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京津冀城市群空間格局現(xiàn)狀及優(yōu)化策略
來源:未知 日期:2016-03-30 點擊:次
京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家戰(zhàn)略對三地意義重大。以北京為核心的世界級城市群建設是有序疏解北京非首都功能、促進京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展和形成新的增長極的有效抓手。京津冀城市群建設的核心是北京,而關(guān)鍵則在河北。因為京津冀城市群綜合實力的提高是京津冀地區(qū)實現(xiàn)共同發(fā)展的前提。本文在分析京津冀城市群中河北省城市空間格局現(xiàn)狀基礎上,對河北省城市空間優(yōu)化提出對策。
一、京津冀城市群現(xiàn)狀
京津冀城市群與珠三角、長三角城市群并稱為我國的三大城市群。其范圍主要包括北京、天津以及河北的保定、張家口、秦皇島、唐山、石家莊、廊坊、邢臺、邯鄲、衡水、滄州、承德共13個城市,區(qū)域面積占全國的2.3%,人口占全國的7.23%??傮w來說,京津冀城市群近年來發(fā)展較快,但城市群內(nèi)部發(fā)展極不平衡,城市規(guī)模等級差異明顯。
為適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢、新需求,2014年國務院發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》,明確以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑,將城市劃分為五類七檔,如表1所示。(表1)按照最新的城市劃分標準,京津冀城市群的等級規(guī)模較之前發(fā)生了明顯變化,如表2所示。(表2)由此可見,京津冀城市群中,人口規(guī)模超過1,000萬的超大城市為北京和天津,而其他河北省的11個地級市和20個縣級市的規(guī)模等級則集中在大中小城市,城市群中缺乏人口規(guī)模在500萬~1,000萬之間的特大城市。城市群存在斷層問題,而解決這一問題的關(guān)鍵則在河北。
二、京津冀城市群中河北省城市空間格局上存在的問題
京津冀城市群發(fā)展中的突出問題是城市規(guī)模等級結(jié)構(gòu)不合理,反映在空間上,就是擁有高度發(fā)達的中心城市與相對落后的“腹地”。核心的巨型城市過大,相應地區(qū)的中小城市相對發(fā)展緩慢,兩極分化嚴重的現(xiàn)狀。
具體來說,與京津相比,河北省的城市規(guī)模等級存在問題嚴重,缺少與京津相互銜接的特大城市。大城市中,Ⅰ型大城市只有石家莊和唐山;Ⅱ型大城市的保定、邯鄲、張家口、秦皇島、定州的規(guī)模仍然偏小。特別是大中小城市的層級不合理。沒有形成理想的“金字塔形”分布格局,而是形成了中間大,兩頭小的“棗弧形”分布格局,大城市和小城市的數(shù)量規(guī)模不足,特別是小城市存在嚴重不足情況。而中等城市雖然在數(shù)量上達到18個,但總體規(guī)模較小,布局分散。河北省不合理的城市等級體系和空間格局,導致區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異,中小城市發(fā)展滯后,環(huán)京津貧困帶問題長期無法解決,制約了京津冀城市群的協(xié)同發(fā)展,已經(jīng)成為京津冀協(xié)同的短板。為此,不斷完善河北省的城市空間結(jié)構(gòu),優(yōu)化城市布局,對推進京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大。
三、河北省城市空間優(yōu)化對策
當前,河北省城市空間結(jié)構(gòu)不合理的問題成為京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的一塊短板,要補齊這塊短板,應該從兩大方面入手:首先要從區(qū)域布局上進行合理規(guī)劃,使河北城市空間發(fā)展趨于合理;其次要從結(jié)構(gòu)布局上研究各類型城市,使城市本身的結(jié)構(gòu)形態(tài)逐步得到改造。
?。ㄒ唬﹥?yōu)化城市群規(guī)模結(jié)構(gòu),促進區(qū)域內(nèi)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。國內(nèi)外城市發(fā)展演進規(guī)律表明,最優(yōu)的城市化道路是大中小城市協(xié)調(diào)共進、合作共榮的集群、梯次發(fā)展模式。首先,要改變京津冀城市群頭重腳輕,京津太強、河北省中小城市太弱,大城市規(guī)模偏小且缺乏特大城市,即“中間斷腰,缺乏脊梁骨”的現(xiàn)狀。努力做強、做大石家莊、唐山等大城市,早日實現(xiàn)其向特大城市的跨越,改變城市群斷層問題,讓城市群的“脊梁骨”挺起來;其次,河北省的中小城市與小城鎮(zhèn)雖“小”實“眾”,是政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的重要節(jié)點。中小城市發(fā)展的瓶頸也會制約河北城市群的協(xié)同發(fā)展。長三角、珠三角區(qū)域城市群之所以能迅速崛起,在于擁有一批具有創(chuàng)新能力的中小城市。未來幾年,應著力培育與發(fā)展一批河北省的中小城市,在基礎設施、制度創(chuàng)新等方面給予相關(guān)的政策支持,讓中小城市在協(xié)同發(fā)展中“露頭”。
