域的建設(shè)互聯(lián)互通化和經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程， 并且加強(qiáng)中國(guó)及其他亞洲國(guó)家和地區(qū)的合作。二是加大了自貿(mào)區(qū)建設(shè)力度。批準(zhǔn)了廣東、 福建、 天津自貿(mào)區(qū)總體方案以及上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步深化改革方案， 積極與沿線有關(guān)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展新的自貿(mào)關(guān)系， 逐步形成立足周邊、 輻射 “一帶一路” 、 面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。三是加快沿邊開放步伐。2015 年 12月， 國(guó)務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》 ， 牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、 綠色、 開放、 共享的發(fā)展理念， 支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放。進(jìn)一步與鄰國(guó)相互擴(kuò)大市場(chǎng)開放，深化海關(guān)、 質(zhì)檢、 電子商務(wù)、 過境運(yùn)輸?shù)热轿缓献鳎?提高沿線國(guó)家貿(mào)易便利化水平， 挖掘區(qū)域貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作由簡(jiǎn)單商品貿(mào)易向更高級(jí)的相互投資轉(zhuǎn)變， 形成貿(mào)易與投資良性互動(dòng)、 齊頭并進(jìn)的良好局面。
（二） 我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
隨著三大發(fā)展戰(zhàn)略以及諸多區(qū)域規(guī)劃的頒布與實(shí)施， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)， 但區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象依然嚴(yán)重； 區(qū)域生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻； 區(qū)域科技資源沒有有效轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新能力， 區(qū)域創(chuàng)新仍然有一些深層次的問題制約區(qū)域創(chuàng)新能力的發(fā)揮。
1.區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象依然嚴(yán)
重區(qū)域分工模糊導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重， 強(qiáng)化了地方保護(hù)主義傾向， 使得不同地區(qū)不顧自身比較利益， 限制區(qū)域之間的分工與合作， 阻礙了區(qū)域?qū)I(yè)化的形成。在區(qū)域分工方面， 資源-加工型的垂直區(qū)域分工格局阻礙了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)， 不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)向更高層次邁進(jìn)； 在區(qū)域合作方面， 由于區(qū)域利益矛盾的存在， 地方政府紛紛利用行政手段制造區(qū)域間的合作壁壘，導(dǎo)致區(qū)域間的利益矛盾與沖突仍然十分頻繁。例如， 有資料表明， 全國(guó)曾有17個(gè)省份將光伏產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域未來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 很多市縣也提出大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)； 中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組（2011） 指出， 除西藏外， 各省市幾乎都將新能源產(chǎn)業(yè)作為自身未來發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與布局極容易造成產(chǎn)能過剩與資源浪費(fèi)， 不利于未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)， 在相同產(chǎn)業(yè)內(nèi)部， 各區(qū)域都將發(fā)展方向定位于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體部分， 較少考慮配件部分， 區(qū)域間專業(yè)化分工無序， 難以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的錯(cuò)位分工與合理布局 ⑤ 。
2.區(qū)域利益矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制不健全
在區(qū)域協(xié)作過程中， 地方政府往往會(huì)追求自身利益的最大化。這使得區(qū)域協(xié)作過程中存在各種利益的爭(zhēng)奪， 產(chǎn)生各種利益沖突， 進(jìn)而嚴(yán)重阻礙了區(qū)域協(xié)同發(fā)展。區(qū)域利益矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制不健全， 制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、 基礎(chǔ)設(shè)施共享共建和各類資源優(yōu)化配置等區(qū)域發(fā)展共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是對(duì)于跨區(qū)域的重大項(xiàng)目或者企業(yè)所帶來的財(cái)政收入缺乏分享機(jī)制。各地方政府為了在招商引資中搶占先機(jī)， 爭(zhēng)奪投資項(xiàng)目落戶本地， 競(jìng)相壓價(jià)出讓土地， 有的甚至違規(guī)使用優(yōu)惠稅費(fèi)政策或者稅費(fèi)返還， 采用變相的補(bǔ)貼或優(yōu)惠方式， 暗自違法降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)， 相互攀比出臺(tái)各類優(yōu)惠政策。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分享機(jī)制不健全。2015年財(cái)政部發(fā)布了 《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》 。該辦法開啟了稅收分享的先河， 但是只限于年稅逾2000萬元的企業(yè)， 地點(diǎn)也僅限于京津冀。我國(guó)其他地區(qū)缺乏類似的機(jī)制， 以至于有些地方政府不愿意當(dāng)?shù)仄髽I(yè)轉(zhuǎn)出， 給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移設(shè)置變相的壁壘。三是跨區(qū)域公共物品供給缺乏成本分擔(dān)機(jī)制以及利益補(bǔ)償機(jī)制。由于都希望搭便車， 跨區(qū)域的公共物品長(zhǎng)期得不到重視， 尤其是環(huán)境保護(hù)方面， 都想將污染治理成本進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁。
