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新常態(tài)下河南省轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略

來(lái)源:未知 日期:2016-08-15 點(diǎn)擊:

  在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,河南省,面臨許多新情況、新問(wèn)題,同時(shí)也呈現(xiàn)出自身特有的階段性特征。適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),推動(dòng)河南轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,必須科學(xué)分析形勢(shì),創(chuàng)新思路方法,破解發(fā)展難題,增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì),加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省進(jìn)程,讓河南在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)進(jìn)程中更加出彩。
  
  一、科學(xué)分析,準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征
  
  在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,河南面臨許多新情況、新問(wèn)題。同時(shí)也呈現(xiàn)出自身特有的階段性特征。對(duì)河南省而言,需要做到“換擋不失速”、“陣痛要短促”、“消化加注入”。首先,發(fā)展不夠仍是河南面臨的最大現(xiàn)實(shí),保持較快增速仍是首要任務(wù)。沒(méi)有一定的速度。轉(zhuǎn)型發(fā)展就是空談。其次,河南正處在爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重,但面臨機(jī)遇難得。加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),率先度過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期,才有可能實(shí)現(xiàn)彎道超車、后來(lái)居上。在實(shí)際工作推進(jìn)中。必須統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、居民社會(huì)保障等之間的互適匹配關(guān)系,做到各項(xiàng)工作推進(jìn)快、慢協(xié)調(diào)適宜,避免“木桶短板”問(wèn)題。三是要把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn),保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、針對(duì)性,進(jìn)一步提高調(diào)控的靈活性和前瞻性。通過(guò)改革創(chuàng)新注入新的動(dòng)力,積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
  
  二、調(diào)試方法。創(chuàng)新政策思路
  
  1.微刺激。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,必須主動(dòng)作為,以政府適度有序的刺激彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈。但是,刺激不是全面擴(kuò)張的“強(qiáng)刺激”,而是有導(dǎo)向、有選擇的“微刺激”。核心是要抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等市場(chǎng)缺失領(lǐng)域預(yù)調(diào)微調(diào),熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng),防止大起大落,避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離正常軌道,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
  
  2.點(diǎn)調(diào)控。過(guò)去“一刀切”式的宏觀調(diào)控忽略了地區(qū)間、行業(yè)間、企業(yè)間的差異,針對(duì)性、精準(zhǔn)性、靈活性不高,調(diào)控效果往往事與愿違。宏觀調(diào)控亟須由簡(jiǎn)單粗放向科學(xué)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變,必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,瞄準(zhǔn)靶點(diǎn),定向調(diào)控,精準(zhǔn)發(fā)力,做到“噴灌”、“滴灌”,不搞“大水漫灌”。重點(diǎn)是依靠市場(chǎng)的力量和改革的辦法。在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、補(bǔ)短板、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策,避免陷入一哄而上、重復(fù)投資、無(wú)序擴(kuò)張的發(fā)展困境,確保政策有的放矢,切實(shí)提高增長(zhǎng)效率。
  
  3.線推進(jìn)。通過(guò)空間線性推進(jìn)方式,密切各城市間的聯(lián)系,深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,促進(jìn)入流、物流、信息流、資金流、技術(shù)流的相互流動(dòng),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)是構(gòu)建以鄭州為中心的“米”字型發(fā)展軸,推動(dòng)鄭州與開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作等地同城化發(fā)展,打造全國(guó)一流、具有國(guó)際影響力的組合型大鄭州都市區(qū)。同時(shí),強(qiáng)化“米”字形發(fā)展軸帶節(jié)點(diǎn)城市間的互聯(lián)互動(dòng),聚力發(fā)展省域核心城市、市域中心城市、縣域中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域中心小城市(中心鎮(zhèn))四級(jí)節(jié)點(diǎn),構(gòu)建放射狀、“葫蘆串”、集群型、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間格局,鞏固提升河南在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心紐帶作用。
  
  4.歸市場(chǎng)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中,市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,政府干預(yù)必須以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制為前提。全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革,核心問(wèn)題是理清政府與市場(chǎng)的邊界,處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。重點(diǎn)是科學(xué)調(diào)整政府職能,制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、政府權(quán)力清單和責(zé)任清單,積極向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)分責(zé),切實(shí)做到“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。未來(lái)—個(gè)時(shí)期,對(duì)于市場(chǎng)主體能夠自主決定的,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的,應(yīng)交由市場(chǎng)承擔(dān),減少不必要的政府干預(yù)。
  
