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區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境變化與蘭州的轉(zhuǎn)型突破

來源:未知 日期:2016-10-12 點擊:

  “十三五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期,也是區(qū)域經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型突破的關(guān)鍵階段。在這種大背景下,區(qū)域中心城市擔負著重要的責任和使命,應當立足大環(huán)境,尋求突破口,開拓新境界。蘭州作為我國西部地區(qū)重要中心城市和向西開放的“十字路口”,面臨的機遇條件更為難得,發(fā)展的內(nèi)在能量有待釋放,完全可以在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中有所作為,不僅實現(xiàn)自身新的轉(zhuǎn)型和突破,也為國家戰(zhàn)略的實施作出積極貢獻。
  
  一、區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境變化對蘭州的影響性
  
  從時間的縱軸上來看,從新中國成立到上世紀70年代末期,我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略總體上向內(nèi)陸傾斜,而蘭州正是那一時期國家布局和建設的工業(yè)城市。進入改革開放以后,國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以鄧小平同志“兩個大局”的思想為指導,總體上從向內(nèi)陸傾斜轉(zhuǎn)為向沿海傾斜,從而催生了以深圳為代表的東部新興城市,成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動點。大致從2000年前后,我國區(qū)域發(fā)展進入“四大板塊”協(xié)調(diào)互動的階段,也就是實施西部大開發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進中部地區(qū)崛起,繼續(xù)支持東部地區(qū)率先發(fā)展。近幾年,國家進一步強調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、協(xié)同性和共同性,重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略。這也就是國家強調(diào)的,培育形成更多的增長點、增長極、增長帶,不斷增強發(fā)展的整體性。由此審視區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境變化對蘭州的影響性,應當看到這樣幾個積極因素:
  
  第一,從國際經(jīng)濟環(huán)境看,城市距離制約性正在逐步轉(zhuǎn)換。在以海運為支撐的經(jīng)濟全球化背景下,蘭州屬于典型的內(nèi)陸城市,既不靠海,也不沿邊,經(jīng)濟發(fā)展融入世界經(jīng)濟存在巨大的空間制約性。要使國外經(jīng)濟要素和自身經(jīng)濟資源實現(xiàn)對接,必須跨越中部和東部地區(qū),才能到達沿海城市。這種巨大的空間距離感,使蘭州在“引進來”和“走出去”兩個方向上,都面臨絕對劣勢。而“一帶一路”戰(zhàn)略的實施,正在扭轉(zhuǎn)這種劣勢,把蘭州從開放的“大后方”變?yōu)橄蛭鏖_放的“前沿地”。
  
  第二,從國家戰(zhàn)略環(huán)境看,城市功能定位性正在逐步抬高。1954年批復的蘭州第一版城市總體規(guī)劃,對蘭州城市性質(zhì)的定位是“社會主義現(xiàn)代化工業(yè)城市,甘、青、新交通樞紐和貨物集散之地”。1979年批復的第二版城市總體規(guī)劃的定位是“西北鐵路、公路和航空的交通樞紐,以石油、化工、機械制造為主的社會主義工業(yè)城市”。2003年批復的第三版城市總體規(guī)劃的定位是“西部地區(qū)重要的工業(yè)基地、交通通信樞紐和科技、信息、商貿(mào)、金融中心”。到2015年批復的第四版城市總體規(guī)劃的定位是“西北地區(qū)重要的工業(yè)基地和綜合交通樞紐,西部地區(qū)重要的中心城市之一,新絲綢之路經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市。”從中可以看出,蘭州在國家戰(zhàn)略中的功能不斷拓展,定位越來越重要。
  