3.區(qū)域生態(tài)環(huán)境防治任務(wù)艱巨
當(dāng)前我國(guó)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。盡管污染物排放總量逐年下降， 但公眾感受到的環(huán)境質(zhì)量與公布的數(shù)據(jù)仍有差距。在傳統(tǒng)煤煙型污染尚未得到控制的情況下， 以臭氧、 細(xì)顆粒物（PM25） 和酸雨為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染日益突出。區(qū)域內(nèi)空氣重污染現(xiàn)象大范圍同時(shí)出現(xiàn)的頻次日益增多。據(jù)中國(guó)氣象局發(fā)布的 《2015年中國(guó)氣候公報(bào)》 顯示， 2015年我國(guó)全年共出現(xiàn)11次霧霾， 特別是2015年11—12月， 京津冀、 東北、 黃淮地區(qū)出現(xiàn)大范圍重霾， 25個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量為重度污染， 是2015年最為嚴(yán)重的一次霧霾天氣過程。盡管在區(qū)域大氣環(huán)境污染防治聯(lián)防聯(lián)控方面，以京津冀、 長(zhǎng)三角為典型的區(qū)域出臺(tái)了多項(xiàng)政策、規(guī)劃和措施， 但仍存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的管理措施難以協(xié)調(diào)、 制度保證機(jī)制不健全、 聯(lián)動(dòng)實(shí)施細(xì)則缺乏、 聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不完善等方面的問題， 管理機(jī)制上的壁壘尚未完全破除。
4.區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展仍需深入探索
我國(guó)各區(qū)域轉(zhuǎn)型探索取得了一定成效， 但仍然面臨一些問題， 需要深入探索。長(zhǎng)三角地區(qū)致力于科技創(chuàng)新， 進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展， 但是市場(chǎng)機(jī)制不暢、 創(chuàng)新能力不足、 人才流失等問題阻礙了轉(zhuǎn)型發(fā)展； 中小企業(yè)因經(jīng)營(yíng)成本上升， 外部需求疲弱， 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較大。珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐一直沒有停歇， 致力于改變?cè)趪?guó)際分工中長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的狀況， 但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然比較粗放， 盈利能力和發(fā)展水平有待提高； 核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)不足， 在技術(shù)、品牌等方面對(duì)外依賴性比較強(qiáng)， 以科技創(chuàng)新為代表的新增長(zhǎng)點(diǎn)尚未培育成熟， 缺乏拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新主動(dòng)力。京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展正在推動(dòng)中， 但仍面臨很多問題： 京津冀地區(qū)資源環(huán)境與發(fā)展矛盾尖銳， 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差距較大， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理。東北地區(qū)雖然轉(zhuǎn)型十多年， 但轉(zhuǎn)型步伐較緩慢， 難以突破轉(zhuǎn)型困境。東北經(jīng)濟(jì)以資源型工業(yè)為主， 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重。國(guó)企比例大， 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)比例小， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)， 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏氛圍。制約東北地區(qū)的體制性、 機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性問題仍然存在， 需要加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。
5.區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)中仍然存在制約因素
創(chuàng)新在我國(guó)區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了重要作用， 但是仍然有一些深層次的問題制約區(qū)域創(chuàng)新能力的發(fā)揮。區(qū)域創(chuàng)新能力存在層次性， 東部地區(qū)高， 中西部地區(qū)和東北地區(qū)低。東部地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境好，創(chuàng)新資源的集聚能力強(qiáng)， 區(qū)域政策有利于創(chuàng)新活動(dòng)； 中西部地區(qū)和東北地區(qū)創(chuàng)新相對(duì)不活躍。在當(dāng)前制度框架下， 政府在區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)中起著重要作用。創(chuàng)新能力的區(qū)域差異彰顯不同區(qū)域的政府發(fā)揮作用的方式和側(cè)重點(diǎn)不同。區(qū)域科技資源沒有有效轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新能力， 尤其是東北地區(qū)。國(guó)家在東北地區(qū)建設(shè)了一批科研院所、 高等院校， 布局了一大批裝備制造業(yè)企業(yè)、 能源原材料產(chǎn)業(yè)。但科技創(chuàng)新成果本地轉(zhuǎn)化較少， 科教溢出效益不夠。我國(guó)自上而下的科技資源配置方式?jīng)Q定了創(chuàng)新的主體是政府而不是企業(yè)。企業(yè)缺乏科研投入積極性， 創(chuàng)新水平低， 核心技術(shù)依賴于國(guó)外。
