“十三五”開局之年深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，有必要將新發(fā)展理念作為重中之重。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念中，協(xié)調(diào)緊隨創(chuàng)新之后，其中區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展又是核心內(nèi)容。與以往平衡、均衡概念相比，協(xié)調(diào)發(fā)展理念蘊涵著價值判斷的重大調(diào)整，是我國區(qū)域發(fā)展理念的新飛躍，是中國特色社會主義理論的豐富和發(fā)展。
　　
　　協(xié)調(diào)發(fā)展非傳統(tǒng)均衡發(fā)展
　　
　　發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、方向、著力點的集中體現(xiàn)。
　　
　　習(xí)近平總書記多次談及協(xié)調(diào)發(fā)展。在貴州調(diào)研時，他強調(diào)適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持戰(zhàn)略定力，加強調(diào)查研究，看清形勢、適應(yīng)趨勢，發(fā)揮優(yōu)勢、破解瓶頸，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動，善于運用辯證思維謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展。在吉林長春召開部分省區(qū)黨委主要負責(zé)同志座談會時，他指出振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強內(nèi)生發(fā)展活力和動力，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。黨的十八屆五中全會明確提出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見，在看待和引領(lǐng)中國發(fā)展的過程中，協(xié)調(diào)發(fā)展是一個至關(guān)重要的維度。
　　
　　要理解協(xié)調(diào)發(fā)展，先要理解其內(nèi)涵。從發(fā)展理念層面看，協(xié)調(diào)發(fā)展與均衡發(fā)展（或稱平衡發(fā)展）是兩個不同的范疇。均衡、平衡的要義在于數(shù)量的均等或縮小量的差距。英國經(jīng)濟學(xué)家哈羅德揭示了均衡增長現(xiàn)象：一種動態(tài)增長的穩(wěn)定狀態(tài)。哈羅德認為，當(dāng)合適的儲蓄率與合適的資本—產(chǎn)出率所決定的有保證的增長率與實際增長率相等時，經(jīng)濟就實現(xiàn)了均衡增長。簡言之，均衡即均等。
　　
　　協(xié)調(diào)發(fā)展的精髓在于非沖突性和對抗性，避免交流、互動的障礙，既包括量的均等，也不排斥非均衡的良性互動。因此，協(xié)調(diào)發(fā)展包含均衡與非均衡的有序、穩(wěn)定狀態(tài)。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略選擇上，它實質(zhì)上告別了傳統(tǒng)思維即追求平衡或均衡發(fā)展。這一新發(fā)展理念將更好地激活不同區(qū)域之所長，進而開辟中國區(qū)域發(fā)展新階段新空間。
　　
　　拿出更多力量助內(nèi)地發(fā)展
　　
　　新中國所走過的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)控之路，實質(zhì)上是從期盼或努力實現(xiàn)均衡發(fā)展，到逐步認同非均衡發(fā)展，進而追求協(xié)調(diào)發(fā)展的歷程。
　　
　　改革開放以前，一方面囿于思想觀念的局限，另一方面得益于計劃經(jīng)濟體制配置資源的便利性，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略明顯具有期盼或努力實現(xiàn)均衡發(fā)展的特征。
　　
　　產(chǎn)生于1840年鴉片戰(zhàn)爭之后的中國近代工業(yè)是在半封建、半殖民地條件下建立的，主要由三部分構(gòu)成，即入侵者舉辦、晚清官商合辦以及民族資本興辦的工業(yè)。到1949年，主要分布在東部沿海地區(qū)。在此背景下理解，建國初期的156個重大項目其實是新中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第一次均衡。嚴格來說，上世紀(jì)六七十年代區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)控，依然是這一均衡戰(zhàn)略的延續(xù)，可稱為第二次均衡。當(dāng)然，這次調(diào)整也有國際形勢的判斷因素，因而具有一定的被動強制性。
　　
　　改革開放以后，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展第一次打破均衡，走向突破、跨越的戰(zhàn)略實施階段。鄧小平同志成為此戰(zhàn)略實施的第一決策人。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志根據(jù)國際形勢和中國實際，提出讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富的思想。著名的南行講話中也明確指出：“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展得慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達到共同富裕。”
　　
　　這一突破、跨越戰(zhàn)略，將發(fā)展重點定于東部沿海。戰(zhàn)略實施先從廣東、福建實行特殊經(jīng)濟政策開始，先后建立了5個經(jīng)濟特區(qū)，后又開放沿海14個城市，進而開發(fā)上海浦東，形成點、線、面逐步推進的對外開放格局。在這一重點開放政策的推動下，國內(nèi)外資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素大規(guī)模向沿海地區(qū)集聚，帶來了歷史性的快速發(fā)展。
　　