  第三,從區(qū)位交通環(huán)境看,城市戰(zhàn)略通達性正在逐步優(yōu)化。由于區(qū)位的特殊性,蘭州在傳統(tǒng)意義上就是一個重要的交通樞紐。當前的新變化是,隨著高鐵建設加快步伐和航空線路多向拓展,尤其是青藏鐵路和蘭新高鐵開通,以及今年蘭渝鐵路建成和明年寶蘭客運專線建成,還有后續(xù)到中衛(wèi)等城際鐵路的建設,都在迅速提升蘭州與全國區(qū)域板塊的戰(zhàn)略通達性,使這一“傳統(tǒng)交通樞紐”進一步升級為“新興戰(zhàn)略樞紐”,為經(jīng)濟發(fā)展帶來良好支撐。
  
  第四,從省域發(fā)展環(huán)境看,城市經(jīng)濟首位性正在逐步提升。大城市的集聚性和輻射性,是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大推動力,而這一點在甘肅和蘭州表現(xiàn)得更為明顯。2015年,蘭州GDP占甘肅省的30.87%。一份《全國27個省會城市首位度排行榜》的研究資料顯示,省會城市與非省會城市中GDP最大城市的比值蘭州排第5位,省會城市GDP占全省比例蘭州排第10位,將二者相乘的“強勢指數(shù)”蘭州排第4位。這表明,在省域發(fā)展環(huán)境中,蘭州具有較強的集聚性和輻射性,也理應為省域發(fā)展做出更大貢獻。
  
  二、蘭州對區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境變化的適應性
  
  從近年來的發(fā)展情況看,在區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境的變化之下,蘭州的適應性也在逐步發(fā)生量變和質(zhì)變,推動著城市價值的積淀和提升,預示著轉(zhuǎn)型突破的良好態(tài)勢。尤其是這樣幾個方面表現(xiàn)得最為突出:
  
  第一,經(jīng)濟總量結(jié)構(gòu)的變化。2015年,蘭州生產(chǎn)總值邁過2000億的重要臺階,達到2095.99億元,比“十一五”末接近翻一番,人均生產(chǎn)總值從4704美元提高到8739美元,增長85.76%。同時,作為省會中心城市,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在調(diào)整中優(yōu)化,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“十一五”末的3.07∶48.09∶48.84調(diào)整為2.68∶37.34∶59.98,第三產(chǎn)業(yè)比重提高11.14個百分點,體現(xiàn)出服務業(yè)快速發(fā)展的鮮明趨向。
  
  第二,城市空間布局的變化。最明顯的表現(xiàn)是,蘭州城市空間跳出狹長的黃河河谷,逐步拉開框架,走向更大的范圍。這也是第四版城市總體規(guī)劃對城市空間布局的調(diào)整方向。在城區(qū),不僅打破了多年來南部開發(fā)重、北部開發(fā)輕的格局,而且將城關(guān)青白石、榆中和平定遠連搭片區(qū)納入開發(fā)建設范圍,提高了城區(qū)的容納性和承載力。更為重要的是,推動蘭州新區(qū)開發(fā)建設,改變了蘭州的單中心城市結(jié)構(gòu),在更大范圍形成與老城區(qū)互補的城市空間結(jié)構(gòu),有利于未來的長遠可持續(xù)發(fā)展。
  
  第三,基礎(chǔ)設施功能的變化?;A(chǔ)設施在城市發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、內(nèi)生性的特點。如果說,新區(qū)建設補上了城市結(jié)構(gòu)的短板,那么我們還可以延伸地說,治理大氣污染打造的“蘭州藍”,補上了城市環(huán)境的短板;蘭州國際馬拉松賽的成功舉辦,補上了城市開放的短板;對餐廚垃圾、生活垃圾、建筑垃圾的資源化利用,補上了城市功能的短板;“數(shù)字蘭州”、“智慧蘭州”建設,補上了城市管理的短板;還有南山路、北環(huán)路建成通車和軌道交通建設,正在補上城市交通的短板。
  