在我國(guó)28000多家大中型企業(yè)中， 僅有25%的企業(yè)擁有自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)， 其中不少還是政府部門 “指定” 掛牌的， 75%的企業(yè)沒有專職的研發(fā)人員 ⑥ 。創(chuàng)新文化氛圍還沒有形成， 企業(yè)間相互拆臺(tái)、 惡意挖人才的現(xiàn)象比較普遍。缺乏區(qū)域適配性政策支持， 亟待進(jìn)行公共治理方式和公共政策創(chuàng)新。區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)不足， 創(chuàng)新資源整合能力不強(qiáng)， 科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)組織專業(yè)性不足， 共性關(guān)鍵技術(shù)突破缺乏應(yīng)有的制度保障。
二、 2016年我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)展望及戰(zhàn)略思考
2016年是我國(guó) “十三五” 規(guī)劃開局之年， 也是新一輪區(qū)域格局加速形成的時(shí)期。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力， 金融危機(jī)的深層次影響在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將仍然存在， 我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境仍然面臨較大壓力， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的緊迫性突出， 結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩等問題亟待解決， 創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、 綠色、 開放、 共享的五大發(fā)展理念對(duì)區(qū)域發(fā)展提出了新要求。
2016年， 我國(guó)將繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，三大戰(zhàn)略引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的作用將進(jìn)一步增強(qiáng)， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差異化態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)， 創(chuàng)新將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能， 落后區(qū)域受到更多關(guān)注，區(qū)域發(fā)展短板效應(yīng)加快消除， 區(qū)域改革將打破要素流動(dòng)障礙。
（一） 三大戰(zhàn)略引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的作用將進(jìn)一步增強(qiáng)
三大戰(zhàn)略是 “十三五” 時(shí)期我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要部署， 對(duì)于我國(guó)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、 拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間具有重要戰(zhàn)略意義。2016年三大戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)與帶動(dòng)作用將進(jìn)一步增強(qiáng)， 區(qū)域未來發(fā)展方向?qū)⑦M(jìn)一步明晰。
1.京津冀地區(qū)率先突破領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)持續(xù)推進(jìn)
隨著 《 “十三五” 時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》 的出臺(tái)以及各專項(xiàng)規(guī)劃的編制與實(shí)施， 京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉藍(lán)圖即將展開。2016年， 京津冀地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)將繼續(xù)推進(jìn)： 一是在 《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》 框架下， 各專項(xiàng)規(guī)劃將相繼編制與實(shí)施， 交通設(shè)施建設(shè)仍將持續(xù)推進(jìn)， 服務(wù)于北京新機(jī)場(chǎng)、 冬奧會(huì)的交通設(shè)施重大項(xiàng)目將優(yōu)先開展。二是京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的聯(lián)防聯(lián)控建設(shè)將繼續(xù)推進(jìn)， 在信息監(jiān)管與共享、污染應(yīng)急預(yù)案與啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、 環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等領(lǐng)域的一體化建設(shè)仍將進(jìn)一步探索。三是首都生產(chǎn)制造企業(yè)退出程序與保障機(jī)制將不斷完善， 中關(guān)村企業(yè)與天津、 河北之間多層次、 多元化合作模式將不斷創(chuàng)新。四是重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。其中，曹妃甸試驗(yàn)區(qū)的裝備、 汽車、 新能源等制造業(yè)建設(shè)將加快推進(jìn)， 濱海新區(qū)將在空間載體與平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)功能提升等方面加強(qiáng)建設(shè)， 張承地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、 生態(tài)涵養(yǎng)與環(huán)境保護(hù)建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)。