  5.變形態(tài)。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng),增長(zhǎng)方式主要依賴土地、能源、勞動(dòng)力等要素投入,甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià),經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放型特征突出。河南也是如此(見圖2)。步入新常態(tài)后。隨著要素成本上升和環(huán)境約束趨緊,傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形態(tài)難以為繼,必須在發(fā)展主動(dòng)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈等方面謀求新突破,加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,加強(qiáng)產(chǎn)定鏈與創(chuàng)新鏈有機(jī)融合,培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
  
  6.促融合。融合發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著趨勢(shì),也是推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要驅(qū)動(dòng)力量,特別是在新一代信息技術(shù)推動(dòng)下,傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與新型業(yè)態(tài)相互滲透,制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、服務(wù)業(yè)與服務(wù)業(yè)加速融合,不僅激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力,而且創(chuàng)造了大量的消費(fèi)需求,培育形成了一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。應(yīng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新趨勢(shì),以技術(shù)滲透融合為依托、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、服務(wù)業(yè)內(nèi)部各業(yè)態(tài)間的融合發(fā)展,通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新活力、開拓新空間。
  
  三、聚焦關(guān)鍵。破解發(fā)展難題
  
  1.戰(zhàn)略新布局。推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,必須突出戰(zhàn)略謀劃,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),掣局謀勢(shì),搶占先機(jī)。應(yīng)立足基本省情,把握階段特征,拓展發(fā)展思路,加強(qiáng)全局性、方向性、戰(zhàn)略性問(wèn)題研究,努力在更高起點(diǎn)、更高層次上推進(jìn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省進(jìn)程。重點(diǎn)是延伸豐富糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“三大戰(zhàn)略規(guī)劃”,并與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略密切結(jié)合起來(lái),積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工格局重構(gòu),提升河南在全國(guó)大局中的戰(zhàn)略地區(qū)。同時(shí),積極謀劃實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、大鄭州都市區(qū)以及沿黃、沿淮、沿南水北調(diào)生態(tài)保護(hù)等重大戰(zhàn)略。 內(nèi)容來(lái)自
  
  2.結(jié)構(gòu)再平衡。近年來(lái),河南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化(見圖3)。但結(jié)構(gòu)優(yōu)化依然是戰(zhàn)略重點(diǎn)。要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省“三個(gè)大省”目標(biāo),推動(dòng)稟賦升級(jí)、載體升級(jí)和價(jià)值鏈升級(jí),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,加快產(chǎn)業(yè)鏈向中高端方向發(fā)展,著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為核心,加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革、土地制度改革,推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌布局和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡覆蓋,有效解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾問(wèn)題。以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為主線,圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、破瓶頸、補(bǔ)短板、增后勁、惠民生,加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改、新興產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)民生改善等領(lǐng)域的投資,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本。拓寬投融資渠道,穩(wěn)步提高投資質(zhì)量和投資效益。優(yōu)化調(diào)整需求結(jié)構(gòu),增強(qiáng)消費(fèi)需求拉動(dòng)力,穩(wěn)步擴(kuò)大出口規(guī)模。重點(diǎn)發(fā)揮人口多、市場(chǎng)大的優(yōu)勢(shì),著力改善居民消費(fèi)條件、提升居民消費(fèi)能力,積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。深化收入分配制度改革,逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間的收入差距,持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體,逐步形成“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)。
  
  3.要素緊約束。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,資源環(huán)境約束日益趨緊、生產(chǎn)要素成本持續(xù)上升,土地、資金、人才等要素已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的最大瓶頸制約。河南人多地少,資源承載壓力大,面對(duì)建設(shè)用地的剛性需求。應(yīng)著力通過(guò)土地挖潛、節(jié)約集約、監(jiān)督管理等途徑緩解用地壓力。破解資金難題,總的看要靠市場(chǎng)機(jī)制,用市場(chǎng)化的手段創(chuàng)新融資方式,拓寬融資新渠道。人才是百業(yè)興旺的根基,要通過(guò)提升勞動(dòng)技能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,將“人口優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人才優(yōu)勢(shì)”,加快從人力資源大省向人力資源強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。
  
  4.創(chuàng)新主動(dòng)力。適應(yīng)新常態(tài)的新要求,必須盡快轉(zhuǎn)變資源依賴、要素驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式,堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心支撐,切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。重點(diǎn)是圍繞構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系,加強(qiáng)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè),加大科技創(chuàng)新力度,加快產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新步伐,積極營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境,引導(dǎo)社會(huì)投資和人力資本向創(chuàng)新集聚,努力實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把“互聯(lián)網(wǎng)+”作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要支撐,加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用,積極開發(fā)融合型新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式,培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
  