  第四,新興增長潛能的變化。蘭州新區(qū)建設的意義,不僅在于拓展了城市空間,更指向新的產(chǎn)業(yè)高地。這從國家賦予蘭州新區(qū)的四大戰(zhàn)略定位可以看出,一是西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極,二是國家重要的產(chǎn)業(yè)基地,三是向西開放的重要戰(zhàn)略平臺,四是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。從新區(qū)產(chǎn)業(yè)培育的態(tài)勢來看,從2012年獲得國務院批復,到2015年底的三年多時間里,已經(jīng)引進和建成了一批好的產(chǎn)業(yè)項目,形成125.53億元的生產(chǎn)總值,是獲批建區(qū)時的2.23倍,受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。
  
  第五,對外開放格局的變化。作為古絲綢之路的重鎮(zhèn)和新亞歐大陸橋的節(jié)點城市,蘭州在融入“一帶一路”建設上發(fā)揮優(yōu)勢、尋求突破,致力打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心節(jié)點城市,在全國省會城市中率先加入上海合作組織睦鄰友好委員會,開通了到中亞、歐洲、南亞、白俄羅斯的國際貨運班列和到迪拜的全貨運航空線路,還有蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)建成運營和加快建設蘭州國際港務區(qū),以及文化、教育、旅游領(lǐng)域的對外交流,都使得蘭州逐步走上國際舞臺。
  
  三、蘭州在區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境變化中的突破性
  
  從區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境變化對蘭州的影響性因素,到蘭州對區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境變化的適應性做法去看,蘭州的優(yōu)勢正在得以發(fā)揮,潛能正在加速釋放,地位正在積極變化。而蘭州今后的進一步轉(zhuǎn)型突破,就是要緊扣這些發(fā)展和變化,在關(guān)鍵性問題上繼續(xù)做好文章,不斷放大后發(fā)效應,提升城市價值和綜合實力。尤其可以著眼三個方面,以點帶面、拉動全局、激活全盤:
  
  第一,樞紐是最大的牽引力。作為國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的“第一戰(zhàn)略”,如何把“一帶一路”戰(zhàn)略的“最先一公里”,落實到地方發(fā)展的“最后一公里”,關(guān)鍵是找準落點、做足文章。在國家《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中,對蘭州的定位和要求是,加快蘭州開發(fā)開放,形成面向中西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。而“通道、樞紐、基地”這六個字的重中之重是“樞紐”,就是以“樞紐”來撐起“通道”,以“樞紐”來帶動“基地”,也以“樞紐”來服務“一帶一路”戰(zhàn)略。所以,應緊緊圍繞這個關(guān)鍵點,強化現(xiàn)代物流業(yè)的承載和集散能力,完善“蘭州號”對外貨運班列的常態(tài)化運營機制,發(fā)揮蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)的平臺作用,加快蘭州國際港務區(qū)和相關(guān)配套設施建設,進一步改變目前物流“穿城過”的現(xiàn)狀,把蘭州建成向西開放的陸路進出口貨物集散中心。這是蘭州融入“一帶一路”的著力點所在,將有助于帶動蘭州經(jīng)濟社會的全面發(fā)展,并在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮牽引性,使蘭州在國家戰(zhàn)略中扮演更為重要的角色。
  
  第二,創(chuàng)新是巨大的爆發(fā)點。這不僅是蘭州在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,貫徹落實五大發(fā)展理念的必然要求,也是發(fā)揮作為一個科教人才資源比較豐富的城市,實現(xiàn)更好更快發(fā)展的現(xiàn)實選擇。只有在創(chuàng)新上有大的作為和突破,才能實現(xiàn)整個城市的轉(zhuǎn)型和突破。這方面,蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)已經(jīng)提供了一個良好的政策機遇,蘭州科技大市場、科博會等平臺也初步搭建起來。在這個基礎(chǔ)上,需要做的事情頭緒很多,但核心問題在“通”,就是打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈。一是讓科技創(chuàng)新的引領(lǐng)性更為突出,圍繞形成科技創(chuàng)新的合力,進一步叫響叫亮“科技蘭州”的目標,加快建設創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。二是讓科技成果轉(zhuǎn)化的積極性更為突出,支持高校和科研院所開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,鼓勵好的科技成果走出“校門”和“院門”,在蘭州實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。三是讓企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主體性更為突出,支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合設立研發(fā)機構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu),培育壯大一批創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)。四是讓促進要素流動的服務性更為突出,完善蘭州科技大市場等功能平臺的運行機制,促進成果、資金、人才、服務、政策等各類創(chuàng)新要素的有效對接。五是讓各類人才的創(chuàng)造性更為突出,特別是以更為優(yōu)惠的政策和股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施,引進一批領(lǐng)軍人才、尖子人才和急需人才。
  