2.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境修復(fù)建設(shè)將進(jìn)一步加快
2016年， 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略在生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范帶動(dòng)作用將進(jìn)一步凸顯： 一是航道治理、 水資源保護(hù)與通關(guān)一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)將進(jìn)一步推進(jìn)， 一系列重大工程將陸續(xù)開工建設(shè)。
二是沿線省市在資源要素統(tǒng)籌規(guī)劃、 信息共享、 基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)、 產(chǎn)業(yè)、 港口合作等領(lǐng)域的協(xié)同作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。三是長(zhǎng)江生態(tài)廊道建設(shè)將進(jìn)一步推進(jìn)， 水資源管理、 生態(tài)修復(fù)與環(huán)境綜合治理等工程將陸續(xù)開展。
3.在 “一帶一路” 戰(zhàn)略格局下， 探索重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作新路徑
隨著 “一帶一路” 戰(zhàn)略的絲路基金有限公司正式運(yùn)營(yíng)， 我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家的項(xiàng)目投資將持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易將形成全方位、 開放的新格局： 一是探索經(jīng)貿(mào)合作新渠道， 擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域， 進(jìn)一步推進(jìn)東部沿海地區(qū)企業(yè) “走出去” 。二是探索新疆、云南、 廣西等西部邊境地區(qū)與中亞、 西亞、 南亞、 東盟等國(guó)家或地區(qū)的多元化經(jīng)貿(mào)合作模式， 探索東北、 內(nèi)蒙古與東北亞邊境地區(qū)在對(duì)外交通設(shè)施建設(shè)與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作。三是內(nèi)陸地區(qū)尋找對(duì)外開放突破口， 對(duì)接 “一帶一路” 的戰(zhàn)略定位與內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式亟待探索與創(chuàng)新。四是鄭州、 西安等內(nèi)陸節(jié)點(diǎn)城市， 以及上海、 天津、 廣州、 深圳等沿海節(jié)點(diǎn)城市的輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升。
（二） 區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差異化態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)
2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于 “爬坡過坎” 的關(guān)鍵時(shí)期， 經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大， 經(jīng)濟(jì)增幅保持平穩(wěn)甚至略有回落的概率比較大 ⑦ 。在這種發(fā)展環(huán)境下，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所差異， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將繼續(xù)保持 “中西部增速高于東部， 相對(duì)差距繼續(xù)縮小、 絕對(duì)差距擴(kuò)速放緩” 的態(tài)勢(shì)。
1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將繼續(xù)保持 “中西部地區(qū)增速高于東部地區(qū)， 相對(duì)差距繼續(xù)縮小、 絕對(duì)差距擴(kuò)速放緩” 的態(tài)勢(shì)
我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)放緩， 西快東慢現(xiàn)象將會(huì)延續(xù)； 東部地區(qū)將繼續(xù)保持相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度， 經(jīng)濟(jì)增速因經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的繼續(xù)深入而持續(xù)放緩； 而中西部的增速將會(huì)明顯快于東部， 發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步釋放， 尤其是西部地區(qū)， 經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)處于領(lǐng)先地位， 與東部地區(qū)相比， 相對(duì)差距逐漸縮?。粬|北地區(qū)增速略有回升， 但經(jīng)濟(jì)增速依然較慢。
2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間布局將由東部為主轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)調(diào)帶動(dòng)， 沿邊區(qū)域?qū)⒂型l(fā)展為對(duì)外開放、 經(jīng)濟(jì)交流的新熱點(diǎn)
2015年5月起， 我國(guó)與 “一帶一路” 沿線國(guó)家積極規(guī)劃建設(shè)蒙俄、 新亞歐大陸橋、 中國(guó)—中亞—西亞、 中國(guó)—中南半島、 中巴、 孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊， 先后與上述相關(guān)沿線國(guó)家達(dá)成了多項(xiàng)務(wù)實(shí)合作意向， 一批鐵路、 公路、 天然氣管道、 電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。國(guó)內(nèi)各省份相繼出臺(tái)參與建設(shè) “一帶一路” 的配套政策及實(shí)施方案， 積極謀劃在多個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)重大項(xiàng)目合作。隨著沿邊對(duì)外開發(fā)開放步伐的加快， 我國(guó)沿邊區(qū)域?qū)⒂型l(fā)展為對(duì)外開放、 經(jīng)濟(jì)交流的新熱點(diǎn)。