  5.產(chǎn)業(yè)精益化。精益生產(chǎn)、追求卓越是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大的基石,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流,生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),圍繞先進(jìn)制造業(yè)大省建設(shè)目標(biāo),加快改變產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展模式,著力構(gòu)建設(shè)備精良、技術(shù)精湛、制造精密、產(chǎn)品精致的產(chǎn)業(yè)精益化發(fā)展新格局,推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向“高精特優(yōu)”的先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變,不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)品牌價(jià)值和河南制造整體形象。
  
  6.全局生態(tài)化。推進(jìn)美麗河南建設(shè),必須徹底改變“先污染后治理、邊治理邊污染”的思想,牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的先進(jìn)理念,切實(shí)把生態(tài)文明理念融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程,積極推進(jìn)全局生態(tài)化,在更高層次上促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),著力打造天藍(lán)、地綠、水清、氣爽的生態(tài)體系,有效改善環(huán)境質(zhì)量,不斷提高宜居生活水平。要整合安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、濟(jì)源等市資源,建設(shè)南太行國(guó)家公園。探索建設(shè)伏牛山、大別山、淮河國(guó)家級(jí)水資源保護(hù)區(qū),打造綠色生產(chǎn)力。加快濮商周平原林業(yè)發(fā)展,建設(shè)綠色銀行。
  
  四、全面突破。實(shí)現(xiàn)“七平”目標(biāo)
  
  以“四個(gè)全面”為統(tǒng)領(lǐng),力求在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)支撐、民生保障等各方面實(shí)現(xiàn)明顯突破,努力實(shí)現(xiàn)“七平”目標(biāo)。
  
  1.平穩(wěn)增長(zhǎng)。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)是發(fā)展的基本底線和重要保障。只有經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)才會(huì)有就業(yè)的穩(wěn)定、收入的提高、民生的改善,才會(huì)有深化體制改革和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間。應(yīng)努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng),質(zhì)量效益穩(wěn)步提高,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,在轉(zhuǎn)型調(diào)整中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
  
  2.平衡調(diào)控。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì),要在保持定力的同時(shí)主動(dòng)作為。統(tǒng)籌處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各方面的關(guān)系,平衡使用各種政策工具,尋求最佳平衡點(diǎn),有效提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問(wèn)題的水平,努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。
  
  3.建好平臺(tái)。載體是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手,選準(zhǔn)建好載體,產(chǎn)業(yè)就有了堅(jiān)實(shí)穩(wěn)健的發(fā)展平臺(tái)。應(yīng)緊緊圍繞戰(zhàn)略部署,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、“兩區(qū)”等科學(xué)發(fā)展載體提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展,持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。同時(shí),積極謀劃現(xiàn)代物流、科技創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等新型載體,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力,增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
  
  4.抓好平常。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程,不可能畢其功于一役,必須持之以恒、常抓不懈。在工作實(shí)踐中,應(yīng)建立健全規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化的工作推進(jìn)機(jī)制,不吹“季風(fēng)”、不搞“運(yùn)動(dòng)”,重在平時(shí)、抓好平常,日日相繼、久久為功。
  
  5.促進(jìn)平等。平等、公正是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分,是當(dāng)下社會(huì)各階層的最大公約數(shù)之一,是集結(jié)最廣泛的社會(huì)力量進(jìn)行全面深化改革、突破發(fā)展困境的關(guān)鍵。應(yīng)以基本公共服務(wù)均等化和扶貧攻堅(jiān)為重點(diǎn),促進(jìn)社會(huì)平等公平,確保全面建成小康社會(huì)。
  
  6.平安社會(huì)。以保障人民安居樂(lè)業(yè)、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定為基本目標(biāo),用法治思維和法治方式推進(jìn)平安建設(shè),加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化,有效化解各類社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定,確保人民群眾權(quán)益得到充分保障,加快建設(shè)平安河南。
  
  7.平靜城鄉(xiāng)。持續(xù)推進(jìn)民生改善,解決好人民群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題,推動(dòng)民生保障向“勞有應(yīng)獲、學(xué)有良教、老有頤養(yǎng)、病有適醫(yī)、住有安居”方向發(fā)展,讓發(fā)展改革成果更多、更公平地惠及全體人民,讓普通百姓安安靜靜過(guò)上好日子,切身感受到更加實(shí)在的幸福生活。



