所謂城市群是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)崛起相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市，以一個(gè)或幾個(gè)特大城市為核心，依托便捷的交通條件，城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強(qiáng)，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市“集合體”。
　　
　　作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的區(qū)域空間的更高形態(tài)，城市群能夠產(chǎn)生更大的集聚經(jīng)濟(jì)效益，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、現(xiàn)代化水平不斷提高的標(biāo)志之一。
　　
　　2014年發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出：“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補(bǔ)強(qiáng)的城市群，使之成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。”去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院陸續(xù)批準(zhǔn)了《長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃》《哈長(zhǎng)城市群規(guī)劃》《成渝城市群規(guī)劃》，近日又批準(zhǔn)發(fā)布了《長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃》。
　　
　　京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角城市群，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來(lái)人口最多的地區(qū)。再加上長(zhǎng)江中游、成渝、中原和哈長(zhǎng)城市群，全國(guó)七大城市群的土地面積（136.87萬(wàn)平方公里）僅占全國(guó)比重14.3%，戶籍人口（5.8億人）則占全國(guó)比重42.4%，GDP（39.4萬(wàn)億元）占全國(guó)比重58.3%。城市群已成為城鎮(zhèn)化的主要載體，全國(guó)兩億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，半數(shù)以上在城市群工作居住。
　　
　　未來(lái)，我國(guó)城市群仍具有較大的增長(zhǎng)潛力。根據(jù)最近公布的長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃，長(zhǎng)三角城市群地級(jí)以上城市，2020年比2014年增加1549萬(wàn)人，2030年比2020年增加1408萬(wàn)人。此外，有一些城市較密集，人口數(shù)量較多的地區(qū)，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量的提高，也將形成新的城市群。
　　
　　值得關(guān)注的是，當(dāng)前一些城市群空間結(jié)構(gòu)不太合理，大城市人口膨脹、交通擁堵，而中小城市發(fā)育不良，并存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。對(duì)此，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中明確提出：統(tǒng)籌制定實(shí)施城市群規(guī)劃，明確城市群發(fā)展目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)方向，明確各城市的功能定位和分工，統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)布局，加快推進(jìn)城市群一體化進(jìn)程。中央政府負(fù)責(zé)跨省級(jí)行政區(qū)的城市群規(guī)劃編制和組織實(shí)施，省級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的城市群規(guī)劃編制和組織實(shí)施。
　　
　　城市群規(guī)劃的重要內(nèi)容是促進(jìn)城市功能提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。在城市群里，大城市的功能應(yīng)不斷提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重也要不斷提高，不僅服務(wù)于本市的居民和產(chǎn)業(yè)，也要服務(wù)于周邊城市的居民和產(chǎn)業(yè)，而周邊城市將獲得前所未有的發(fā)展機(jī)會(huì)，與核心城市形成不同程度的分工。城市群的形成過(guò)程就是功能提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程，城市群內(nèi)的每個(gè)城市只有實(shí)現(xiàn)功能分工，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏，城市群的整體優(yōu)勢(shì)才能發(fā)揮出來(lái)。
　　
　　功能提升依賴于結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，核心城市應(yīng)不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，降低制造業(yè)和一般加工業(yè)的比重；二級(jí)城市提高現(xiàn)代制造業(yè)比重，降低勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的比重；三級(jí)城市和四級(jí)城市提高零部件產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的比重，提高產(chǎn)業(yè)的承載能力和人口的吸納能力。二是空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，特大城市應(yīng)實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展，增強(qiáng)宜居性。中小城市應(yīng)增強(qiáng)集約性，建設(shè)緊湊型城市。變放射式交通體系為網(wǎng)絡(luò)化交通體系，促進(jìn)城市群的一體化和同城化。
　　
　　應(yīng)以城市群為主要平臺(tái)，探索建立城市群管理協(xié)調(diào)模式，創(chuàng)新城市群要素市場(chǎng)管理機(jī)制，破除行政壁壘和壟斷，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。應(yīng)以加強(qiáng)城市群內(nèi)部城際交通為重點(diǎn)，增強(qiáng)城市之間的聯(lián)系。加快建立完善省際協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、科研創(chuàng)新等領(lǐng)域的分工合作，切實(shí)發(fā)揮大中小不同規(guī)模城市比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)化分工形成發(fā)展合力。建立城市群成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域互聯(lián)互通，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和開(kāi)放共享，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，實(shí)現(xiàn)城市群一體化發(fā)展。
　　
　　我國(guó)的城市群雖然數(shù)量多、規(guī)模大，但在影響力、帶動(dòng)力上還存在諸多不足，城市群周圍存在大面積的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如京津冀城市群北部存在一個(gè)貧困帶，長(zhǎng)三角城市群南部的浙南地區(qū)、北部的蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)均不太發(fā)達(dá)，珠三角城市群的周邊經(jīng)濟(jì)落差也比較大。
　　
　　要順應(yīng)城市群、經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶相互耦合的趨勢(shì)，發(fā)揮城市群對(duì)周邊區(qū)域的輻射力和帶動(dòng)力。未來(lái)，應(yīng)以城市群為核心推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)區(qū)，將城市群這種特殊形態(tài)與更大范圍的經(jīng)濟(jì)區(qū)耦合起來(lái)。這種空間組織模式，不僅順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在空間上先集聚成點(diǎn)、后擴(kuò)散于帶、再輻射為面的客觀趨勢(shì)，有利于改變我國(guó)人口與產(chǎn)業(yè)不匹配、大城市過(guò)大、小城鎮(zhèn)過(guò)小、中等城市發(fā)育不良的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)不合理狀況，而且有利于優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，提高資源配置效率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)自組織能力。