  第三,新區(qū)是強大的增長極。蘭州新區(qū)作為承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能區(qū),是蘭州最為寶貴的政策資源和最具前景的增長之源。把新區(qū)的文章進一步做足做活,必將為蘭州經(jīng)濟發(fā)展帶來“爆發(fā)式”的拉動。一是在產(chǎn)城融合發(fā)展上體現(xiàn)新區(qū)之新,堅持走產(chǎn)城一體的開發(fā)建設路子,在城市基礎(chǔ)設施建設和公共服務設施建設上再統(tǒng)籌、再用力、再協(xié)調(diào),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設互相促進、融合發(fā)展。二是在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上體現(xiàn)新區(qū)之新,注重提高土地利用效率,以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為導向,進一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設,完善產(chǎn)業(yè)鏈條和協(xié)作配套體系,提高特色主導產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。三是在重大改革創(chuàng)新上體現(xiàn)新區(qū)之新,探索有利于新區(qū)健康發(fā)展的體制機制,尤其是立足于服務投資、服務創(chuàng)新、服務創(chuàng)業(yè),借鑒推廣上海自貿(mào)區(qū)可復制、可推廣的經(jīng)驗做法,把新區(qū)打造成為深化改革、簡政放權(quán)的先行區(qū)。
  

  (作者楊映琳為蘭州市政府副秘書長、研究室主任)


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區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境變化與蘭州的轉(zhuǎn)型突破

2016-10-12 來源:未知 點擊:

  “十三五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期,也是區(qū)域經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型突破的關(guān)鍵階段。在這種大背景下,區(qū)域中心城市擔負著重要的責任和使命,應當立足大環(huán)境,尋求突破口,開拓新境界。蘭州作為我國西部地區(qū)重要中心城市和向西開放的“十字路口”,面臨的機遇條件更為難得,發(fā)展的內(nèi)在能量有待釋放,完全可以在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中有所作為,不僅實現(xiàn)自身新的轉(zhuǎn)型和突破,也為國家戰(zhàn)略的實施作出積極貢獻。
  
  一、區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境變化對蘭州的影響性
  
  從時間的縱軸上來看,從新中國成立到上世紀70年代末期,我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略總體上向內(nèi)陸傾斜,而蘭州正是那一時期國家布局和建設的工業(yè)城市。進入改革開放以后,國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以鄧小平同志“兩個大局”的思想為指導,總體上從向內(nèi)陸傾斜轉(zhuǎn)為向沿海傾斜,從而催生了以深圳為代表的東部新興城市,成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動點。大致從2000年前后,我國區(qū)域發(fā)展進入“四大板塊”協(xié)調(diào)互動的階段,也就是實施西部大開發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進中部地區(qū)崛起,繼續(xù)支持東部地區(qū)率先發(fā)展。近幾年,國家進一步強調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、協(xié)同性和共同性,重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略。這也就是國家強調(diào)的,培育形成更多的增長點、增長極、增長帶,不斷增強發(fā)展的整體性。由此審視區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境變化對蘭州的影響性,應當看到這樣幾個積極因素:
  