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新常態(tài)下河南省轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略

2016-08-15 來(lái)源:未知 點(diǎn)擊:

  在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,河南省,面臨許多新情況、新問(wèn)題,同時(shí)也呈現(xiàn)出自身特有的階段性特征。適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),推動(dòng)河南轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,必須科學(xué)分析形勢(shì),創(chuàng)新思路方法,破解發(fā)展難題,增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì),加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省進(jìn)程,讓河南在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)進(jìn)程中更加出彩。
  
  一、科學(xué)分析,準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征
  
  在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,河南面臨許多新情況、新問(wèn)題。同時(shí)也呈現(xiàn)出自身特有的階段性特征。對(duì)河南省而言,需要做到“換擋不失速”、“陣痛要短促”、“消化加注入”。首先,發(fā)展不夠仍是河南面臨的最大現(xiàn)實(shí),保持較快增速仍是首要任務(wù)。沒(méi)有一定的速度。轉(zhuǎn)型發(fā)展就是空談。其次,河南正處在爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重,但面臨機(jī)遇難得。加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),率先度過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期,才有可能實(shí)現(xiàn)彎道超車、后來(lái)居上。在實(shí)際工作推進(jìn)中。必須統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、居民社會(huì)保障等之間的互適匹配關(guān)系,做到各項(xiàng)工作推進(jìn)快、慢協(xié)調(diào)適宜,避免“木桶短板”問(wèn)題。三是要把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn),保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、針對(duì)性,進(jìn)一步提高調(diào)控的靈活性和前瞻性。通過(guò)改革創(chuàng)新注入新的動(dòng)力,積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
  
  二、調(diào)試方法。創(chuàng)新政策思路
  
  1.微刺激。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,必須主動(dòng)作為,以政府適度有序的刺激彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈。但是,刺激不是全面擴(kuò)張的“強(qiáng)刺激”,而是有導(dǎo)向、有選擇的“微刺激”。核心是要抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等市場(chǎng)缺失領(lǐng)域預(yù)調(diào)微調(diào),熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng),防止大起大落,避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離正常軌道,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
  
  2.點(diǎn)調(diào)控。過(guò)去“一刀切”式的宏觀調(diào)控忽略了地區(qū)間、行業(yè)間、企業(yè)間的差異,針對(duì)性、精準(zhǔn)性、靈活性不高,調(diào)控效果往往事與愿違。宏觀調(diào)控亟須由簡(jiǎn)單粗放向科學(xué)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變,必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,瞄準(zhǔn)靶點(diǎn),定向調(diào)控,精準(zhǔn)發(fā)力,做到“噴灌”、“滴灌”,不搞“大水漫灌”。重點(diǎn)是依靠市場(chǎng)的力量和改革的辦法。在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、補(bǔ)短板、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策,避免陷入一哄而上、重復(fù)投資、無(wú)序擴(kuò)張的發(fā)展困境,確保政策有的放矢,切實(shí)提高增長(zhǎng)效率。
  
  3.線推進(jìn)。通過(guò)空間線性推進(jìn)方式,密切各城市間的聯(lián)系,深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,促進(jìn)入流、物流、信息流、資金流、技術(shù)流的相互流動(dòng),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)是構(gòu)建以鄭州為中心的“米”字型發(fā)展軸,推動(dòng)鄭州與開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作等地同城化發(fā)展,打造全國(guó)一流、具有國(guó)際影響力的組合型大鄭州都市區(qū)。同時(shí),強(qiáng)化“米”字形發(fā)展軸帶節(jié)點(diǎn)城市間的互聯(lián)互動(dòng),聚力發(fā)展省域核心城市、市域中心城市、縣域中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域中心小城市(中心鎮(zhèn))四級(jí)節(jié)點(diǎn),構(gòu)建放射狀、“葫蘆串”、集群型、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間格局,鞏固提升河南在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心紐帶作用。
  
  4.歸市場(chǎng)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中,市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,政府干預(yù)必須以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制為前提。全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革,核心問(wèn)題是理清政府與市場(chǎng)的邊界,處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。重點(diǎn)是科學(xué)調(diào)整政府職能,制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、政府權(quán)力清單和責(zé)任清單,積極向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)分責(zé),切實(shí)做到“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。未來(lái)—個(gè)時(shí)期,對(duì)于市場(chǎng)主體能夠自主決定的,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的,應(yīng)交由市場(chǎng)承擔(dān),減少不必要的政府干預(yù)。
  