3.區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)繼續(xù)強(qiáng)化， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將出現(xiàn)新的活力
隨著國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略及眾多區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施， 東部沿海地區(qū)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引領(lǐng)作用將更加明顯， 在京津冀經(jīng)濟(jì)圈、 珠三角經(jīng)濟(jì)圈、 長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)合帶動(dòng)下， 東部地區(qū)更容易激發(fā)市場(chǎng)活力， 居民消費(fèi)以及服務(wù)業(yè)發(fā)展將成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力； 而在投資拉動(dòng)下， 東北及中西部地區(qū)將會(huì)獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)與動(dòng)力， 工業(yè)及投資對(duì)東北及中西部地區(qū)的支撐作用相對(duì)增強(qiáng)。
4.區(qū)域要素將更加自由、 有序、 順暢流動(dòng)， 區(qū)域合作開創(chuàng)新局面
2015年以來， 隨著我國(guó)區(qū)域合作開創(chuàng)新局面，必然會(huì)進(jìn)一步促使區(qū)域要素自由有序流動(dòng)。首先，從制度環(huán)境上看， 隨著國(guó)家深化市場(chǎng)化改革等一系列政策措施的實(shí)施， 將進(jìn)一步加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系， 優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境， 吸引各種所有制企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域的投資， 從而活躍各類市場(chǎng)主體行為； 其次， 從硬件配套上看， 我國(guó)各地區(qū)間的交通、 物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善， 將不斷促進(jìn)各種生產(chǎn)要素跨地區(qū)流動(dòng)； 最后， 從我國(guó)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局上看， 隨著 “互聯(lián)網(wǎng)+” 的升級(jí)發(fā)展， 產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、 協(xié)作不斷深化， 創(chuàng)新鏈、 價(jià)值鏈、 產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈將成為跨區(qū)域與跨城際協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵紐帶， 由此將帶動(dòng)一批區(qū)域性創(chuàng)新城市和技術(shù)研發(fā)中心、 科技轉(zhuǎn)化基地和規(guī)?；a(chǎn)基地等的建設(shè)， 推動(dòng)區(qū)域要素依照各地區(qū)差異化分工趨于自由、 有序、 順暢流動(dòng)。
?。ㄈ?推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新成為新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手
隨著我國(guó)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換， 創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。區(qū)域優(yōu)勢(shì)不再依靠大規(guī)模的生產(chǎn)要素投入， 而更依賴于生產(chǎn)要素的質(zhì)量和創(chuàng)新要素， 創(chuàng)新成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要影響因子。為了促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施， 在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中， 將會(huì)在以下方面有所改善：
1.創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化， 適配型區(qū)域政策不斷完善
培育區(qū)域創(chuàng)新新動(dòng)能， 政府的作用不可或缺，政府是政策的供給者和環(huán)境塑造者。政府在區(qū)域中應(yīng)適當(dāng)參與， 既不能在創(chuàng)新活動(dòng)中缺位， 也不能過度干預(yù)， 扭曲市場(chǎng)機(jī)制。政府應(yīng)加強(qiáng)通信、 交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境建設(shè)， 營(yíng)造良好的金融環(huán)境、 教育和文化環(huán)境， 完善的市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制環(huán)境。根據(jù)區(qū)域在國(guó)家創(chuàng)新體系中的定位， 從國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的總體布局出發(fā)， 為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供適配型的治理模式、 制度平臺(tái)和配套政策。
2.企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位進(jìn)一步凸顯
