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侯永志:區(qū)域合作需要科學(xué)的創(chuàng)新規(guī)劃
來源：未知 日期：2016-08-29 點(diǎn)擊：次
第十一屆泛珠大會(huì)創(chuàng)新開設(shè)主題對(duì)話環(huán)節(jié)，圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以及務(wù)實(shí)推進(jìn)國家“十三五”規(guī)劃和深化落實(shí)泛珠《指導(dǎo)意見》等主題內(nèi)容進(jìn)行深度對(duì)話，促進(jìn)政、企、商、行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫間的交流。國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志圍繞區(qū)域合作等內(nèi)容發(fā)表演講。
侯永志：各位領(lǐng)導(dǎo)，各位企業(yè)家，各位專家，大家上午好！很高興參加今天的主題對(duì)話會(huì)，借此機(jī)會(huì)，我想就泛珠三角合作談以下6點(diǎn)看法。
第一，在技術(shù)不斷進(jìn)步和全球化背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放性日益凸顯，區(qū)域合作的必要性日益增強(qiáng)，區(qū)域合作的可能性日益加大，我們知道在交通和金融基礎(chǔ)的快速統(tǒng)計(jì)下，經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系日益緊密，人員往來也頻繁，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展越來越難以在孤立的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)。關(guān)于區(qū)域合作的必要性也討論得很多，區(qū)域合作的重點(diǎn)日益重要，這一點(diǎn)也不斷成為廣泛的共識(shí)。這里我想強(qiáng)調(diào)一下區(qū)域合作的可能性問題。區(qū)域合作的可能性取決于制度和政策因素，還取決于決定地區(qū)之間的可連接性，通俗地說，還決定交通是否便利、通訊是否方便，如果這些達(dá)不到的話，區(qū)域合作就不能順利推進(jìn)。泛珠區(qū)域區(qū)域廣闊，在泛珠三角區(qū)域合作構(gòu)想提出，我的印象是有人認(rèn)為這一合作構(gòu)想合作過于復(fù)雜、過于龐大，經(jīng)過十多年的努力，特別是隨著中國高速公路、高速鐵路網(wǎng)的建設(shè)，現(xiàn)在幾乎沒有人懷疑這一構(gòu)想的可能性。2014年12月26日貴廣高速公路的順利通車，使得整個(gè)泛珠區(qū)域的空間距離、時(shí)間距離大大壓縮了。
第二，泛珠區(qū)域合作因?yàn)樗母采w面廣闊，覆蓋人口多，也因?yàn)樗鼉?nèi)容廣，在廣泛的領(lǐng)域里存在多層次的差異性，因此它的合作內(nèi)容也因此表現(xiàn)為多樣性。泛珠三角地區(qū)有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也有欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有地處開放前沿地區(qū)，也有地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，有能礦資源富一點(diǎn)的地區(qū)，也有能礦資源相對(duì)匱乏的地區(qū)，有開放繁榮人聲鼎沸的世界性大城市，也有一些靜謐的被綠水青山環(huán)抱的宜人的小城市。總之，無論在哪個(gè)領(lǐng)域，在工業(yè)化領(lǐng)域、城鎮(zhèn)化領(lǐng)域，我們都能夠看到各種城市的差異性，有的地區(qū)之間差異大，有的地區(qū)之間差異小，這決定了泛珠三角區(qū)域合作內(nèi)容必然不是一維的，而是多維的，必然不是簡單的，而是復(fù)雜的。
第三，在這些多樣性合作中，技術(shù)創(chuàng)新合作應(yīng)該是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。這是因?yàn)?，無論是從全球范圍來看，還是從當(dāng)今綜合情形來看，或者是從區(qū)域?qū)用鎭砜?，建新的發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)發(fā)展新的突破的一個(gè)根本的途徑，而建立新的發(fā)展方式必須以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)。從全球范圍來看，經(jīng)濟(jì)停滯、貧困差距擴(kuò)大、環(huán)境污染加重成為一個(gè)普遍的現(xiàn)象。從當(dāng)今中國的情形來看，我們面臨著經(jīng)濟(jì)下滑、社會(huì)矛盾突出、資源環(huán)境與發(fā)展的矛盾。