  第一,從國際經(jīng)濟環(huán)境看,城市距離制約性正在逐步轉(zhuǎn)換。在以海運為支撐的經(jīng)濟全球化背景下,蘭州屬于典型的內(nèi)陸城市,既不靠海,也不沿邊,經(jīng)濟發(fā)展融入世界經(jīng)濟存在巨大的空間制約性。要使國外經(jīng)濟要素和自身經(jīng)濟資源實現(xiàn)對接,必須跨越中部和東部地區(qū),才能到達沿海城市。這種巨大的空間距離感,使蘭州在“引進來”和“走出去”兩個方向上,都面臨絕對劣勢。而“一帶一路”戰(zhàn)略的實施,正在扭轉(zhuǎn)這種劣勢,把蘭州從開放的“大后方”變?yōu)橄蛭鏖_放的“前沿地”。
  
  第二,從國家戰(zhàn)略環(huán)境看,城市功能定位性正在逐步抬高。1954年批復的蘭州第一版城市總體規(guī)劃,對蘭州城市性質(zhì)的定位是“社會主義現(xiàn)代化工業(yè)城市,甘、青、新交通樞紐和貨物集散之地”。1979年批復的第二版城市總體規(guī)劃的定位是“西北鐵路、公路和航空的交通樞紐,以石油、化工、機械制造為主的社會主義工業(yè)城市”。2003年批復的第三版城市總體規(guī)劃的定位是“西部地區(qū)重要的工業(yè)基地、交通通信樞紐和科技、信息、商貿(mào)、金融中心”。到2015年批復的第四版城市總體規(guī)劃的定位是“西北地區(qū)重要的工業(yè)基地和綜合交通樞紐,西部地區(qū)重要的中心城市之一,新絲綢之路經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市。”從中可以看出,蘭州在國家戰(zhàn)略中的功能不斷拓展,定位越來越重要。
  
  第三,從區(qū)位交通環(huán)境看,城市戰(zhàn)略通達性正在逐步優(yōu)化。由于區(qū)位的特殊性,蘭州在傳統(tǒng)意義上就是一個重要的交通樞紐。當前的新變化是,隨著高鐵建設加快步伐和航空線路多向拓展,尤其是青藏鐵路和蘭新高鐵開通,以及今年蘭渝鐵路建成和明年寶蘭客運專線建成,還有后續(xù)到中衛(wèi)等城際鐵路的建設,都在迅速提升蘭州與全國區(qū)域板塊的戰(zhàn)略通達性,使這一“傳統(tǒng)交通樞紐”進一步升級為“新興戰(zhàn)略樞紐”,為經(jīng)濟發(fā)展帶來良好支撐。
  
  第四,從省域發(fā)展環(huán)境看,城市經(jīng)濟首位性正在逐步提升。大城市的集聚性和輻射性,是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大推動力,而這一點在甘肅和蘭州表現(xiàn)得更為明顯。2015年,蘭州GDP占甘肅省的30.87%。一份《全國27個省會城市首位度排行榜》的研究資料顯示,省會城市與非省會城市中GDP最大城市的比值蘭州排第5位,省會城市GDP占全省比例蘭州排第10位,將二者相乘的“強勢指數(shù)”蘭州排第4位。這表明,在省域發(fā)展環(huán)境中,蘭州具有較強的集聚性和輻射性,也理應為省域發(fā)展做出更大貢獻。
  
  二、蘭州對區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境變化的適應性
  
  從近年來的發(fā)展情況看,在區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境的變化之下,蘭州的適應性也在逐步發(fā)生量變和質(zhì)變,推動著城市價值的積淀和提升,預示著轉(zhuǎn)型突破的良好態(tài)勢。尤其是這樣幾個方面表現(xiàn)得最為突出:
  
  第一,經(jīng)濟總量結(jié)構(gòu)的變化。2015年,蘭州生產(chǎn)總值邁過2000億的重要臺階,達到2095.99億元,比“十一五”末接近翻一番,人均生產(chǎn)總值從4704美元提高到8739美元,增長85.76%。同時,作為省會中心城市,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在調(diào)整中優(yōu)化,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“十一五”末的3.07∶48.09∶48.84調(diào)整為2.68∶37.34∶59.98,第三產(chǎn)業(yè)比重提高11.14個百分點,體現(xiàn)出服務業(yè)快速發(fā)展的鮮明趨向。
  
