一、相關(guān)概念探析
　　
　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)發(fā)展在國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，近年來(lái)由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，反映了國(guó)內(nèi)理論界和實(shí)際部門對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，本文認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指在經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益提高、穩(wěn)定性增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、福利改善，并與資源環(huán)境相和諧，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠在長(zhǎng)期內(nèi)得以持續(xù)的一種狀態(tài)。也就是說(shuō)，與單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、制度變遷、社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)公平以及生態(tài)環(huán)境改善等多個(gè)層次的豐富內(nèi)涵。如果從“函數(shù)”角度理解，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上屬于“單目標(biāo)函數(shù)”，即主要追求經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增加，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則屬于“多目標(biāo)函數(shù)”，即在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，又增加了社會(huì)、資源、環(huán)境等目標(biāo)?？梢?jiàn)，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，改變了原有“函數(shù)”的約束條件，在勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素條件基礎(chǔ)上，又增加了社會(huì)、資源、環(huán)境等新的約束條件。與此同時(shí)，從“多目標(biāo)函數(shù)”意義上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)進(jìn)步、制度變遷、資源利用效率提高、生態(tài)環(huán)境改善等多個(gè)目標(biāo)各自“單兵”推進(jìn)后的“簡(jiǎn)單組合”，而是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等領(lǐng)域協(xié)調(diào)推進(jìn)、良性互動(dòng)情況下的“有機(jī)組合”。因此，從系統(tǒng)論的角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程就是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)演化過(guò)程。
　　
　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)發(fā)展方式目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和路徑的總稱。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的豐富內(nèi)涵，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、社會(huì)發(fā)展方式、資源利用方式、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方式等一系列“方式”的總稱和系統(tǒng)整合。其中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式處于中心地位，也就是說(shuō)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是轉(zhuǎn)變其它“方式”的前提、基礎(chǔ)和關(guān)鍵。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)前地方政府推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的主線，黨的十八大報(bào)告從促進(jìn)要素投入結(jié)構(gòu)升級(jí)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善需求結(jié)構(gòu)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等結(jié)構(gòu)性視角，提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》，從全面深化改革的角度提出 ：“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。”
　　
　　二、適應(yīng)“新常態(tài)”最核心的內(nèi)涵是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
　　
　　圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整來(lái)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是內(nèi)蒙古進(jìn)入新常態(tài)后必須要邁過(guò)的一道檻。當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨要素投入結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、需求結(jié)構(gòu)失衡、城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大等結(jié)構(gòu)性矛盾的制約。從要素投入結(jié)構(gòu)看，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量將逐步減少，儲(chǔ)蓄率趨于下降，資源環(huán)境約束不斷加大，原有低成本優(yōu)勢(shì)在減弱。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式粗放，工業(yè)產(chǎn)品初級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈低端化特征比較明顯，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不高、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題較為突出。從需求結(jié)構(gòu)看，國(guó)際金融危機(jī)后周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)條件惡化導(dǎo)致外需擴(kuò)張速度放緩，區(qū)內(nèi)能源、化工、冶金、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)受產(chǎn)能過(guò)剩約束增幅回落，部分地區(qū)房地產(chǎn)投資受市場(chǎng)深度調(diào)整影響增長(zhǎng)明顯放緩，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)雖有很大空間，但增加投入受到融資渠道狹窄、地方政府負(fù)債水平上升制約增速放緩。從空間結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距拉大趨勢(shì)雖然得到一定遏制，但絕對(duì)差距和相對(duì)差距依然較大。上述分析表明，內(nèi)蒙古原有的規(guī)模速度型發(fā)展方式，已經(jīng)不能適應(yīng)“新常態(tài)”發(fā)展要求，必須痛下決心，按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路總體部署，“倒逼”發(fā)展方式轉(zhuǎn)入新軌道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向，結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主向存量調(diào)整和做優(yōu)增量轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)變。
　　
　　三、全面深化改革，加快內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措
　　
　　從規(guī)律上看，體制機(jī)制引導(dǎo)著市場(chǎng)主體行為，形成相關(guān)利益格局，并最終決定發(fā)展方式。因此，從根本上說(shuō)，全面深化改革是新常態(tài)下加快培育和形成新的發(fā)展方式的根本途徑。當(dāng)前，全面改革必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從制約內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，形成改革、發(fā)展、穩(wěn)定的良性互動(dòng)。
　　
　　（一）圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)深化政府改革
　　
　　簡(jiǎn)政放權(quán)是政府自身革命的“重頭戲”，是行政體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)，必須持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。要加快建立和完善政府權(quán)力清單制度，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”。要注重實(shí)效，防止“中梗阻”、打通“最后一公里”，進(jìn)一步聚焦地方、企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題出重拳，通過(guò)建立、規(guī)范政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和打造公開(kāi)便捷服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建激發(fā)市場(chǎng)主體活力的長(zhǎng)效機(jī)制，給市場(chǎng)讓出更大空間。同時(shí)，要加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
　　
　?。ǘ﹪@產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)深化改革
　　