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面來看，發(fā)達(dá)地區(qū)面臨國際競爭力下降，欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨新的產(chǎn)業(yè)成長緩慢的問題。怎么辦呢，比較流行的說法是進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，問題是我們要進(jìn)行什么樣的結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在什么地方？我覺得只有出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)找對(duì)了，結(jié)構(gòu)性改革才是正確的。我認(rèn)為結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是通過改革構(gòu)建新的制度、框架和政策條件，促進(jìn)形成新的發(fā)展方式，而這種發(fā)展方式是有利于解決經(jīng)濟(jì)增長問題和生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的根本支撐是什么？我認(rèn)為這一根本支撐還是技術(shù)進(jìn)步，有了技術(shù)效率才能提高，更快的增長才能實(shí)現(xiàn)；有了技術(shù)進(jìn)步，我們就能以較小的投入實(shí)現(xiàn)更多的增長；有了技術(shù)進(jìn)步，我們就能夠減少生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的消耗，就能減輕進(jìn)一步生產(chǎn)對(duì)環(huán)境造成的壓力。在當(dāng)下，我們需要各領(lǐng)域各技術(shù)層次的創(chuàng)新，但是，我們最需要的可能是重大和關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。
第四，從技術(shù)進(jìn)步的規(guī)律來看，技術(shù)創(chuàng)新日益呈現(xiàn)出資本（人力資本、物力資本）高密集的需要，創(chuàng)新資源越集中使用越有可能進(jìn)行重大創(chuàng)新?，F(xiàn)在的技術(shù)創(chuàng)新顯然已經(jīng)不同于愛迪生時(shí)代了，用幾根鎢絲就可以進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造，現(xiàn)在技術(shù)的復(fù)雜性日益提高，沒有大規(guī)模的物質(zhì)資源和人力資源的投入，很難保持像樣的品質(zhì)。我看到一些材料，一些跨國公司的年研發(fā)投入達(dá)到數(shù)十億美元，甚至達(dá)到一百多億美元，這足以向人們昭示：現(xiàn)代進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新的高投入階段。
第五，泛珠江三角地區(qū)創(chuàng)新資源總量比較高，但是使用比較低，影響創(chuàng)新資源的使用效率，迫切需要發(fā)揮政府在創(chuàng)新資源使用中的作用。為了準(zhǔn)備今天的演講，我看了一下，2014年泛珠地區(qū)內(nèi)地9個(gè)省區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)總投入2500億人民幣，但是單個(gè)研發(fā)項(xiàng)目投入平均不到300萬人民幣，這300萬能做什么，我們不能想象，因此創(chuàng)新資源只有統(tǒng)籌使用才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。如何做到這一點(diǎn)？建議發(fā)揮企業(yè)配置資源、創(chuàng)新成果的運(yùn)用，這些都是好的做法，但是如果沒有政府在企業(yè)間發(fā)揮穿針引線、搭橋鋪路的作用，企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)很難真正建立起來。
第六，泛珠三角各相關(guān)地區(qū)應(yīng)聯(lián)合開展區(qū)域創(chuàng)新的角度，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)對(duì)創(chuàng)造性創(chuàng)新需要，制定盡可能詳盡而且能夠落實(shí)的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃?，F(xiàn)在有人對(duì)規(guī)劃表示懷疑，我認(rèn)為，從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，這種懷疑有一定的道理，因?yàn)橛械囊?guī)劃沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，但同時(shí)我也認(rèn)為問題不在于規(guī)劃該不該做，而在于我們能否做一個(gè)科學(xué)的、能夠落實(shí)的創(chuàng)新規(guī)劃。我就講這么多，謝謝。
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