培育區(qū)域創(chuàng)新新動(dòng)能， 關(guān)鍵是確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用， 第一， 應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造成熟、 開放、 公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。企業(yè)創(chuàng)新是來自于市場(chǎng)需求， 創(chuàng)新成果需要在市場(chǎng)上應(yīng)用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。第二， 政府向創(chuàng)新型服務(wù)轉(zhuǎn)變， 為企業(yè)創(chuàng)新提供良好外部環(huán)境。第三， 需要企業(yè)具備較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力主要依靠自身技術(shù)水平的不斷提高以及人才市場(chǎng)、 技術(shù)市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易制度的不斷完善。第四， 建立創(chuàng)新激勵(lì)制度， 從制度上引導(dǎo)科技人員進(jìn)入企業(yè)從事創(chuàng)新活動(dòng)， 引導(dǎo)企業(yè)家積極從事生產(chǎn)性的創(chuàng)新活動(dòng)。第五， 推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制建設(shè)， 使企業(yè)通過資本市場(chǎng)獲得創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)資本， 研發(fā)資金更多地來自企業(yè)或者市場(chǎng)， 而不是政府。
3.區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步完善完善
區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)， 整合科研機(jī)構(gòu)、 大學(xué)和企業(yè)的創(chuàng)新力量進(jìn)行合作， 有效提升科技資源的成果轉(zhuǎn)化。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和創(chuàng)新定位， 以中央財(cái)政資金為引導(dǎo)， 帶動(dòng)地方財(cái)政和社會(huì)投入，搭建區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)行業(yè)、 領(lǐng)域發(fā)展中的重大關(guān)鍵和共性技術(shù)問題， 圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈， 整合科技資源， 開展前瞻性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究， 搭建由政府引導(dǎo)， 企業(yè)、 科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建的專業(yè)化、 網(wǎng)絡(luò)化科技公共服務(wù)平臺(tái)。
4.創(chuàng)新文化氛圍日益濃厚
創(chuàng)新文化是區(qū)域創(chuàng)新能力的精神支撐力。美國(guó)硅谷鼓勵(lì)冒險(xiǎn)和寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍是發(fā)揮人才創(chuàng)造能力的一個(gè)重要因素之一。在我國(guó)區(qū)域發(fā)展中， 應(yīng)鼓勵(lì)營(yíng)造 “寬容失敗勇于創(chuàng)新” 的文化氛圍， 倡導(dǎo)誠(chéng)信文化、 合作意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神。重塑企業(yè)創(chuàng)新價(jià)值觀， 使創(chuàng)新內(nèi)化為企業(yè)家和員工的價(jià)值觀， 共同應(yīng)對(duì)行業(yè)技術(shù)問題， 形成創(chuàng)新合力， 使創(chuàng)新文化成為區(qū)域創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。
?。ㄋ模?落后區(qū)域受到更多關(guān)注， 區(qū)域發(fā)展短板效應(yīng)加快消除
黨的十八屆五中全會(huì)提出， 區(qū)域、 城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)以及基本公共服務(wù)的均等化將成為政策重點(diǎn)。2016年是 “十三五” 時(shí)期的開局之年， 將會(huì)從政策上對(duì)困難與落后地區(qū)給予更多的支持， 加快消除區(qū)域發(fā)展 “短板” 效應(yīng)， 創(chuàng)新與引領(lǐng)未來困難地區(qū)發(fā)展路徑。
1.中西部與東北地區(qū)等困難地區(qū)的政策支持力度進(jìn)一步加大
2016年， 對(duì)中西部地區(qū)與東北地區(qū)等困難地區(qū)的政策支持力度將進(jìn)一步加大。主要體現(xiàn)在： 一是西部地區(qū)的政策與財(cái)政扶持力度將進(jìn)一步加大， 西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資， 對(duì)邊境城市、 邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的支持力度將進(jìn)一步增強(qiáng)， 鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、 科技創(chuàng)新、 簡(jiǎn)化貿(mào)易審批程序等支持性政策將陸續(xù)出臺(tái)， 基本公共服務(wù)水平將不斷提升。二是中部?jī)?nèi)陸地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放程度將不斷增強(qiáng)， 為中部地區(qū)制定相關(guān)區(qū)域與專項(xiàng)規(guī)劃， 與兩大戰(zhàn)略銜接， 探索區(qū)域?qū)ν夂献鞯闹吸c(diǎn)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。三是東北地區(qū)振興發(fā)展將科學(xué)有序地推進(jìn)， 裝備制造、 汽車、 能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的輻射帶動(dòng)作用將進(jìn)一步增強(qiáng)， 隨著東北沿邊城市不斷開放， 我國(guó)與朝、俄、 蒙、 韓等國(guó)的貿(mào)易合作進(jìn)一步加強(qiáng)。
2.區(qū)域公共服務(wù)均等化與資源要素自由流動(dòng)等配套政策改革將進(jìn)一步完善
縮小區(qū)域公共服務(wù)差距是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)， 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革， 創(chuàng)新向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、 困難群體傾斜的財(cái)政扶持模式將進(jìn)一步推進(jìn)，戶籍制度、 稅收體制等配套制度改革措施也將不斷探索創(chuàng)新。資源要素市場(chǎng)化配置綜合配套改革措施將進(jìn)一步完善， 將為企業(yè)發(fā)展提供更多的土地、人才、 金融等扶持政策， 促進(jìn)資源節(jié)約集約利用水平， 推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