  第二,城市空間布局的變化。最明顯的表現(xiàn)是,蘭州城市空間跳出狹長的黃河河谷,逐步拉開框架,走向更大的范圍。這也是第四版城市總體規(guī)劃對城市空間布局的調(diào)整方向。在城區(qū),不僅打破了多年來南部開發(fā)重、北部開發(fā)輕的格局,而且將城關(guān)青白石、榆中和平定遠連搭片區(qū)納入開發(fā)建設范圍,提高了城區(qū)的容納性和承載力。更為重要的是,推動蘭州新區(qū)開發(fā)建設,改變了蘭州的單中心城市結(jié)構(gòu),在更大范圍形成與老城區(qū)互補的城市空間結(jié)構(gòu),有利于未來的長遠可持續(xù)發(fā)展。
  
  第三,基礎(chǔ)設施功能的變化?;A(chǔ)設施在城市發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、內(nèi)生性的特點。如果說,新區(qū)建設補上了城市結(jié)構(gòu)的短板,那么我們還可以延伸地說,治理大氣污染打造的“蘭州藍”,補上了城市環(huán)境的短板;蘭州國際馬拉松賽的成功舉辦,補上了城市開放的短板;對餐廚垃圾、生活垃圾、建筑垃圾的資源化利用,補上了城市功能的短板;“數(shù)字蘭州”、“智慧蘭州”建設,補上了城市管理的短板;還有南山路、北環(huán)路建成通車和軌道交通建設,正在補上城市交通的短板。
  
  第四,新興增長潛能的變化。蘭州新區(qū)建設的意義,不僅在于拓展了城市空間,更指向新的產(chǎn)業(yè)高地。這從國家賦予蘭州新區(qū)的四大戰(zhàn)略定位可以看出,一是西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極,二是國家重要的產(chǎn)業(yè)基地,三是向西開放的重要戰(zhàn)略平臺,四是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。從新區(qū)產(chǎn)業(yè)培育的態(tài)勢來看,從2012年獲得國務院批復,到2015年底的三年多時間里,已經(jīng)引進和建成了一批好的產(chǎn)業(yè)項目,形成125.53億元的生產(chǎn)總值,是獲批建區(qū)時的2.23倍,受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。
  
  第五,對外開放格局的變化。作為古絲綢之路的重鎮(zhèn)和新亞歐大陸橋的節(jié)點城市,蘭州在融入“一帶一路”建設上發(fā)揮優(yōu)勢、尋求突破,致力打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心節(jié)點城市,在全國省會城市中率先加入上海合作組織睦鄰友好委員會,開通了到中亞、歐洲、南亞、白俄羅斯的國際貨運班列和到迪拜的全貨運航空線路,還有蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)建成運營和加快建設蘭州國際港務區(qū),以及文化、教育、旅游領(lǐng)域的對外交流,都使得蘭州逐步走上國際舞臺。
  
  三、蘭州在區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境變化中的突破性
  
  從區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境變化對蘭州的影響性因素,到蘭州對區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境變化的適應性做法去看,蘭州的優(yōu)勢正在得以發(fā)揮,潛能正在加速釋放,地位正在積極變化。而蘭州今后的進一步轉(zhuǎn)型突破,就是要緊扣這些發(fā)展和變化,在關(guān)鍵性問題上繼續(xù)做好文章,不斷放大后發(fā)效應,提升城市價值和綜合實力。尤其可以著眼三個方面,以點帶面、拉動全局、激活全盤:
  