  5.變形態(tài)。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng),增長(zhǎng)方式主要依賴土地、能源、勞動(dòng)力等要素投入,甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià),經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放型特征突出。河南也是如此(見圖2)。步入新常態(tài)后。隨著要素成本上升和環(huán)境約束趨緊,傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形態(tài)難以為繼,必須在發(fā)展主動(dòng)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈等方面謀求新突破,加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,加強(qiáng)產(chǎn)定鏈與創(chuàng)新鏈有機(jī)融合,培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
  
  6.促融合。融合發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著趨勢(shì),也是推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要驅(qū)動(dòng)力量,特別是在新一代信息技術(shù)推動(dòng)下,傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與新型業(yè)態(tài)相互滲透,制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、服務(wù)業(yè)與服務(wù)業(yè)加速融合,不僅激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力,而且創(chuàng)造了大量的消費(fèi)需求,培育形成了一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。應(yīng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新趨勢(shì),以技術(shù)滲透融合為依托、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、服務(wù)業(yè)內(nèi)部各業(yè)態(tài)間的融合發(fā)展,通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新活力、開拓新空間。
  
  三、聚焦關(guān)鍵。破解發(fā)展難題
  
  1.戰(zhàn)略新布局。推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,必須突出戰(zhàn)略謀劃,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),掣局謀勢(shì),搶占先機(jī)。應(yīng)立足基本省情,把握階段特征,拓展發(fā)展思路,加強(qiáng)全局性、方向性、戰(zhàn)略性問(wèn)題研究,努力在更高起點(diǎn)、更高層次上推進(jìn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省進(jìn)程。重點(diǎn)是延伸豐富糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“三大戰(zhàn)略規(guī)劃”,并與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略密切結(jié)合起來(lái),積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工格局重構(gòu),提升河南在全國(guó)大局中的戰(zhàn)略地區(qū)。同時(shí),積極謀劃實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、大鄭州都市區(qū)以及沿黃、沿淮、沿南水北調(diào)生態(tài)保護(hù)等重大戰(zhàn)略。 內(nèi)容來(lái)自
  
  2.結(jié)構(gòu)再平衡。近年來(lái),河南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化(見圖3)。但結(jié)構(gòu)優(yōu)化依然是戰(zhàn)略重點(diǎn)。要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省“三個(gè)大省”目標(biāo),推動(dòng)稟賦升級(jí)、載體升級(jí)和價(jià)值鏈升級(jí),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,加快產(chǎn)業(yè)鏈向中高端方向發(fā)展,著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為核心,加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革、土地制度改革,推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌布局和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡覆蓋,有效解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾問(wèn)題。以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為主線,圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、破瓶頸、補(bǔ)短板、增后勁、惠民生,加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改、新興產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)民生改善等領(lǐng)域的投資,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本。拓寬投融資渠道,穩(wěn)步提高投資質(zhì)量和投資效益。優(yōu)化調(diào)整需求結(jié)構(gòu),增強(qiáng)消費(fèi)需求拉動(dòng)力,穩(wěn)步擴(kuò)大出口規(guī)模。重點(diǎn)發(fā)揮人口多、市場(chǎng)大的優(yōu)勢(shì),著力改善居民消費(fèi)條件、提升居民消費(fèi)能力,積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。深化收入分配制度改革,逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間的收入差距,持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體,逐步形成“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)。
  
  3.要素緊約束。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,資源環(huán)境約束日益趨緊、生產(chǎn)要素成本持續(xù)上升,土地、資金、人才等要素已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的最大瓶頸制約。河南人多地少,資源承載壓力大,面對(duì)建設(shè)用地的剛性需求。應(yīng)著力通過(guò)土地挖潛、節(jié)約集約、監(jiān)督管理等途徑緩解用地壓力。破解資金難題,總的看要靠市場(chǎng)機(jī)制,用市場(chǎng)化的手段創(chuàng)新融資方式,拓寬融資新渠道。人才是百業(yè)興旺的根基,要通過(guò)提升勞動(dòng)技能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,將“人口優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人才優(yōu)勢(shì)”,加快從人力資源大省向人力資源強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。
  
  4.創(chuàng)新主動(dòng)力。適應(yīng)新常態(tài)的新要求,必須盡快轉(zhuǎn)變資源依賴、要素驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式,堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心支撐,切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。重點(diǎn)是圍繞構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系,加強(qiáng)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè),加大科技創(chuàng)新力度,加快產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新步伐,積極營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境,引導(dǎo)社會(huì)投資和人力資本向創(chuàng)新集聚,努力實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把“互聯(lián)網(wǎng)+”作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要支撐,加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用,積極開發(fā)融合型新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式,培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
  