?。ǘ﹥?yōu)化城市群空間結(jié)構(gòu),促進以城市群為空間方式的協(xié)同發(fā)展。“城市群的空間布局規(guī)劃”是產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)空間相間布局的基礎。因此,應該從區(qū)域城市的角度來指導城市空間布局規(guī)劃,使區(qū)域內(nèi)各種要素在空間上合理配置,使城市的空間成長更加符合區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律,使城市群能夠盡快實現(xiàn)空間上的協(xié)同發(fā)展。因此,要從河北省內(nèi)大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)的空間布局優(yōu)化入手,努力構(gòu)建分工明確、布局合理的城鎮(zhèn)體系。此外,還要以優(yōu)化空間布局為目標,加強引導,促進城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、公共服務空間的合理規(guī)劃。在改善基礎設施、公共服務的基礎上,合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,增強城市發(fā)展動力;留足生態(tài)空間,改善城市人居環(huán)境;豐富城市文化空間,塑造城市特色。
?。ㄈ┘訌妼颖背鞘锌臻g布局的頂層設計。在發(fā)揮市場機制決定性作用的基礎上,發(fā)揮政府的引導作用,推動形成合理的城市空間格局。國家層面、河北省級層面,應及時出臺專門的指導意見,研究制定符合河北省大中小城市空間協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃,讓河北省的城市發(fā)展從規(guī)劃中獲得支持。河北除了樹立服務京津和接受京津輻射的意識以外,還要由省市兩級政府采取重點發(fā)展的戰(zhàn)略,積極推進自身的發(fā)展。
?。ㄋ模┩苿映鞘腥旱漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。城市的活力在于“市”,即市場。“以市興城”,城市才有后勁和前途。產(chǎn)業(yè)集群是城市群產(chǎn)業(yè)競爭力的核心支撐,也是城市群比較優(yōu)勢的綜合體現(xiàn)。應在大力發(fā)展大城市乃至特大城市的同時,以中小城市為核心,做強縣域經(jīng)濟。河北省內(nèi)的中等城市,處在京津冀產(chǎn)業(yè)鏈的樞紐,上聯(lián)大,下攜小,既能分擔大城市膨脹壓力,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和職能分工,又能輻射帶動小城市發(fā)展,吸納農(nóng)村生產(chǎn)要素。中等城市的發(fā)展應更加突出個性,加強特色建設。扶持中小企業(yè),形成“若干產(chǎn)業(yè)集群”,提高京津周邊城鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟實力,解決環(huán)京津貧困帶的問題。要努力構(gòu)筑京津冀協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈群,發(fā)揮各類城市優(yōu)勢,最終形成良好的產(chǎn)業(yè)分工格局。
?。ㄎ澹┏鞘腥簝?nèi)部應加強合作。推進京津冀協(xié)同發(fā)展,應加強城市群間的分工與協(xié)作。城市與區(qū)域是相互依存的,各類城市在發(fā)展中除了要注重保持自身發(fā)展優(yōu)勢外,更要認識其在各自都市區(qū)中的定位,立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則、合作共贏理念,以京津冀城市群建設為載體,共同建設區(qū)域性公共、基礎設施,加強域內(nèi)資源共享,分工協(xié)作的發(fā)展空間格局。
總之,京津冀城市群發(fā)展在借鑒長三角、珠三角城市群經(jīng)驗的同時,要立足自身特點,在樹立服務京津意識的同時,更應該抓住機遇,加強自身的城市空間優(yōu)化,在謀求產(chǎn)業(yè)集群的同時,還應當走出生態(tài)文明新路,探索河北城市發(fā)展的新樣本。