  第一,樞紐是最大的牽引力。作為國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的“第一戰(zhàn)略”,如何把“一帶一路”戰(zhàn)略的“最先一公里”,落實到地方發(fā)展的“最后一公里”,關(guān)鍵是找準落點、做足文章。在國家《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中,對蘭州的定位和要求是,加快蘭州開發(fā)開放,形成面向中西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。而“通道、樞紐、基地”這六個字的重中之重是“樞紐”,就是以“樞紐”來撐起“通道”,以“樞紐”來帶動“基地”,也以“樞紐”來服務“一帶一路”戰(zhàn)略。所以,應緊緊圍繞這個關(guān)鍵點,強化現(xiàn)代物流業(yè)的承載和集散能力,完善“蘭州號”對外貨運班列的常態(tài)化運營機制,發(fā)揮蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)的平臺作用,加快蘭州國際港務區(qū)和相關(guān)配套設施建設,進一步改變目前物流“穿城過”的現(xiàn)狀,把蘭州建成向西開放的陸路進出口貨物集散中心。這是蘭州融入“一帶一路”的著力點所在,將有助于帶動蘭州經(jīng)濟社會的全面發(fā)展,并在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮牽引性,使蘭州在國家戰(zhàn)略中扮演更為重要的角色。
  
  第二,創(chuàng)新是巨大的爆發(fā)點。這不僅是蘭州在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,貫徹落實五大發(fā)展理念的必然要求,也是發(fā)揮作為一個科教人才資源比較豐富的城市,實現(xiàn)更好更快發(fā)展的現(xiàn)實選擇。只有在創(chuàng)新上有大的作為和突破,才能實現(xiàn)整個城市的轉(zhuǎn)型和突破。這方面,蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)已經(jīng)提供了一個良好的政策機遇,蘭州科技大市場、科博會等平臺也初步搭建起來。在這個基礎(chǔ)上,需要做的事情頭緒很多,但核心問題在“通”,就是打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈。一是讓科技創(chuàng)新的引領(lǐng)性更為突出,圍繞形成科技創(chuàng)新的合力,進一步叫響叫亮“科技蘭州”的目標,加快建設創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。二是讓科技成果轉(zhuǎn)化的積極性更為突出,支持高校和科研院所開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,鼓勵好的科技成果走出“校門”和“院門”,在蘭州實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。三是讓企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主體性更為突出,支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合設立研發(fā)機構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu),培育壯大一批創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)。四是讓促進要素流動的服務性更為突出,完善蘭州科技大市場等功能平臺的運行機制,促進成果、資金、人才、服務、政策等各類創(chuàng)新要素的有效對接。五是讓各類人才的創(chuàng)造性更為突出,特別是以更為優(yōu)惠的政策和股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施,引進一批領(lǐng)軍人才、尖子人才和急需人才。
  
  第三,新區(qū)是強大的增長極。蘭州新區(qū)作為承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能區(qū),是蘭州最為寶貴的政策資源和最具前景的增長之源。把新區(qū)的文章進一步做足做活,必將為蘭州經(jīng)濟發(fā)展帶來“爆發(fā)式”的拉動。一是在產(chǎn)城融合發(fā)展上體現(xiàn)新區(qū)之新,堅持走產(chǎn)城一體的開發(fā)建設路子,在城市基礎(chǔ)設施建設和公共服務設施建設上再統(tǒng)籌、再用力、再協(xié)調(diào),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設互相促進、融合發(fā)展。二是在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上體現(xiàn)新區(qū)之新,注重提高土地利用效率,以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為導向,進一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設,完善產(chǎn)業(yè)鏈條和協(xié)作配套體系,提高特色主導產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。三是在重大改革創(chuàng)新上體現(xiàn)新區(qū)之新,探索有利于新區(qū)健康發(fā)展的體制機制,尤其是立足于服務投資、服務創(chuàng)新、服務創(chuàng)業(yè),借鑒推廣上海自貿(mào)區(qū)可復制、可推廣的經(jīng)驗做法,把新區(qū)打造成為深化改革、簡政放權(quán)的先行區(qū)。
  
  (作者楊映琳為蘭州市政府副秘書長、研究室主任)