　　建設(shè)“五大基地”是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。事實(shí)證明，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境遠(yuǎn)比給某些行業(yè)特定扶持更有效率，這是各級(jí)政府在處理與市場(chǎng)關(guān)系時(shí)必須要把握好的一條基本準(zhǔn)則。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須加快勞動(dòng)力、土地、金融等市場(chǎng)化改革，使生產(chǎn)要素更加順暢地流動(dòng)起來(lái)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須加快地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素由低效率企業(yè)向高效率企業(yè)流動(dòng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，真正營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，讓中小微企業(yè)的活力和創(chuàng)造力充分釋放出來(lái)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須深化地方壟斷行業(yè)改革，放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，在公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
　　
　?。ㄈ﹪@創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深化改革
　　
　　內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速向中高速轉(zhuǎn)向，由中低端向中高端邁進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是關(guān)鍵，突出的是要使科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新相互融合、相互激發(fā)。要合理確定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，全力實(shí)施實(shí)用高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)三大工程，為加快構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局提供科技支撐，逐漸將發(fā)展方式導(dǎo)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi) 生 增 長(zhǎng) 軌 道。 要 以 體 制 機(jī)制創(chuàng)新提高科技創(chuàng)新效率，沖破形形色色體制機(jī)制障礙的羈絆，最終由市場(chǎng)決定創(chuàng)新資源配置。要繼續(xù)加大財(cái)政支持力度，引導(dǎo)更多企業(yè)和社會(huì)資本增加研發(fā)投入，尤其要注重盤活存量，提高資金使用效率。要把股權(quán)激勵(lì)、科技成果處置權(quán)收益權(quán)改革等鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策和機(jī)制推廣到更大范圍，通過(guò)開(kāi)放合作匯集更多創(chuàng)新資源、凝聚更多創(chuàng)造力量。要進(jìn)一步破除阻礙人才成長(zhǎng)和施展才華的各種障礙，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力。
　　
　?。ㄋ模﹪@生態(tài)文明建設(shè)深化改革
　　
　　加快生態(tài)文明建設(shè)，打造我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障，制度是根本保障，要按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”基本思路，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系。要在源頭上健全產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，提高資源配置效率。要建立制約地方和企業(yè)行為的約束制度，嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線。要建立主體功能適應(yīng)性評(píng)價(jià)制度，對(duì)不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行不同的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，制定禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的活動(dòng)準(zhǔn)入清單和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單。要實(shí)行碳強(qiáng)度、能耗強(qiáng)度的總量控制制度，設(shè)定森林、濕地、草原、沙區(qū)植被、物種等生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，對(duì)違法和不達(dá)標(biāo)排放行為零容忍。要建立嚴(yán)格損害責(zé)任賠償制度，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的地方領(lǐng)導(dǎo)要終身追究責(zé)任，對(duì)企業(yè)要嚴(yán)厲懲罰。要實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境損害賠償制度和完善“環(huán)境公益訴訟”制度，切實(shí)解決環(huán)保責(zé)任不落實(shí)、守法成本高、違法成本低等問(wèn)題。
　　
　?。ㄎ澹﹪@推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化深化改革
　　
　　城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在，也是我區(qū)以縣域?yàn)榛究臻g單元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)的有效途徑。要以切實(shí)解決農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，全面提升縣城、中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的集聚能力、生產(chǎn)效率和服務(wù)功能。要加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)和牧區(qū)草原確權(quán)試點(diǎn)工作，深化農(nóng)村牧區(qū)土地制度改革，依法維護(hù)農(nóng)牧民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，健全農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善征地補(bǔ)償制度，為農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口市民化和培育現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造體制條件。要分類推進(jìn)戶籍制度改革，加快建立農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。要借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，充分利用多層次資本市場(chǎng)，探索市場(chǎng)化的城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)政策允許的各種方式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。
　　
　?。﹪@提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平深化改革
　　
　　建成我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶，既是內(nèi)蒙古實(shí)施更加積極主動(dòng)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要，也是自覺(jué)地在全國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局中找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位的客觀要求。要進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，推進(jìn)與沿海和內(nèi)陸地區(qū)的橫向聯(lián)合，深化與港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，創(chuàng)新京蒙區(qū)域合作機(jī)制，主動(dòng)融入“京津翼協(xié)同發(fā)展”，加快形成區(qū)域合作新格局。要充分利用當(dāng)前國(guó)際石油、天然氣價(jià)格大幅度下跌的難得機(jī)遇，加強(qiáng)與俄蒙等國(guó)在能源等領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步提升我區(qū)在國(guó)家能源對(duì)外利用體系中的地位和作用。要通過(guò)“市場(chǎng)尋求型”的區(qū)位選擇，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”開(kāi)展并購(gòu)?fù)顿Y、聯(lián)合投資等，轉(zhuǎn)移產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，在加快融入全球分工體系中助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要以融入國(guó)家新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為重要契機(jī)，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)滿洲里國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，積極申報(bào)設(shè)立邊境自由貿(mào)易區(qū)（園區(qū)）和中俄、中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，不斷提高對(duì)外開(kāi)放的層次與水平。
　　
　　總之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是內(nèi)蒙古 30 多年高速發(fā)展的必然結(jié)果，也是客觀規(guī)律的本質(zhì)體現(xiàn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的核心內(nèi)涵是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面深化改革。