3.精準(zhǔn)扶貧工作有序推進(jìn)， 帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用進(jìn)一步增強(qiáng)
在未來5年時(shí)間內(nèi)， 我國(guó)將實(shí)現(xiàn)7000多萬貧困人口全部脫貧。2016年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期， 精準(zhǔn)扶貧工作將科學(xué)有序地推進(jìn)， 對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動(dòng)作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。一是科學(xué)識(shí)別貧困村與貧困人口， 建立精準(zhǔn)扶貧的分類體系，分類指導(dǎo)， 分區(qū)域推進(jìn)扶貧工作， 差異化的扶貧政策將不斷出臺(tái)。二是扶貧信貸資金、 對(duì)口幫扶資金、 社會(huì)捐贈(zèng)資金等中央和地方財(cái)政扶貧資金整合力度將進(jìn)一步加大， 發(fā)揮扶貧資金綜合效用。三是精準(zhǔn)扶貧資金監(jiān)管、 政府與社會(huì)廣泛參與、 貧困監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)管理等機(jī)制與模式將不斷創(chuàng)新。
?。ㄎ澹?區(qū)域改革打破要素流動(dòng)障礙
隨著經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不斷加強(qiáng)， 區(qū)域協(xié)同發(fā)展是大勢(shì)所趨。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以行政區(qū)為單位的、 封閉的、 自成一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局難以為繼， 嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是要打破要素流動(dòng)障礙， 實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
1.區(qū)域稅收分享機(jī)制將得到推廣
計(jì)劃和行政命令不是可持續(xù)的利益協(xié)調(diào)手段，為解決這一問題可能會(huì)出現(xiàn)以下的制度創(chuàng)新： 一是改變地區(qū)間稅收收入的分配辦法， 按照提供公共服務(wù)的多少與對(duì)取得稅收的貢獻(xiàn)程度對(duì)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的稅收在相關(guān)地方政府之間進(jìn)行分配。二是改革轉(zhuǎn)移支付制度， 由目前的縱向轉(zhuǎn)移支付制度改革為橫向轉(zhuǎn)移支付與縱向轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的支付制度。三是建立專門的區(qū)域協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目資金， 用于跨區(qū)域公共產(chǎn)品建設(shè)， 或者資助落后地區(qū)的公共服務(wù)提升。
2.制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃將成為常態(tài)
區(qū)域規(guī)劃應(yīng)確保各利益相關(guān)方能夠一體化發(fā)展， 制定差異化區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、 產(chǎn)業(yè)傾斜政策和稅費(fèi)政策等， 避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)及惡性競(jìng)爭(zhēng)。一是建立區(qū)域治理機(jī)構(gòu)， 來協(xié)調(diào)各種具有區(qū)域外部性的競(jìng)爭(zhēng)行為和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事項(xiàng)， 從而有效地解決現(xiàn)有區(qū)域合作機(jī)制權(quán)威性不足和相關(guān)區(qū)域規(guī)劃方案執(zhí)行力弱等問題。二是促進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均衡化， 促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源均衡配置， 著力解決戶籍制度、 高考制度、 社會(huì)保障制度等方面的瓶頸約束， 消除區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的隱形壁壘。
3.環(huán)境保護(hù)力度將加大
環(huán)境保護(hù)是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同樣重要的規(guī)劃目標(biāo)，應(yīng)最大程度地保護(hù)自然與生態(tài)資源系統(tǒng)。一是環(huán)保責(zé)任將會(huì)進(jìn)一步細(xì)化。二是會(huì)增加更多的環(huán)境約束性指標(biāo)， 嚴(yán)格實(shí)行土地管理和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)政策的銜接、 完善綜合治理和生態(tài)保護(hù)的獎(jiǎng)懲機(jī)制等。三是更加推崇區(qū)域合作， 通過環(huán)保問責(zé)機(jī)制， 不斷提高區(qū)域空間資源的節(jié)約和集約利用水平， 以確保區(qū)域生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。
2016年， 我國(guó)將深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、 綠色、 開放、 共享的發(fā)展理念， 科學(xué)有序地推動(dòng)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施， 三大戰(zhàn)略將重點(diǎn)推進(jìn)。各區(qū)域?qū)⑸疃热谌雵?guó)家戰(zhàn)略， 逐漸向著要素有序自由流動(dòng)、 主體功能約束有效、 基本公共服務(wù)均等、 資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局邁進(jìn)。
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