  5.產(chǎn)業(yè)精益化。精益生產(chǎn)、追求卓越是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大的基石,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流,生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),圍繞先進(jìn)制造業(yè)大省建設(shè)目標(biāo),加快改變產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展模式,著力構(gòu)建設(shè)備精良、技術(shù)精湛、制造精密、產(chǎn)品精致的產(chǎn)業(yè)精益化發(fā)展新格局,推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向“高精特優(yōu)”的先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變,不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)品牌價(jià)值和河南制造整體形象。
  
  6.全局生態(tài)化。推進(jìn)美麗河南建設(shè),必須徹底改變“先污染后治理、邊治理邊污染”的思想,牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的先進(jìn)理念,切實(shí)把生態(tài)文明理念融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程,積極推進(jìn)全局生態(tài)化,在更高層次上促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),著力打造天藍(lán)、地綠、水清、氣爽的生態(tài)體系,有效改善環(huán)境質(zhì)量,不斷提高宜居生活水平。要整合安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、濟(jì)源等市資源,建設(shè)南太行國(guó)家公園。探索建設(shè)伏牛山、大別山、淮河國(guó)家級(jí)水資源保護(hù)區(qū),打造綠色生產(chǎn)力。加快濮商周平原林業(yè)發(fā)展,建設(shè)綠色銀行。
  
  四、全面突破。實(shí)現(xiàn)“七平”目標(biāo)
  
  以“四個(gè)全面”為統(tǒng)領(lǐng),力求在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)支撐、民生保障等各方面實(shí)現(xiàn)明顯突破,努力實(shí)現(xiàn)“七平”目標(biāo)。
  
  1.平穩(wěn)增長(zhǎng)。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)是發(fā)展的基本底線和重要保障。只有經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)才會(huì)有就業(yè)的穩(wěn)定、收入的提高、民生的改善,才會(huì)有深化體制改革和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間。應(yīng)努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng),質(zhì)量效益穩(wěn)步提高,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,在轉(zhuǎn)型調(diào)整中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
  
  2.平衡調(diào)控。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì),要在保持定力的同時(shí)主動(dòng)作為。統(tǒng)籌處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各方面的關(guān)系,平衡使用各種政策工具,尋求最佳平衡點(diǎn),有效提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問(wèn)題的水平,努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。
  
  3.建好平臺(tái)。載體是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手,選準(zhǔn)建好載體,產(chǎn)業(yè)就有了堅(jiān)實(shí)穩(wěn)健的發(fā)展平臺(tái)。應(yīng)緊緊圍繞戰(zhàn)略部署,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、“兩區(qū)”等科學(xué)發(fā)展載體提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展,持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。同時(shí),積極謀劃現(xiàn)代物流、科技創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等新型載體,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力,增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
  
  4.抓好平常。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程,不可能畢其功于一役,必須持之以恒、常抓不懈。在工作實(shí)踐中,應(yīng)建立健全規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化的工作推進(jìn)機(jī)制,不吹“季風(fēng)”、不搞“運(yùn)動(dòng)”,重在平時(shí)、抓好平常,日日相繼、久久為功。
  
  5.促進(jìn)平等。平等、公正是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分,是當(dāng)下社會(huì)各階層的最大公約數(shù)之一,是集結(jié)最廣泛的社會(huì)力量進(jìn)行全面深化改革、突破發(fā)展困境的關(guān)鍵。應(yīng)以基本公共服務(wù)均等化和扶貧攻堅(jiān)為重點(diǎn),促進(jìn)社會(huì)平等公平,確保全面建成小康社會(huì)。
  
  6.平安社會(huì)。以保障人民安居樂(lè)業(yè)、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定為基本目標(biāo),用法治思維和法治方式推進(jìn)平安建設(shè),加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化,有效化解各類社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定,確保人民群眾權(quán)益得到充分保障,加快建設(shè)平安河南。
  
  7.平靜城鄉(xiāng)。持續(xù)推進(jìn)民生改善,解決好人民群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題,推動(dòng)民生保障向“勞有應(yīng)獲、學(xué)有良教、老有頤養(yǎng)、病有適醫(yī)、住有安居”方向發(fā)展,讓發(fā)展改革成果更多、更公平地惠及全體人民,讓普通百姓安安靜靜過(guò)上好日子,切身感受到更加實(shí)在的幸福生活。