　　20世紀(jì)末，西部大開發(fā)戰(zhàn)略誕生，開啟了追求協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。這與當(dāng)年鄧小平同志預(yù)測中央政府協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展的時間高度吻合。1988年，鄧小平同志指出：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”這里所說的“一定的時候”或“那時”，是指何時呢？1992年南行講話時，鄧小平同志給出了答案：“可以設(shè)想，在本世紀(jì)末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題。”
　　
　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出4年后，中央再次加大區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)的力度，明確在科學(xué)發(fā)展觀指引下，實施“五統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，以確保經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。直至如今，中央明確把協(xié)調(diào)作為指導(dǎo)“十三五”時期中國發(fā)展尤其是區(qū)域發(fā)展的一個重要理念。
　　
　　追求區(qū)域間要素有效流動
　　
　　梳理我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進脈絡(luò)可以發(fā)現(xiàn)，協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵或內(nèi)在屬性主要包括以下四個要點：
　　
　　第一，尊重增長極效應(yīng)，客觀承認和保護合法、規(guī)范的量的擴大差距。既不將量的差距變化（如經(jīng)濟總量或人均GDP差距等）作為區(qū)域發(fā)展成就的唯一標(biāo)志，也不會采取機械舉措（包括殺雞取卵等變形方式）限制地區(qū)的增長幅度。
　　
　　第二，關(guān)注整體性的協(xié)調(diào)發(fā)展，凸顯區(qū)域各自優(yōu)勢，追求區(qū)域間要素流動和有效互動，防止分裂和對抗。尤其是關(guān)注和重視可能會帶來社會對抗的一些警戒線現(xiàn)象，如通貨膨脹率，分為溫和(或稱低度，物價總水平為3%以下)、急劇(或稱中度，物價總水平在3%－10%)和惡性（10%以上)，并依據(jù)情況的變化采取調(diào)控；失業(yè)率(超過5%至6%就難以承受)；基尼系數(shù)(0.4%以下為社會可承受度)。盡管受經(jīng)濟、政治、文化環(huán)境的制約而不會照搬他國模式，但作為社會底線管理與調(diào)控的方法探索是可以借鑒的。
　　
　　第三，政府調(diào)節(jié)的主要手段是稅收政策和轉(zhuǎn)移支付，關(guān)鍵在于維護全國范圍內(nèi)基本公共服務(wù)均等?；竟卜?wù)均等化既做到保障性“托底”，體現(xiàn)全國一盤棋，又尊重差異性收入以及與之適應(yīng)的效率貢獻。
　　
　　第四，通過采用一系列戰(zhàn)略性舉措，如培養(yǎng)人才、扶持主體功能區(qū)、區(qū)域互助、扶貧等，促進落后地區(qū)發(fā)展。這是縮小區(qū)域發(fā)展差距的根本路徑。
　　
　　促進基本公共服務(wù)均等化
　　
　　中國經(jīng)濟正在進入新常態(tài)，向區(qū)域與空間要發(fā)展動力成為發(fā)展新階段中的一個特征。協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，將深遠影響中國的發(fā)展?jié)摿颓熬?。如何更好地實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于構(gòu)筑三層遞進的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施體系。
　　
　　第一層次為基礎(chǔ)性依托：區(qū)域內(nèi)培育造血機制。在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，首先應(yīng)解決扶貧問題，但實施扶貧的過程也存在如何促進發(fā)展、培育造血機制的戰(zhàn)略布局。事實證明，即使極其貧困的地區(qū)都有可能培育促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的造血機制，如寧夏固原是地處六盤山區(qū)的特困核心區(qū)，但2014年多項經(jīng)濟指標(biāo)增幅都居寧夏第一。對于廣大經(jīng)濟相對落后的區(qū)域，培育造血機制，強有力地促進發(fā)展，形成主體功能區(qū)的戰(zhàn)略意義重大，至少涉及明確功能、挖掘優(yōu)勢、拓展載體、培育人才等內(nèi)容。
　　
　　第二層次為增長極延展：區(qū)域間合作對接。對于增長極效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)放開而不是管住，鼓勵、扶持而不是阻擋、抑制。這是協(xié)調(diào)發(fā)展所應(yīng)包含之義。然而，這并不排除用各種非對抗式或可承受的途徑，促進區(qū)域之間的合作，既做到資源互補，又使增長極效應(yīng)延展開來，從而做到在合作中以增長極效益輻射形態(tài)帶動協(xié)調(diào)發(fā)展。促進增長極效應(yīng)延展的合作方式或體系至少有3種類型，即自愿式合作、引導(dǎo)式合作和對接式合作。
　　
　　第三層次為全國統(tǒng)籌：國家范圍內(nèi)促進基本公共服務(wù)均等化。作為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略或全國統(tǒng)籌的任務(wù)，重點是促進基本公共服務(wù)的均等化，明確的表述是“總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。這一進程中，中央政府站在全國層面，承擔(dān)起實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的責(zé)任，但并不排除社會組織公益服務(wù)和企業(yè)服務(wù)等資源的作用。事實上，只有政府、市場和社會三大服務(wù)有機結(jié)合，才能更有效地推動公共服務(wù)水平的持續(xù)提升。不過，就基本公共服務(wù)均等化而言，重點是依賴中央政府引領(lǐng)、管控，地方政府積極參與。